城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域農(nóng)村規(guī)劃工作的重點與問題研究

【摘要】城郊型農(nóng)村多處在城市規(guī)劃區(qū)之內(nèi)，隨著城市的發(fā)展將逐步融入城市，是城市化的過渡期。核心城市的發(fā)展狀態(tài)決定著這些城郊型農(nóng)村未來發(fā)展的類型和命運，城鄉(xiāng)資源分配格局打破了原有的規(guī)律，如果此一時期，城鄉(xiāng)發(fā)展對統(tǒng)籌發(fā)展考慮不足，過度地強調(diào)了城市的發(fā)展，而忽略了全面發(fā)展的理念，就會對該區(qū)域的科學規(guī)劃造成一定影響，本文主要針對此區(qū)域的規(guī)劃要點進行客觀分析，以供探討。

【關(guān)鍵詞】城郊型；農(nóng)村規(guī)劃；管理；建議

一、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域農(nóng)村規(guī)劃現(xiàn)狀和存在問題

城鄉(xiāng)規(guī)劃體制分割，城郊結(jié)合部建設(shè)混亂。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理始終受到“規(guī)劃區(qū)”或“市區(qū)”等模糊概念的限制，城市郊區(qū)的規(guī)劃管理沒有具體細則，因而在城市總體規(guī)劃編制過程中，只能將其畫成“空白地帶”，使城郊結(jié)合部成了“兩不管”地帶，造成了城郊農(nóng)村建設(shè)失控，違法建設(shè)、違法占地泛濫，具有中國特色的“城市郊區(qū)病”。

現(xiàn)在的城市規(guī)劃用地界定的都很大，這就產(chǎn)生了近郊區(qū)區(qū)段——城鄉(xiāng)結(jié)合部。城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊與中心城區(qū)的關(guān)系密切，村莊面對來自中心城區(qū)的城市化壓力和自身的城市化動力，在兩種力量交互影響下，村莊的土地利用、人口安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展都與一般的新農(nóng)村規(guī)劃不同。在“市縣同城”的情況下，對納入城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊，控制性規(guī)劃遠遠滯后，沒有實現(xiàn)全覆蓋，僅僅一個“規(guī)劃區(qū)”概念對村莊建設(shè)的指導(dǎo)力又相當微弱，而現(xiàn)行的按照獨立村鎮(zhèn)規(guī)劃的方法去做規(guī)劃，在村莊規(guī)劃建設(shè)上就不能很好地實現(xiàn)與城市發(fā)展對接，就會造成建設(shè)上的混亂和資源上的浪費。……