建筑工程監管模式研究

【摘要】建筑工程的生命線是質量，這是一個永恒的課題，也是政府的永恒責任。作為政府一級的建筑工程監管部門，如何隨著社會的發展來不斷完善管理方式，做到有針對性、有效果的監管，在當前形勢下，以往既有的監管模式已難適應新形勢的發展需要，如何按照市場經濟規律，解決好“缺位”、“越位”和“不到位”等問題，創新政府對建設工程質量監督手段和方法，是一個迫切需要解決的問題。本文以青島市建筑工程質量監管“六化”模式為例，通過該模式在實際項目中的運行評價得出，其較好地抑制了建筑工程中易出現的質量問題。同時在運行中也發現監管模式的一些不足之處。

【關鍵詞】建筑工程 工程質量 “六化”監管模式

1.1“六化”監管模式指標構成

由于建筑工程建設的復雜性，在日常監管中對其質量狀況進行詳細了解極為困難。只有抓住建筑工程建設中的關鍵控制點，才能避免或者減少建筑出現較多質量問題。為了做到在建筑工程監管中進行全過程監管，青島市構建監管模式上從事前控制、過程監管、項目驗收三大部分以及相關重要的關鍵點去構建。青島地區建筑工程質量監管模式指標體系，見圖1

圖1 青島地區建筑工程質量監管模式指標體系

1.2 青島建筑工程質量的“六化”監管模式

結合國內外監管模式中的控制重心以及現實中監管中存在的實際問題，青島市從監管手段、監管機制、監管方式等幾方面組建成“六化”監管模式。

1.2.1 “六化”監管模式的內容

青島地區“六化”監管模式是以政府主管部門直接監管為主，監理企業、檢測公司輔助監管的模式。政府監管人員在日常工作中直接對建筑工程的技術資料和現場實體質量進行監管，相關監理企業、檢測機構配合監管人員的工作。目前，青島地區在建工程全部進行信息化管理，所有項目信息均能通過電腦調閱。信息化管理，讓監管工作更好的展開。此外，日常監管工作通過三個層次六個方面來把握建筑工程質量控制環節。如圖：2青島建筑工程質量“六化”監管模式內容。

圖：2青島建筑工程質量“六化”監管模式內容

1.2.2 “六化”監管模式的運行機理

“六化”監管模式在運行過程中基本執行PDCA循環模式原理，在運行過程中結合工程項目監管的實際情況進行變通，針對具體實施流程加以改進和深化，將“六化”監管模式串聯成一個整體，使得監管更加行之有效。運行過程如下：

P（計劃）階段——監管預控化D（實施）階段——質量管理標準化、監管信息化C（檢查）階段——檢測網絡化、監管巡查化A（改進）階段——驗收創新化

1.2.3 “六化”監管模式的評價

本文參照奧運建筑評價、中國住宅技術評估手冊、日本建筑物綜合環境評價及美國建筑評價體系等構造了“六化”監管模式評價指標等級標準。每個子指標的滿分為 1，對每個子指標可分為優[0.8，1]、中[0.6，0.8）、差[0，0.6）三檔的標準和分值，對于明確量化的指標計分內容，按照量化標準進行評分，對于無法量化的指標計分內容，依據專家經驗定出計分檔次進行評分。這樣對“六化”監管模式各項指標分別評級時參照統一的等標準，可以減少現場評估過程中由于主觀因素影響造成的較大偏差。

監管預控評價指標及評價標準。質量管理標準化評價指標及評價標準。質量管理標準化是“六化”監管模式重要環節之一，也是“六化”監管模式評價中最重要的一個環節。管理信息化評價指標及評價標準。管理信息化作為“六化”監管模式中的一個輔助工具，管理信息化評價指標及評價標準見表

表3管理信息化評價指標及評價標準

評價級

評價指標差 [0，0.6）中 [0.6，0.8）優 [0.8，1]

管理信息化評價指標及標準

C信息上傳C1工程項目信息未提交、上報虛假信息等情形工程項目信息上報滯后、信息流轉過慢等情形及時上報、審核項目信息、按規定使用系統

主體考核情況C2主體考核排名D類的項目主體考核排名B、C類的項目、主體考核排名A類的項目、

檢測網絡化評價指標及評價標準。檢測網絡化是監管檢查建筑材料重要手段，檢測網絡化評價指標及評價標準見表

表4檢測網絡化評價指標及評價標準

評價級

評價指標差 [0，0.6）中 [0.6，0.8）優 [0.8，1]

檢測網絡化評價指標及標準D

普通檢測類D1

未按要求去指定檢測機構檢測、偽造檢測報告等情形

檢測中出現一般性問題

按照檢測規范進行材料檢測并符合要求

材料抽檢類D2未進行材料抽檢、存在偽造檢測報告等嚴重違規行為材料抽檢存在不合格建材按照檢測規范進行材料抽檢并符合要求

監管巡查化評價指標及評價標準。監管巡查化評價指標及評價標準見表

表5監管巡查化評價指標及評價標準

評價級

評價指標差 [0，0.6）中 [0.6，0.8）優 [0.8，1]

監管巡查化評價指標及標準E

周巡查指標E1質量、安全等方面存在嚴重違規行為的檢查中出現較少問題，易整改的檢查中未被下達整改及扣分的

專項檢查指標E2

專項檢查內容存在嚴重問題、不易整改的

檢查中出現較少問題，易整改的

檢查中未被下達整改及扣分的

聯動檢查指標E3

被聯合檢查組中多個部門查處問題的

檢查中出現較少問題，易整改的

檢查中未被下達整改及扣分的

驗收創新化評價指標及評價標準。驗收創新化評價指標及評價標準見表

表6驗收創新化評價指標及評價標準

評價級

評價指標差 [0，0.6）中 [0.6，0.8）優 [0.8，1]

驗收創新化評價指標及標準F住宅感觀指標F1存在房屋污染、施工粗糙等觀感質量較差的情形存在少量、易修復的觀感瑕疵觀感質量較好獲得觀感獎項的

使用功能指標F2存在影響使用功能的因素、安裝設備不符合設計要求等行為存在少量、易修復的地方按照設計要求施工、使用布局合理、施工精細

設計要求指標F3存在較多設計變更、多處施工未按設計要求等行為基本按照設計要求施工，存在少量設計變更按照設計要求規范施工

施工資料指標F4施工資料嚴重缺失，存在偽造等嚴重不良行為施工資料管理較混亂、存在缺項等一般行為施工資料按照要求管理規范

第四，“六化”監管模式的評價方法

“六化”監管模式的評價模型。為了使六化”監管模式評價具有合理有效的尺度，本文通過監管預控化指標、質量管理標準化指標、管理信息化指標、檢測網絡化指標、監管巡查化指標及驗收創新化指標等六個指標，結合 4.2 節的內容建立“六化”監管模式評價模型，見式（4-1）。

ZH=f（A，B，C，D，E，F）=α1×A +α2×B +α3×C +α4×D+α5×E+α6×F（4-1）式中：ZH：“六化”監管模式的綜合評價；

αi ：六個指標對“六化”監管模式的權重；

A：監管預控化指標；

B：質量管理標準化指標；

C：管理信息化指標；

D：檢測網絡化指標；

E：監管巡查化指標；

F：驗收創新化指標；

“六化”監管模式評價是個動態的不斷發展的過程，會受到政策因素的影響，特別是質量管理標準化指標。結合“六化”監管模式指標體系評價建立的標準和式（4-1）計算的結果，本文把“六化”監管模式執行度分為 3 個等級：不及格（GD<0.6），及格（0.6≤GD<0.8），優（0.8≤GD≤1）。

2 “六化”監管模式運行過程中發現的新問題

“六化”監管模式的運行，帶來了新的監管方式，總體來說促進了工程項目質量的提高，加強了對建設方質量行為的約束力。同樣“六化”監管模式在運行中也產生了一些問題。

P（計劃）階段——監管預控化

由于強化了對項目前期手續的審查，一些前期手續缺失較多的項目，在未辦理完手續前不能開始施工，這就造成了有些重點項目和保障性住房項目的施工延期，項目方將工期延誤的部分因素歸結到監管部門，對于此類項目缺少應對措施。

D（實施）階段——質量管理標準化、監管管理信息化

質量管理標準化在部分工地試點中取得了不錯的效果，但在全面推廣時，由于各個企業在管理上存在差異，加之不同區市有自己的管理方式，質量管理標準化在實施中遇到了一些困難，一些項目在實施中不能完全按照標準化規范去執行，導致質量管理標準化效果打折扣。

在監管信息化中，主要是管理信息軟件的使用，目前在運行中，主要存在的問題是各種信息的審核流程比較繁瑣，遇到相關負責人未及時審核會造成信息審核的延誤，另外軟件設計存在缺陷，無法在單位以外網絡登錄，造成審核不變。

C（檢查）階段——檢測網絡化、監管巡查化

通過網絡軟件控制檢測流程進度，增加了檢測的透明度和準確度，只是在檢測報告的領取中，還存在管理混亂的想象，成形的檢測報告缺少防偽措施，易被偽造。見證取樣中樣品的真實性，應檢材料的抽檢頻次目前難以保證。

監管巡查的推行，加強了對工程的監管力度，由于目前監管機構人員數量有限，在日常巡查安排中經常出現人員不足現場，使得巡查小組人員配備不足，巡查質量難以保證。

A（改進）階段——驗收創新化

分戶驗收將驗收標準細化到每戶中，強調實測實量，注重數據的重要性，對于觀感量化上較為弱化。驗收中，驗收人員掌握驗收標準的尺度，側重面不一致，易出現小的偏差。

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