控規層面養老設施及產業規劃的探索

【摘要】人口老齡化背景下，“養老”成為城市發展的重要議題，本文借助夏家河地區控規編制中對養老設施、養老產業、家庭式養老和社會軟硬件服務等功能的規劃，探索在城市規劃層面對養老設施及產業的服務和引導。

【關鍵詞】養老設施及產業；居家養老；養老產業；設施配套

隨著中國社會人口老齡化問題的不斷加劇，“養老“已經逐漸成為城市發展建設的重要議題。作為一項涉及政府、民生、產業、社會制度等諸多層面的多元化工程，需要系統性設計和建設。城市規劃作為各項社會事業、產業和城市建設的龍頭，應當通過對用地、產業等適當的引導，成為未來在城市“養老事業”建設中綱領性的文件之一。

1.加強養老設施及產業建設的重要意義

根據聯合國《人口老齡化及其社會經濟后果》確定的劃分標準，當一個國家或地區65歲及以上老年人口數量占總人口比例超過7%時，則意味著這個國家或地區進入老齡化 [1]。按照大連市第六次人口普查數據，截止2010年，全市常駐人口669萬人，其中60歲以上老年人口105.7萬人，占總人口的15.8%。高出全國平均水平2.54個百分點。城市老齡化的速度在日益加快，至2015年，大連每5個人中就有一個是60歲以上老年人，但按照城市既有軟硬件設施，無法滿足日益增長的養老需求。傳統養老院、敬老院等機構因服務水平和檔次，出現空置和供不應求兩大極端，城市社區對老人人性化關懷缺失，城市養老問題日益突出。

城市規劃是城市建設的綱領，在規劃編制階段，加強養老問題的考慮和引導，對于改善城市日趨嚴重的老齡化問題，改善老年人居住環境，提高老年人晚年生活水平，帶動城市整體養老產業的發展有重大的作用。……