芻議如何加強在政府投資建設(shè)項目管理中的造價控制

【摘要】加強政府投資建設(shè)項目的造價控制是當前政府的主要工作之一。文中對政府投資建設(shè)項目管理中的造價控制現(xiàn)狀進行了簡單介紹，指出了當前政府投資建設(shè)項目管理中造價控制所存在的主要問題，并有針對性的提出了相應(yīng)的解決對策。

【關(guān)鍵詞】政府投資；建設(shè)項目；項目管理；造價控制

政府投資建設(shè)項目是我國社會固定資產(chǎn)中最重要的組成部分之一，對我國經(jīng)濟活動的正常進行和我國社會體制的發(fā)展具有比較重要的影響，因此，加強對政府投資建設(shè)項目的造價控制和工程管理尤為必要。但是，目前我國政府對投資建設(shè)項目的造價管理并未引起足夠重視，導致造價控制管理工作效率有限，不僅浪費了大量的資金，也無法有效保證項目建設(shè)的施工質(zhì)量。本文就以提升政府投資建設(shè)項目造價控制管理工作效率為主要目的，對政府投資建設(shè)項目管理中的造價控制進行詳細探討。

一、政府投資建設(shè)項目管理中的造價控制現(xiàn)狀

在實行“代建制”之前我國政府投資建設(shè)項目管理中的造價控制工作普遍存在工作效率低下，造價控制管理工作得不到有效落實，經(jīng)常出現(xiàn)工程概算超工程估算，工程預算超概算等問題，使政府資金得不到高效利用。除此之外，在對工程進行施工的過程中，由于不重視工程施工進程、材料使用以及材料采購管理，所以經(jīng)常出現(xiàn)政府投入不足，需要追加資金等問題，最終導致工程決算超工程預算，不僅大大降低了政府資金的使用效率，也在一定程度上影響了工程施工的順利進展，容易留下安全隱患。

雖然，經(jīng)過近幾年的不斷發(fā)展，我國政府已經(jīng)意識到了加強對政府投資建設(shè)項目的造價控制，并通過實行“代建制”的方式解決了以往政府投資建設(shè)項目管理中造價控制管理工作效率低的問題，遏制了概算超估算、預算超概算以及決算超預算等問題的發(fā)生，但是依舊存在一些問題，需要進一步進行解決。

二、當前政府投資建設(shè)項目管理中造價控制所存在的主要問題

（一）項目實施之前準備不充分

對政府投資項目建設(shè)進行造價管理的主要目的，就是為了減少政府資金的投入，提高政府資金的使用效率，用好納稅人的每一分錢。而在對項目造價進行管理的過程中，加強對項目實施階段的造價管理，對提升整個項目建設(shè)造價管理具有極為重要的影響。但是在實際管理工作中，通常都是以經(jīng)過審核批準的工程造價預算為準，在管理過程中遇到問題解決問題的方式來對工程造價進行管理，施工之前沒有做好準備，在一定程度上影響了項目管理中造價控制的工作效率。

（二）對設(shè)計階段的工程造價控制沒有引起足夠重視

從表1中可以看出，在整個項目工程所有費用的支出中，設(shè)計費用僅僅占據(jù)了其中的1%，可以說對整個工程的成本沒有形成任何的影響，而包括材料費用和機械費用在內(nèi)的工程項目施工費用卻足足占據(jù)了工程項目造價總成本的71%還要多。因此，在對工程項目造價進行控制的過程，政府都比較重視對工程施工成本和材料成本的控制，認為只要將工程項目施工成本降下來，就能夠成功對工程項目造價進行控制。而實際上，通過國外一些發(fā)達國家的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，雖然在整個工程項目的造價中設(shè)計費用只占據(jù)了其中的1%，但是在工程項目造價控制工作中，設(shè)計階段的工程造價控制對工程項目的造價控制的影響卻高達75%，而施工成本控制，僅僅擁有10%的影響，設(shè)計階段工程造價控制的重要性可見一斑。所以，在我國政府投資建設(shè)項目管理的造價控制中只重視施工成本控制而不注重設(shè)計階段工程造價控制，明顯是一種舍本逐末的行為。

（三）項目實施中的造價控制

項目實施階段是整個項目最主要的階段，該階段的工程造價控制效率如何，直接關(guān)系到整個項目的投資成本以及最終所能給企業(yè)帶來的經(jīng)濟效益。而由于項目施工階段持續(xù)周期長，影響因素多，所以在該階段經(jīng)常會出現(xiàn)造價控制不利問題，無法對施工的高效進行、材料和設(shè)備的高效使用進行嚴格控制，導致工程施工造價無法得到有效控制，出現(xiàn)造價過高等問題。

三、加強對政府投資建設(shè)項目管理中的造價控制的方法

（一）完善工程項目造價控制管理體制

完善政府投資建設(shè)項目造價控制管理體制，對工程項目的造價管理具有比較重要的影響，只有擁有完善、健全的造價控制管理體制，才能夠為工程造價管理控制通過提供科學有效的參考依據(jù)，提高工作人員的造價控制和管理工作提供參考標準，進而保證工程造價控制和管理工作的順利進行。因此，在對工程項目造價進行管理的工作中，一定要先建立完善、健全的工程造價管理控制體制。而造價管理控制體制的建立，就需要我國政府以及建筑企業(yè)在充分借鑒國外發(fā)達國家成熟、完善的控制管理體制的同時，有效結(jié)合我國政府投資建設(shè)項目施工和管理特點，建立符合我國政府投資工程項目造價管理特點的造價控制管理體制，進而實現(xiàn)對政府投資建設(shè)項目管理中的造價的有效控制，避免工程施工前沒有做好準備以及三超等問題的出現(xiàn)。

（二）重視工程項目設(shè)計階段的造價控制

為了確保在設(shè)計階段對工程造價進行有效控制，應(yīng)該在基于價值角度之下對工程設(shè)計進行管理，其具體管理方式，如圖1所示。

圖1 價值角度下建設(shè)項目設(shè)計流程

在對工程項目進行設(shè)計的過程中，設(shè)計單位應(yīng)該在對業(yè)主（政府）造價管理需求進行具體分析的基礎(chǔ)上對工程進行合理設(shè)計。通常，了解業(yè)主需求最好的方法就是與業(yè)主進行直接接觸，通過直接交流獲得最具代表性和權(quán)威性的信息資料。首先，設(shè)計人員要將自己了解的或者是可能存在的業(yè)主需求詳細羅列出來，以便交流過程中能夠有條不紊，沒有遺漏的對所有的需求進行進一步驗證或者是排除。其次，應(yīng)該建立一套完整有效的交談方法，確保在交流過程中能夠獲得完整的信息資料，當場解決業(yè)主提出的不太合理或者是無法進行設(shè)計的需求，以方便設(shè)計的順利進行。最后，對所獲取的業(yè)主需求信息進行統(tǒng)計整理，在結(jié)合代建施工單位施工技術(shù)水平以及項目本身特點的基礎(chǔ)上對所有需求進行細致分析，并將所有可行和可取的需求轉(zhuǎn)化成設(shè)計指標，并根據(jù)這些設(shè)計指標對政府投資建設(shè)項目進行設(shè)計，進而加強對工程項目造價的控制。

（三）加強工程管理，提高資金使用效率

在項目實施階段，應(yīng)該加強對工程施工的管理，造價管理人員和監(jiān)理工程師應(yīng)該深入到工程施工現(xiàn)場，對工程的施工情況以及材料和設(shè)備的使用情況進行嚴格控制，避免工程施工流程安排不合理延誤施工、設(shè)備不合理使用以及材料過度浪費等問題的出現(xiàn)，盡可能降低工程造價。總的來說，在項目實施階段，就應(yīng)該加強對項目投資的控制，擴大造價管理工作力度，以達到提高資金使用效率，用好納稅人每一分錢的最終目的。

結(jié)束語

政府投資建設(shè)項目的造價控制是一項貫穿整個項目建設(shè)始末的工作，因此，在對項目造價進行控制的過程中也應(yīng)該采用全過程造價控制方式進行控制。通過全過程造價控制方法，實現(xiàn)對工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的造價控制，以達到提高資金使用效率，提升工程經(jīng)濟效益的目的。