建陽：暢通群眾訴求渠道，真心傾力服務百姓

一輛輛工程車來回穿梭，挖掘機等機械轟鳴聲不斷，材料運輸、管道鋪設，各項工作有條不紊地進行……2014年12月15日，在建陽市崇陽北路改造項目建設現場，施工人員正搶抓天氣晴好時機進行施工作業。道路改造工程12月底全面竣工后，進一步優化和完善了交通路網結構，更好地對接武夷新區路網。

針對上下班高峰期市區車輛擁堵的問題，結合群眾意見和市政規劃要求，2014年，建陽市增加、改動公交站點13個；投入資金3500萬元，完成了黃花山路、朱熹大道等主干道“白改黑”、“四改六”拓寬改建及管線下地工程；考亭大橋、七賢橋已建成通行；正積極推進環城路、雙龍橋、五福橋等重點市政項目的建設。

一項項民心工程，滿懷關愛民生的情感。建陽市堅持把黨員干部直接聯系群眾制度和暢通群眾訴求渠道作為貫徹黨的群眾路線、全面做好新形勢下群眾工作的重要舉措，以深化“為民辦事全程代理”、“三級聯動，重心下移”、“百個支部聯百村”、“三三歸一”和諧依法征遷等群眾工作法為載體，從源頭和制度上暢通群眾訴求渠道，讓群眾理有處講、怨有處訴、難事有處反映、問題有處解決，使矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態，努力實現群眾訴求“零距離、零積壓、零越訪”。

“我們黨對黨群關系有著極為深刻的認識，將其比之為魚水、喻之為血肉、視之為種子和土地。我們的政務必須問效于民，把讓群眾滿意作為工作的第一追求，堅持以群眾需求為民生工作取向，廣泛聽取群眾意見建議，以此作為推進改革發展決策的重要參考和依據。”建陽市委書記袁仁旺在多場合闡述黨群關系、政務與民意的關系。

服務新區，下好“一盤棋”

建設武夷新區是省委省政府的重大戰略部署。當前，征地拆遷是建陽各項工作的重中之重。“通過征地拆遷加快武夷新區建設步伐，讓新區建設發展成果惠及建陽人民，是武夷新區征遷的出發點和落腳點。”建陽市市長楊新強表示，基于此，建陽市在征遷工作中靠前服務，主動了解群眾訴求，聽取民情，尊重民意，進行科學決策。

面對新的發展機遇，建陽市始終堅持將作風建設作為加快科學發展、提高執政能力的切入點和突破口，以“兩手抓、兩不誤、兩促進”為原則，圍繞“融入新區謀發展，立足全省找位置”一個發展定位，全力實現“服務武夷新區建設和推進建陽全面發展”兩大工作目標。

在征遷工作中，建陽市堅持踐行群眾路線，全市上下樹立“一盤棋”思想，堅決服從安排，創新推行“三三歸一”群眾工作法，將“三三歸一”群眾工作法充分融入到征遷的各個環節，即把握工作總方向，突出“三民”原則：規劃集中民智、政策融入民意、征遷維護民利；注重方式方法，堅持陽光操作，深入農戶強化宣傳，妥善化解個案矛盾，努力打好“以情感人、以理服人、以法制人”三張“王牌”，最終實現一個目標：和諧依法征遷。

在制定政策前期，征遷干部就深入村組摸底，召開群眾聽證會、群眾代表座談會，從群眾中尋求保障群眾利益的“基本法”。還邀請上級有關部門專家，針對群眾提出的各種意見，進行充分調研評估，只要符合大部分群眾利益又不違反大政策就積極采納。

同時，從法院、司法等部門法律專業視角從嚴“把關”，逐一列舉征遷工作矛盾點，對相關條款進行修正，使政策更加嚴謹、科學。《建陽市武夷新區童游組團房屋征收補償安置方案》就是經過全市上下多次研討后正式發布實施的。

本著確保群眾“失地不失居、失地不失業、失地不失利”的原則，建陽市采取多種措施保障被征遷群眾利益，著力解決其后顧之憂。按政策標準提供回撥地和預留地，推行統一標準的城鄉居民養老保險制度，實現城鎮居民醫保、新型農村合作醫療和城鄉居民醫療救助的有效銜接。建陽市還建立起被征地農民養老保險制度，對60周歲以上被征地農民，每人每月發放養老補助90元；對年齡低于60周歲的被征地農民，引導其參加城鎮職工養老保險，市政府給予一定的繳費補助。為了解決被征遷群眾的長遠生計，建陽市還專門建立起二、三產業基地和就業培訓基地，組織群眾參加各種形式崗前培訓，建立市政公司，要求入園企業在招聘崗位時優先提供給被征地群眾。

“三三歸一”群眾工作法將“人本情懷”貫穿到征遷工作各個環節，干群合力破解征遷難題，實現和諧依法征遷。童游街道新村村民蘇紹根，兒子在外打工，常年獨自生活，性格孤僻。征遷干部黃永紅、謝麗娟不顧他的冷言冷語、轟趕叫罵，“叔叔”長、“叔叔”短地一次次登門陪他拉家常，為他釋疑解惑。得知蘇紹根去年摔傷住院，花了6萬多元醫藥費，生活困難，征遷干部就幫他上報相關部門申請困難補助。倔強的蘇紹根深受感動，主動把在南平打工的兒子叫回來，配合征遷。

今年以來，建陽市為武夷新區完成征地5804畝，拆遷41萬平方米，累計完成房屋征收55.8萬平方米，土地征收6.4萬畝，確保了新區各重點項目順利推進。

創新方式，搭建“快車道”

“真沒想到，找鎮政府辦個證件會這么快！”2014年12月12日下午，建陽市麻沙鎮交溪村村民劉某說。劉某在村里有片毛竹山，因為產權界定不清，林權證遲遲辦不下來。當日下午5點，他帶著相關手續，來到麻沙鎮便民服務中心，工作人員很快就協調各部門，幫助解決相關證件不齊的問題。

著眼于群眾反映訴求的經常性和便捷化，建陽市搭建暢通群眾訴求“快車道”，以“為民辦事全程代理制度”為抓手，進一步轉變政府職能，在代理做法、辦事程序、負責單位、操作規程、服務范圍等內容不斷總結完善規范，把經驗性的做法提升轉化為制度性的機制，并在全市推開，為群眾無償提供一站式全程代理服務，有效解決了群眾“門難進、人難找、事難辦”問題，得到了群眾的普遍擁護和上級領導的充分肯定。

“為民辦事全程代理制度”主要抓好以下幾個方面的問題：

建隊伍，解決好“由誰代辦”的問題。各鄉鎮（街道）成立全程代理工作領導小組，在鎮區設立全程代理受理中心，各村（居）設立受理點，群眾辦事只需向受理點代理員提供有關材料，提出辦事申請，凡屬于代理職能范圍的事項均可代理。

明方向，解決好“代辦什么”的問題。明確代理內容，強化便民利民、全程全面的服務功能，服務內容涵蓋與群眾生產生活密切相關的15大類內容。同時，還拓展代理服務領域，如全程為入駐企業辦理各種證照；對代辦事項實行動態管理，每年梳理一次。

重規范，解決好“怎么代辦”的問題。目前，建陽市實施全程代理、上門代理，如果村（居）民有符合代理工作范疇的代理事項，只要委托代理員，或撥打“代理服務熱線”，或進入“社區信息化平臺建設網站”，或到受理點（中心）申請登記辦理事項后，受理點（中心）就會告知申辦人的權利、義務及事項辦理的期限，然后確定該事項的全程代理人，由全程代理人代表申辦人負責并跟蹤全過程辦理，并將辦理結果交回受理點（中心），由受理點（中心）將辦理結果通知（反饋）申辦人。

抓陣地，解決好“在哪里辦”的問題。目前全市形成了村（居）受理一鄉鎮（街道）代理——市辦理（行政服務中心）三級服務網絡平臺。村受理，即各村（居）設立為民辦事全程代理受理點；鄉鎮（街道）代理，即各鄉鎮（街道）在鎮區設立為民辦事全程代理受理中心；市辦理，即市行政服務中心全面對接13個鄉鎮（街道）及申報業務量少的12個市直單位受理事項的申辦，開通鄉鎮與部門、社區與部門窗口的“直通車”。

抓機制，解決好“代辦成效”的問題。健全了經費保障、工作臺賬、定期評議、監督檢查、考核獎懲等五項工作制度。出臺了《建陽市為民辦事全程代理制工作考評辦法（試行）》，制定《考評細則》，將代理制工作列入各鄉鎮（街道）黨風廉政建設責任制和效能考核之中，每季度考核評估、年底集中考核。

建陽市“為民辦事全程代理制”的實施，有效推動了政府及其工作人員工作作風的轉變，變群眾找干部為干部主動服務群眾，變過去辦事拖拉為限時辦結，變隨意辦事為按規矩辦事，變“暗箱操作”為“陽光操作”，干部由“坐班的”變成了“跑腿的”，得到了廣大干部群眾的普遍擁護，促進了黨群、干群關系的融洽融和。僅2014年以來，建陽市行政服務中心（含分中心）各窗口共受理各類行政審批和公共服務事項63933件，13個鄉鎮（街道）便民服務中心共受理各類代理事項32115件。

上下聯動，構筑“訴求網”

水吉鎮莘溪坪村至小湖鎮溪東采育場有一條近4公里的山路，修建于上個世紀70年代初，是莘溪坪、侖尾、陳地三個村的筍竹產品外運的必經之路。由于年久失修，路面已經變得坑洼不平、泥濘不堪。村民們都希望能將這條路進行水泥硬化，給群眾的出行和農副產品運輸、銷售帶來便利。

在開展群眾路線教育實踐活動中，建陽市委書記袁仁旺、市委常委施曷寶深入水吉鎮莘溪坪村調研，聽群眾心聲，察基層實情，積極回應群眾關切，解決群眾道路出行難問題，由市煙草、財政、交通、林業、發改等部門出資180萬元為該村修建一條長3.9公里、寬3.5米的水泥路。眼看這條路就要建成通車了，村民們都說：“這是一條致富路，更是一條民心路！”

按照南平市委、市政府關于推進“三級聯動、重心下移”聯系服務群眾工作機制的意見要求，建陽市緊扣當地實際，不斷豐富“三級聯動、重心下移”聯系服務群眾工作方式、內容、載體。

首先建立健全鄉鎮干部駐村蹲點制度。讓干部到農村住農家屋、吃百姓飯、解群眾憂。實行“雙向選擇”明確“派誰去”，從鄉鎮班子領導、站辦所干部、優秀年輕公務員中遴選出155名“能人”，明確“下去干什么”“下去怎么干”等問題，深入村里服務群眾、解決問題、推動發展。

其次是建立“走訪群眾、接訪群眾”的雙訪群眾工作機制。一方面開展“三人”走訪，組織引導全市黨員干部“入田間地頭、人工廠車間、人農戶家中”；另一方面開展“三定”接訪，即“定人定點定時”接待來訪群眾，建立領導干部信訪接待日制度，市主要領導每月15日在市信訪局公開大接訪，每周一安排一名市委常委或副市長接訪群眾，各鄉鎮（街道）每周輪流安排一位黨政主要領導干部到綜治維穩中心接訪群眾。

同時開展結對幫扶活動。全市共有50個重點村與市直機關單位成為結對幫扶對象，包括下派村、信訪不穩定村、計生單列（黃牌警告、幫促）村、村級組織建設薄弱村、部分村級組織換屆重點村等。自活動開展以來，取得較好成效，8個計生單列村解除了黃牌警告，組織建設薄弱的19個村實現了整改提高，32個下派村整體工作有所提升，全市牽手聯創單位支持牽手聯創村項目數92個，幫扶資金達10213一萬元。開展市直機關單位“百個支部聯百村”志愿結對幫扶服務活動，建立在職黨員在居住地發揮作用機制，1787名在職黨員參與社區服務群眾活動，818名在職黨員參與到社區志愿者隊伍中。廣泛開展“我和百姓拉家常”活動，全市黨員干部進村入戶，幫助群眾解決困難和問題。活動開展以來，共結對幫扶困難群眾1122人，爭取項目285個，化解矛盾糾紛182起，落實幫扶資金1890余萬元，形成了人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的良好導向。

好作風帶來新氣象。經濟發展、城鄉巨變、民生改善、社會和諧……全市上下呈現出黨風正、政風暢、民意順、事業興的良好態勢。2014年前三季度，全市實現生產總值83.2億元，比增9.0%；1～11月，全市規模工業總產值202.2億元，比增13%，固定資產投資202億元，增長31.6%；財政總收入14.19億元，比增24.6%，其中地方級財政收入10.29億元，比增26.8%。