人口老齡化引發(fā)的社會問題及對策

段敬佩，沈洪濤

（黑龍江科技大學(xué)，哈爾濱 150027）

一、人口老齡化的背景

隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，我國人民的生活水平顯著提高，人口的死亡率降低以及人均預(yù)期壽命的延長加重了人口老齡化。我國在20世紀(jì)70年代初實行了計劃生育，已經(jīng)連續(xù)實行了四十多年，從而減輕人口過度增長所帶來的資源環(huán)境的壓力，也給我國的經(jīng)濟帶來了極大的好處。然而，我們在大力提升人民生活質(zhì)量的同時，也迎來了一個極大的挑戰(zhàn)—老齡化。人口老齡化不僅僅是中國的問題，同時也是世界性的問題。國際上通常認(rèn)為，一個國家或地區(qū)60歲及以上的人口達(dá)到人口總數(shù)的10%，或者65歲及以上的人口占總?cè)藬?shù)的7%，即為人口老齡化。65歲及以上的人口達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的14%，即為社會老齡化，達(dá)到20%，即為社會深度老齡化。2009年，全世界65歲及以上的老年人口比例為7.5%，這意味著全世界已經(jīng)進入了人口老齡化時代。[1]

2010年第六次全國人口普查結(jié)果顯示，我國65歲及以上的人口已達(dá)1.1883億，占總?cè)丝诘?.87%；60歲及以上的人口為1.7765億，占總?cè)丝诘?3.26%。據(jù)OECD的人口發(fā)展預(yù)測，到2030年，中國65歲以上人口比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家。[2]

二、我國人口老齡化的特征

（一）未富先老

西方有好多國家也進入了老齡化，比如美國、英國、德國等等。但是這些國家與中國的不同之處就是它們是發(fā)達(dá)國家，而我國是發(fā)展中國家。我國資源遼闊，目前我國的GDP排在世界第二，但是人均GDP卻很少，究其原因就是我國人口眾多。而我們在現(xiàn)在不太富裕的階段步入了人口老齡化。我國的老齡化的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟的發(fā)展速度，這與我國早期實行行政化的計劃生育政策有關(guān)，中國當(dāng)時是為了節(jié)約資源，而國外的大部分國家沒有對生育率進行干涉，經(jīng)濟發(fā)展是導(dǎo)致生育率下降的主要原因，所以有的人說“經(jīng)濟發(fā)展是最好的避孕藥”。我們與外國這樣的不同，所以說我們在面對老齡化問題時，應(yīng)該多結(jié)合自身的原因，不能完全借用其他國家的先進經(jīng)驗。

（二）地區(qū)差異大

我國的老齡化地區(qū)有很大的差異，在東部沿海地區(qū)和一些發(fā)達(dá)的南方城市的老齡化程度比中西部地區(qū)要高一些，隨著我國經(jīng)濟的西部大遷徙，我國老齡化的分布也會相應(yīng)地向中西部靠攏。同時，我國廣大農(nóng)村的生育率是高于城市的，在城鄉(xiāng)之間，我國的老齡化也存在著很大的差異。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)村的青壯年進城務(wù)工，他們會受到新型生育文化的沖擊，也傾向于少生，所以，老人在農(nóng)村中的比例也會相應(yīng)地上升。

（三）老年人口的絕對數(shù)量龐大

中國的人口老齡化問題絕不僅僅是老年人口的突飛猛進，還有就是老年人口的絕對數(shù)量。這就像中國的人口規(guī)模大是中國的基本問題一樣。大規(guī)模的作為消費者的老年人口，對中國的市場和自然資源產(chǎn)生巨大的壓力。在20世紀(jì)90年代的時候，我國的人口基數(shù)就達(dá)到了1億人，每年也會增加很多老年人口。據(jù)預(yù)測（見下表），2005年我國60歲以上的人口是1.41億，占總?cè)丝诘?0.42%；2015年我國60歲以上的人口是2.04億，占總?cè)丝诘?4.12%；2050年我國60歲以上的人口4.12億，占總?cè)丝诘?7.43%。這說明我國的老年人口的規(guī)模占總?cè)丝诘谋壤絹碓酱螅@對我國經(jīng)濟的發(fā)展、資源的耗竭都是有很大影響的。

三、人口老齡化所帶來的影響

（一）趨向高齡的勞動人口，社會負(fù)擔(dān)會增加

我國現(xiàn)在老年人口的比例不斷上升，所以每年會有更多的人進入退休養(yǎng)老的狀態(tài)。我國又是世界上人口最多的國家，所以老年群體相當(dāng)可觀。而我國并沒有養(yǎng)老資金方面的積累，所以這些“退休”人員的上升的負(fù)擔(dān)會加到“在職人員”，供養(yǎng)系數(shù)的增加直接落在了青壯年身上。在人口老齡化的初期階段，勞動人口會上升。但是，隨著時間的推移，婦女的總和生育率達(dá)到更替后，勞動人口數(shù)量會有所下降，青壯年的負(fù)擔(dān)系數(shù)會上升。

（二）養(yǎng)老制度的不完善

資料來源:杜鵬:論人口老齡化程度城鄉(xiāng)差異的轉(zhuǎn)變[3]

我國的經(jīng)濟發(fā)展水平相對比較落后，養(yǎng)老制度還并不完善，加之又出現(xiàn)了老齡化，這對我國養(yǎng)老制度是一次挑戰(zhàn)，現(xiàn)在在資金上，我們已經(jīng)處在寅吃卯糧的狀態(tài)。我國一直提倡社會養(yǎng)老，但是隨著老齡化加劇和制度的不完善，我國主要養(yǎng)老還是以家庭養(yǎng)老為主。特別是在農(nóng)村，家庭養(yǎng)老體現(xiàn)的尤為突出。在城市，養(yǎng)老的重?fù)?dān)壓在了企業(yè)的身上，即使提高繳費率也難以完成沉重的養(yǎng)老任務(wù)。面對這種情況，所以我國在今年的兩會期間，提出了養(yǎng)老金雙軌制和延遲退休人口年齡的制度，雖然并沒有全部運行，但是在某些地區(qū)已經(jīng)開始試運行了。

（三）對社會養(yǎng)老道德的影響

我國的老齡化也會引發(fā)一系列的社會問題，比如社會倫理道德問題。我國文化源遠(yuǎn)流長，從古代就一直有“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”。這啟示我們要尊老愛幼，而現(xiàn)在的問題是“尊老”。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，以及早期實行的計劃生育，我國現(xiàn)在的家庭結(jié)構(gòu)是“四二一”家庭，即四個老人，一對夫妻，和一個孩子的狀態(tài)。很多人迫于生計，離鄉(xiāng)外出打工，就造成“空巢老人”的狀態(tài)，在廣大偏遠(yuǎn)地區(qū)，更有甚者虐待老人，不贍養(yǎng)老人這種事件頻頻發(fā)生。

三、應(yīng)對人口老齡化的措施

黨提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，為了建成小康社會，社會的經(jīng)濟壓力變得很大。而面對老年人的需求現(xiàn)在存在的過低的社會條件保障不了。為了建成小康社會，在控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量，調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)方面也需要作出巨大的努力。面對現(xiàn)在社會出現(xiàn)的人口老齡化問題，我們應(yīng)該客觀面對，既不能盲目樂觀，也不能消極應(yīng)對。應(yīng)該理性分析我國人口結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，合理地作出解釋。

（一）調(diào)整我國的人口結(jié)構(gòu)

有人認(rèn)為我國現(xiàn)在已經(jīng)步入老齡化了，所以應(yīng)該提高生育率，增加年輕人口在總?cè)丝诘谋壤齺響?yīng)對人口老齡化。但是我國13億人口已經(jīng)到來，我國總資本較多，但是人均資本較少。這種情況使我國不能單純依靠出生率的增加來改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)。而另外一方面生育率和生育結(jié)構(gòu)該不該調(diào)整，怎樣調(diào)整，這都是一個要慎重考慮的問題，需要我們?nèi)ド钊胙芯亢吞接懀欢ㄒ獔猿诌m度原則。比如，如果我國要提高生育率，我國人口基數(shù)大，就會出現(xiàn)生育率過快增長的局面；相反，如果我們保持低生育率，那么我國的老齡化局面又會嚴(yán)重。總而言之，我國生育結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須要兼顧年齡結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（二）積極開發(fā)“銀發(fā)市場”

隨著我國老年人口的增加，我國出現(xiàn)了關(guān)于老年人的市場，這就是所謂的“銀發(fā)市場”。老年人是有市場需求的，比如對健康的需求，以及對一些衣食住行等的需求，那么針對于老年人的需求，就會有市場供給，這便形成了老年市場。比如，保健品市場，醫(yī)療服務(wù)業(yè)，敬老院，以及現(xiàn)在的高校培育出來的專門為老年人提供服務(wù)和照顧的專業(yè)人才，這都伴隨人口老齡化的加劇迅速發(fā)展。老齡化既是一種挑戰(zhàn)，也是一種機遇，所以我們要大力發(fā)展老年人的市場。

（三）家庭養(yǎng)老逐漸向社會養(yǎng)老過渡

我國進入老齡化社會后，高齡老人迅速增加，對于老人在日常生活方面、醫(yī)療方面都需要人來照顧。目前的主要養(yǎng)老方式是家庭養(yǎng)老，由于我國實行嚴(yán)格的計劃生育政策，近年來，獨生子女已經(jīng)進入婚配階段，這些獨生子女一方面要承受社會的殘酷競爭，另一方面還要照顧“四二一”結(jié)構(gòu)下的四位老人和一個孩子，這種壓力難以承受。所以，我們政府要積極引導(dǎo)由家庭式的養(yǎng)老向社會式養(yǎng)老過渡。在養(yǎng)老機構(gòu)上，我國現(xiàn)存的養(yǎng)老機構(gòu)全是政府融資建設(shè)的，但隨著老齡化的加劇，我國的養(yǎng)老機構(gòu)供不應(yīng)求，政府的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要我們應(yīng)該調(diào)動各方面的因素，實現(xiàn)由個人、企業(yè)、社會、政府相結(jié)合的養(yǎng)老機構(gòu)。

我們都知道，人口老齡化是社會發(fā)展的必然規(guī)律，是世界上每個國家需要面對和解決的問題。老齡化給國家?guī)淼挠绊懀▽医?jīng)濟、資源、財政等方面影響，我們必須認(rèn)真思考。

首先我們必須了解人口老齡化的特征，比如未富先老、地區(qū)差異大，以及老年人口基數(shù)大等，其次我們應(yīng)該看到老齡化給中國帶來的影響，這里面有積極影響，也有消極影響，老齡化是一把雙刃劍，這是我國發(fā)展到一定水平必須要面對的問題，我們怎么樣把不利影響轉(zhuǎn)為有利影響，怎么盡量規(guī)避不利影響。這就需要我們在日后生活中著重研究、發(fā)現(xiàn)。最后我們要試著提出應(yīng)對人口老齡化的對策，比如積極開展銀發(fā)市場、調(diào)整我國的人口結(jié)構(gòu)，由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老過渡等方面逐漸開展。現(xiàn)在，黨中央的奮斗目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會，我們只有解決社會中的每一個問題，這其中就有老齡化問題，才可以構(gòu)建和諧社會的一個小部分，才能實現(xiàn)協(xié)調(diào)、健康和可持續(xù)發(fā)展。

[1]Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat，World Population Ageing 2009，http://www.un.org/esa/population/publications/WPA2009/WPA2009-report.pdf.

[2]中國人口信息研究中心.人口與計劃生育常用數(shù)據(jù)手冊[M].北京:人口出版社，2002.

[3]杜 鵬，王武林.論人口老齡化程度城鄉(xiāng)差異的轉(zhuǎn)變[J].人口研究，2010(2):3-10.