城鎮化對我國城鄉居民財產性收入差距影響的實證分析

■ 喻石 劉娜 副教授（湖南大學金融與統計學院 長沙 410082）

引言

我國在進行快速城鎮化的過程當中，受到城鄉“二元”經濟體制的影響，導致城鄉居民的投資渠道以及財產性收入的來源比較狹窄，進而影響了城鎮化居民收入的提升。為此在城鎮化進程中加大了城鄉居民的財產性收入的差距，長期如此不利于我國社會經濟的健康發展。本文基于國內城鎮化進程，分析我國城鄉居民的財產性收入差距所帶來的影響，提出相應的針對性措施以降低城鎮居民的財產性收入之間存在的差距，促進居民經濟的和諧發展。

財產性收入是指有形的不屬于生產性的資產擁有者、金融資產擁有者，將這些資產提供給另外一些機構單位或是個人去支配使用所取得的收入。國家統計局城市社會經濟調查司于《中國城鎮生活與價格年鑒》中提出：進一步把財產性收入概念延伸為：家庭擁有的不動產：收藏品、土地、車輛以及房屋等獲得的收入，動產如：有價證券、銀行存款等范圍（胡振華等，2013）。此外財產性收入的差距帶來的影響主要為負面的影響，尤其在增大收入差距上。

城鎮化進程中城鄉居民財產性收入現狀、影響因素與變動趨勢

（一）城鄉居民財產性收入現狀

首先，國內城鄉居民的收入差距進一步擴大。按照《中國統計年鑒》的相關資料表明：1994年國內農村居民的家庭人均純收入約1222元，而城鎮居民的人均可支配收入為3497元，可見城鄉居民收入絕對差額為2275元。到了2010年，國內的城鎮居民擁有人均的可支配收入將近19110元，而農村居民的家庭純收入才僅為5920元，差額擴大到13190元。可見我國城鄉居民的收入差距正在不斷擴大。

其次，城鄉居民收入的結構存在的差異大。城鎮居民的收入主要是以轉移性收入與工資性收入為主。按照我國《中國統計年鑒》相關關數據與信息資料表明：2010年我國的城鎮家庭年人均可支配收入為19200元，其中，工薪收入為12444元，比重占可支配收入的64.81%；而轉移性收入接近4634元，比重占可支配收入的24.14%；財產性收入與經營性收入分別為474元與1648元，比重分別占可支配收入的2.47%與8.58%。由此可見，我國城鎮居民人均可支配收入的增長主要靠轉移性收入與工資性收入。

再次，我國農村居民的純收入則主要以工資性收入與家庭經營性收入為主，按照《中國農村經濟年鑒》的信息數據表明：2010年我國農村居民家庭年人均純收入接近5920元，其中有2432元為工資性收入，比重占農村居民家庭年人均純收入的41.08%。農村家庭的經營性收入接近2833元，比重占農民年人均純收入的47.85%；而轉移性純收入是453元，比重占農民年均純收入的7.65%，剩下的202元為財產性純收入，其比重占農民年人均純收入的3.41%。為此我國農村居民家庭年人均純收入中絕大部分來自家庭經營性純收入與工資性收入。

最后，由于我國城鄉市場的不完善、發展滯后以及市場分割等原因，使得我國城鄉居民的投資渠道狹小，財產性收入來源渠道與結構不合理，最終影響房地產、基金、股票市場出現劇烈波動，使得城鄉居民財產性收入不斷拉大。

（二）影響城鄉居民收入差距進一步擴大的因素

由于城鄉二元的經濟結構，國內城鄉居民的收入差距逐漸增大，尤其表現在城鄉分割的二元管理與戶籍制度方面。這些因素導致我國多數農村的居民在社會保障、醫療以及財稅、教育、就業等方面與城鄉居民存在很大的差距，從而加劇了我國農村剩余勞動力入城的就業與經營性成本，大大降低了我國農村居民在獲得更多的工資性與經營性的收入，最終影響居民財產性收入（賀建清，2012）。

社會工業化進程的加快會對城鄉居民的收入造成影響，使得差距進一步擴大，按照相關的研究信息表明：我國進行工業化的進程中，國內農業產值的比例下降速度比其就業比例的下降速度要快，由此造成農業勞動者的經濟收入水平遠低于城市就業者的經濟收入。至1978年改革開放的初期，我國的第一產業當中的GDP的比例約28.25%，至2009年接近40.62%，從1978年第一產業的就業人員由最初的70.5%降低到2009年的約38.11%，僅僅下降了32.39%。由此可見，我國的工業化進程加快使得城鄉居民財產性收入不斷拉大。

城市化進程也加劇了我國城鄉居民的財產性收入差距。在進行城市化進程當中，我國農村中的人口不斷涌向城市，但受到戶籍與城鄉勞動力自由流動的制度影響，僅有少數富裕的農民可轉變成城市居民，從而在某種程度上加劇城鄉收入的差距并使之不斷擴大。此外由于城市化進程的不斷推進，為了有效緩解由于農村人口不斷涌向城市，導致的城市基礎設施供需平衡問題，就需要更多的資金投向城市，這也會導致農村地區的基礎設施得不到很好改善，一定程度上影響農村農民經濟與財產性收入的增加，拉大城鄉居民的收入差距。

此外，隨著我國市場化進程以及對外開放政策的不斷深化，也進一步加劇了我國城鄉居民的財產性收入差距。當前隨著非國有化改革的不斷深入，我國多數國有企業在改制之后面臨破產與倒閉的狀態，使得大部分的城市工人下崗或失業，進而這些下崗人員在城市繼續尋找就業崗位，由此一定程度上加劇了城鄉勞動力之間的競爭，同時也會對農村剩余勞動力在城市的生存空間造成一定擠壓，最終影響了農村勞動力工資收入的提升，進一步增大了城鄉居民的財產性收入存在的差距。

對外開放政策的不斷深化，使得我國的進出口貿易發展繁榮，因此對于勞動力的需求量與日俱增，施行對外開放政策有助于提高城市居民的工資性收入，但對于農村居民而言，其在工作技能、教育水平、文化知識以及自由流動等方面，仍存在較多的限制。因此對外開放政策的不斷深化，也會在一定程度上使得城鄉居民的財產性收入出現拉大的現象。

（三）我國城鄉居民財產性收入差距的變動趨勢

當前國內城鄉居民財產性收入不斷變動，使得傳統的居民財產性收入結構單一，使得以紅利、利息收入為主的現象出現變化，進而擴展至金融資產收入，例如：保險、債息、股息、紅利、住房收入、無行與有形等財產性收入，使得居民的財產性收入來源趨于多樣化。

由表1 與圖1 可知：當前國內的城鎮化水平發展速度很快，2002年我國的城鎮化率接近40%，達到39.09%；到了2012年提高到52.57%，這十一年的時間里提高了13.48個百分點；可見城鄉居民的財產性收入比例占收入總額的比重不斷上升。另一方面國內城鄉居民人均的財產性收入差距絕對值不斷拉大，2002年我國城鄉間居民的人均財產性收入差距僅有51.4元，然而至2012年間這兩者的差距達到接近458元（金雙華，2013）。因此十年間我國的城鄉間居民的人均財產性收入差距提高了約407元，隨著當前城鎮化進程的不斷加快，其各自所占總收入比重體現出上升的趨勢，而且對于城鄉間的居民人均財產性收入之間差距呈現出增大的勢頭。

城鄉居民的財產性收入存在的差距分析

農村居民的人均財產性的收入與城鎮居民的人均的財產性收入存在很大的差距，體現出了城鎮化對于國內城鄉居民的財產性收入存在的差距；同時我國城鎮居民財產性收入與農村地區的來源相比，渠道更加廣泛，如表2 所示。

由表2 可知，房產與資金是國內的城鎮居民財產性收入的主要來源，其中來源于房產出租房屋的收入比重占財產性收入的多數。表2中2003-2009年得到房屋租金收入在財產性收入的占比大于百分之五十（除了2003年與2007年之外）。同時資金的財產性收入中的股息與紅利收入是城鎮居民財產性收入的第二大經濟來源，所占比例范圍處于17.7%-27.6%之間；其他的保險收益、投資收入以及知識產權收入等比重在財產性收入中的比重較小，因此難以成為在城鎮居民的財產性收入中主要的經濟源。

首先，在國內城鄉居民住房的財產性收入中存在差異。隨著國內城市住房價格的不斷上漲，城鎮居民所擁有的住房財產性收入不斷提高，城鎮居民擁有較多的住房即可通過出售方式不斷獲得財產性收入，因此這部分的城鎮居民財產性收入不斷增加。對于農村地區而言居民通過住房獲得財產性收入增加的方式十分有限，因此與城鎮居民獲得房租的收入存在很大的差別。其次在部分城市與鄉鎮企業發展較為發達的地區，農村居民的房屋租賃比例很高，因此更容易獲得更多的房屋出租收入，出租或租賃房屋的居民收入高，因此使得城鎮居民與農村居民在住房財產性收入方面存在很大的差距。

其次，城鎮居民的土地財產性收入差距不斷拉大。土地是農村居民賴以生存的根基與重要的財產，農民通過土地生產經濟作物、可以通過土地租賃獲得經營性收入，增加財產。然而當前的經濟建設，還有城市化的進程不斷加快，提升了對于建設用地的需求，各地的工業園區用地日趨緊張，因此使得農業用地被廣泛征收。按照我國2012年國土資源提供的相關數據，至2011年止國內建設用地有61.67 萬公頃之多，當中接近41.05 萬公頃的建設用地由農用地轉變而來，而約25.30 萬公頃建設用地由耕地轉成；而農民得到土地補償款在各區域之間各不相同，沿海或經濟發達地區獲得土地的補償款高，西部或偏遠地區獲得補償款偏低，因此使得我國城鎮居民財產性收入差距進一步拉大（盧沖等，2014）。

此外，當前國內農村土地承包經營權流轉活動頻繁，隨著流轉速度的不斷加快，使得國內的土地流轉的狀況各區域之間有著很大差異，同時呈現出許多不均衡的狀態。對于現階段的市場環境與制度而言，使得土地財產性收入功能未能得到全面發揮，導致居民財產性收入十分有限，最終拉大了城鄉居民財產性收入差距。加上股票市場現已成為城鎮居民重要的理財與投資方式之一，因此更易獲得財產性收入，而對于農民而言對于購買債券或股票無從知曉，從中得到的收入十分有限，長期不合理的城鄉股票市場的存在造成城鄉居民財產性收入差距不斷擴大，最終農民得到的資金財產性收入極少。

縮小我國城鄉居民財產性收入差距的對策

（一）有效調節國內城鄉居民的房產收入

當前的國內城鄉居民的財產性收入呈現出的失衡的狀態很大程度受到房產收入之間差距的影響，為此各地方政府應充分運用稅收政策進行有效調控，借助稅收方式管控，有效促進城鄉居民房產收入的協調發展。一方面需要盡快建立或完善當前階段的農村居民在房產財產方面的權利，促進健全農村區域的房產市場，有效解決當前農村住房產權制度的不足，進一步明晰居民的宅基地使用權與所有權。同時不斷拓寬農民住房的財產性收入來源渠道，加強農民在房產的財產性收入方面的保障，從而逐漸地減小我國城鄉的居民在住房的財產性收入方面存在的差距。另一方面政府還需要發展并組建專業的房產交易中介機構，有效為農民轉讓或出租房產提供高效的服務，完善相關房屋出租及轉讓方面的法規，讓農村的房屋在出租及出售時的市場管理更趨于規范化，營造一個更好的環境使農民增加房產收入，減少城鄉居民財產性收入的差距。

（二）制定切實有效的征地補償制度與標準

健全以及完善征地補償法律制度不僅需要符合市場的價值規律與機制，同時還要體現公平、公正的補償標準，制定切實可靠的補償征地制度，可有效減少城鄉居民財產性收入導致的拉大差距現象（曹潤林，2013）。提高農民的征地補償標準與財產性收入。政府部門應規范有關的法律法規，進一步完善并且明確工業與商業以及公益性、建筑用地的性質與補償范圍，進一步保障被征地的農民擁有的權益，使農村土地的征用還有審批的流程更規范化，進而促進農村居民土地的財產性收入。

表1 2002-2012年我國城鄉居民財產性收入差距變化趨勢

圖1 1993-2012年我國城鎮化與城鄉居民財產性收入變化趨勢統計圖

表2 2003-2009年我國城鎮居民財產性收入來源比例表（單位：%）

另一方面，對農村的土地征用在補償方式上進行改善。將原來單一的一種貨幣補償的形式轉變為多樣化的方式，利用就業的安置、實物的補償、入股的分紅安置或者資產互換、實物補償等方式進行補償，切實處理好被征地農民的基本生活問題，提高其的財產性收入。在規范農村的征地補償費用標準與分配基礎上，重視對于土地征用的補償監督方面以及規范管理方面的問題，建立有效合理的機制以求保障農村居民的土地權益；不斷推動農村的土地流轉及其流轉帶來的效益，逐步地減小城鄉居民間的財產性收入的差距，確保城鄉居民財產性收入的均衡發展。

（三）積極發展農村金融市場并有效縮小城鄉居民的財產性收入

在充分提高農民的綜合素質基礎上，還需要不斷重視、積極發展農村的金融市場，確保其體系的完善，提高農民的風險投資或理財意識，不斷拓寬農民的財產性收入來源。加大對當前農村教育的資金投入，提高國內農村的教育水平切實改善當前農村的義務教育現狀，有條件的地區可派遣相關的投資理財人員深入農村，為農民提供多樣化的咨詢、管理、金融以及理財等方面的服務。

改善我國農村在金融理財方面的基礎設施，推進當下新型農村的金融機構逐步發展，促進農村在投資理財的環境下逐步發展壯大農村理財的市場，從而漸漸提升農村居民的投資收益方面的經濟收入。通過完善農村在信息網絡系統方面的建設，從而保障農民及時并且準確地獲知與市場相關的投資以及理財的信息，殷實農民在財產性收入方面的基礎保障，減少城鄉居民之間的財產性收入的差距。

（四）解決城鄉居民的財產性收入在公平及效率方面的問題

解決城鄉居民財產性收入的分配中的公平和效率問題，積極創造有利的條件不斷提高農村居民的財產性收入，同時健全并拓寬我國農民就業勞動方面的收入，逐步地提升農村居民的經濟收入。逐步提升城鄉最低的工資標準、規范經濟收入的分配同時進一步加強對收入分配的稅收調節與管理，合理調節收入過高現象，進一步提高城鄉居民財產性收入；進而改變城鄉或區域間城鄉居民財產性收入差距不斷擴大的趨勢。

在堅持國家、政府宏觀調控的基礎上確保統籌區域之間的城鄉良性發展，不斷調整產業的結構，進一步改善社會的就業環境，有效引導農村與城鎮勞動力的協調發展。在農村地區加快并且建立統一、專業的人力資源市場，提高城鄉居民的財產性收入，減少財產性收入差距過大的現象。

（五）加大社會保障的投入力度而減少城鄉居民財產性收入差距

加大社會保障的投入力度，可有效減少城鄉居民的財產性收入差距現象，在充分發揮各社會保障體系基礎上加大國家的政策支持力度，為增加城鄉居民的財產性收入提供有利保障與支持。例如投入財政政策的扶持力度并且適當偏向農村地區，對進一步縮小城鄉居民的財產性收入差距起到重要的緩解作用；不斷加大對農民的社會養老保險、醫療保險的扶持力度與范圍，確保農民有更多的資金進行投資，進而增加其財產性收入；一方面利用發放優惠信貸方式促進農業的發展提高農民經濟收入（吳先華，2011）。另一方面大力發展資本市場并促進其良性發展，切實拓寬農村居民的投資方式及渠道，進一步增加城鄉居民的財產性收入。

總之，為改善現階段城鎮化造成的國內城鄉居民的財產性收入差距擴大的影響，應完善農村的金融市場體系，擴寬居民的經濟收入渠道。同時調節國內城鄉居民的房產收入明晰農村居民房產權利、制定切實有效的征地補償制度與標準，此外還需加大社會保障的投入力度、處理好城鄉居民財產性收入的公平和效率問題，切實提高城鄉居民的財產性收入，進一步減少因城鄉居民財產性收差距過大導致的問題，促進城鄉居民財產收入的全面協調發展。

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