北方新農村村莊規劃淺談

【摘要】隨著我國城鎮化進程的不斷推進，城鄉二元對立的社會結構越發明顯，黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為新農村建設的目標。在新農村的建設實施過程中，取得了一定的成果及借鑒意義。新農村村莊規劃是加快社會主義建設，縮小城鄉二元社會差距，解決“三農”問題和建設和諧社會的重要手段之一，為新時期農業現代化發展及農村經濟建設可持續，及農民的生活、生產條件改善起到了積極的作用。

【關鍵字】存在問題；指導思想

1.建設社會主義新農村的緣起

我國進入20世紀50年代后，為加快工業化進程，我國逐漸形成了一個城鄉二元對立的社會結構，在這個結構基礎上，工業先行發展，農村服務城市，我國工業化進程不斷提高，農村為我國的工業化進程打下了堅實的基礎。

隨著我國經濟的不斷發展，國家對農村問題越來越關注，從制度上入手是消除我國長期存在的城鄉二元結構，解決城鄉對立局面及“三農”問題的根本途徑。

2. 韓國“新村運動”

韓國的新村運動大體上經歷了五個階段，各階段相應的制定了不同的方針政策，進行引導，逐步完成了農村地區的建設。各階段的主要工作如下：

基礎建設階段：主要是改善農民的居住條件，改良作物、蔬果、禽畜品種等提高農業生產水平。

擴散階段：主要是改善居民的生活條件、修建公共設施和提高農民素質為主。

充實和提高階段：主要對發展畜牧業、農產品加工業、特色農業及農村保險業的大力推動及支持。同時，為農村提供建設所需的建材等物資，支援農村文化住宅及農工開發區的建設。

國民自發運動階段：民間建立服務于全國的新村運動組織。政府不參與實際操作，僅以技術服務、財政物資等進行指導和協調。

自我發展階段：政府倡導全體公民的道德及精神建設，自覺抵制各種不良社會風氣及不良的社會現象，健全民主與法制教育，推動城鄉流通業的發展。

韓國新村運動實踐的成功經驗對我們制定新農村村莊規劃具有重要的啟示。

首先，韓國新村運動在解決農村問題時注重其建設發展的時序性和針對性，并不急于求成而是科學合理地劃分了若干步驟，并針對不同階段制定相應的方針政策，并且遠近結合，從發展生產、改善人居先行。我國的新農村村莊規劃必須注重與上位規劃相結合，放眼村莊未來發展的空間形態與產業布局，同時著力解決村莊現狀農業生產與人居環境中最迫切的問題，遠近結合、分步實施、量力而行。切不可好高騖遠、急于求成，以致損害了廣大農民的根本利益，挫傷村民自主建設家園的積極性。

其次，由韓國新村運動的經驗我們還可以看到，新農村村莊規劃在改善農村生產生活等物質條件的同時不能忽略農村的科技文化普及與民主法制教育，應當始終堅持物質文明與精神文明兩手抓。

3.村莊中存在的主要問題

（1）道路防災

我國大多數村莊內部村莊道路迂回曲折，路面起伏不平，通行能力差，道路多為土路，道路狀況比較惡劣，而且道路設施匱乏，缺少照明設施和交通安全警示標志。道路等級不分明，沒有排水邊溝，路面雨水淤積情況嚴重，尤其是雨雪天氣，道路很難通行。這些都給村民的日常生活帶來嚴重不便。不少道路不滿足防災疏散寬度要求，路邊沒有設置消防栓；村莊主要道路與三松線相接的交叉口處缺少必要的交通警示標志。總的來說，村莊綜合防災設施不夠完善，綜合防災系統機制不夠健全，村民防災思想意識也較為薄弱，村莊綜合災害隱患不容忽視。

（2）環境衛生

村莊內大部分的垃圾疏于清理，村民自覺程度和環境保護意識也不足。隨意堆放的垃圾嚴重影響了村莊的人居環境，尤其是夏季炎熱，隨意丟棄的垃圾還是傳染病滋生的根源之一，污染物質隨雨水滲入淺層地下水，威脅村民日常的飲用水安全，對村民的健康安全構成威脅，同時隨意的堆棄也堵塞了災害時救助和疏散的通道。

村內隨意堆放秸稈草垛的情況比較普遍，對村莊的環境面貌造成嚴重影響，更為重要的是對村莊的安全防災工作造成嚴重隱患，也是新農村規劃亟待解決的任務之一。

村民住宅建筑質量參差不齊，宅院內人畜混居，住宅功能單一，庭院布局比較混亂。圍墻，大門形式不統一，部分大門圍墻破舊。這些都較大程度上影響了村莊的環境面貌。

（3）基礎設施

我國大多數村莊基礎設施缺乏，功能單一，村民生活受到制約，如給水、采暖、供熱等問題尚有待解決，在村莊規劃中應著重從村民的健康舒適的生活入手，綜合考慮村民的經濟承受能力和城鎮建成區內基礎設施的共享，節約建設成本。

村莊的排水系統多采用雨污合流制，由于村莊道路缺少雨水邊溝，因此村莊排水存在嚴重問題。

4. 新農村村莊規劃指導思想

（1）城鄉一體化的發展思想

新農村村莊規劃，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，為村莊規劃打造堅實的理論基礎。統籌村莊及城市的區域內經濟發展方向，逐步拉近城鄉二元化模式帶來的城市和鄉村差距，以城市帶動鄉村，城市及鄉村、鄉村各企業之間實現互幫互助的發展模式。堅持以經濟建設為主導，協調推動新農村的經濟、政治、生活、文化建設，不斷促進村莊走上富裕、富強、可持續發展的新農村發展道路，最終達到城鄉發展一體化的目的。

（2）公共參與的實施思想

新農村建設的直接受益是農民，新農村的使用者也是農民，新農村建設過程的方方面面都離不開農民。在規劃建設中，為使建設成果具有更高的經濟效益及社會效益，需要鼓勵農村居民參與到整個規劃建設的實施過程。如果缺少這部分公共參與，新農村建設也將失去應有的活力與意義。

（3）大集中小分散的思想

在新農村建設的推進過程中，適當引導農村的產業、居住、土地的適當集中，將分散的功能聚合，有利于提高村莊整體發展動力、節約土地資源、提供完善的基礎設施配套服務。

（4）資源保護的可持續思想

農村不僅是農民的居住地，同時承擔了區域生態資源、區域綠肺的重要意義。在新農村村莊規劃中，應避免環境破壞、資源浪費、盲目求大求全的發展方式。

（5）提升精神文明建設的思想

新農村建設不僅僅體現在環境改善、物質改善及經濟建設中，隨著農村的不斷發展，精神文明建設的重要意義體現出來，提高廣大農民的精神文化素養及思想道德素質同樣是新農村建設中的建設重點。同時，地方歷史文化、歷史文脈的傳承也是村莊精神文明建設的任務之一。

參考文獻

[1]徐勇. 城鄉一體治理：社會主義新農村建設的方向與探索. 東南學術. 2007

[2]吳敬學. 韓國的“新村運動”. 西部財會. 2006

作者簡介：郭子健，（1986- ），漢族，沈陽建筑大學城市規劃專業本科，大連市城市規劃設計研究院，助理工程師，主要研究方向：城市規劃與設計。