種田成為體面有尊嚴的工作

◇文/唐園結 王磊 寧啟文

種田成為體面有尊嚴的工作

◇文/唐園結 王磊 寧啟文

7年時間，家庭農場的實踐探索讓這里的農業農村發生了質的變化：從“誰來種田”到“搶著種田”，“農民”成為一種吃香的職業，“農業”成為一份體面的工作，農場主們從土地上獲得的尊嚴，讓人感受到了現代農業發展的魅力和鄉村生活中激蕩起的活力。

如何搞家庭農場？

站在上海市松江區李春風種養結合家庭農場的稻田邊，記者感受到了不一樣的豐收畫面：早晨的陽光一縷縷地灑向田間，金黃的稻穗含蓄地低著頭。李春風和父親正開著收割機，在田間忙碌地穿梭。

李春風種養結合家庭農場是上海2300多個家庭農場中的一個。像李春風一樣，這些家庭農場主們在收獲豐收、收獲希望的同時，也從土地上收獲著做農民、搞農業的體面和尊嚴。

收獲季節，黃浦江畔涌現出一個個充滿生命力和爆發力的家庭農場，這種具有上海特色的適度規模經營實踐，帶給了上海農業、農村、農民無限的貢獻和變化。

為什么要發展家庭農場？

松江區素來被譽為“上海之根”，曾是傳統農區，擁有良田21萬畝，其中水稻種植面積17萬畝。特別是浦南地區，其作為上海居民生活用水的重要水源涵養地，這一功能定位決定了它不能發展重化工業。

但是，隨著上海大都市的快速發展，近郊的農村人踮起腳尖便看得到都市的繁榮和發展。種田微薄的收入不再被上海農民所看重，大量農村青壯年勞動力轉向城市二三產業。2007年，松江區非農就業農民占農村總勞動力的90%，這意味著十個人中只有一個人還在種田。

上海的農業農村怎么辦？上海市農委主任孫雷說：“上海國際城市的地位，客觀上要求上海的農業農村發展與之相匹配。家庭農場成為一種現實選擇。”

隨著市場經濟體制的確立和經濟全球化趨勢的加劇，小規模家庭生產面臨巨大挑戰，客觀上要求對現行的農業經營模式進行改革。而以家庭農場為代表的規模經營模式，將承包權和經營權分離，是在現有土地制度的框架內、土地流轉的現狀下現代農業集約化經營的路徑選擇。

發展家庭農場的前提是土地有序、規范流轉。早在2004年，松江區采取農戶委托村委會的方式將土地流轉到村集體組織。同時，松江區對老年農民實施鼓勵土地流轉的政策，只要老年農民將承包土地交給集體經濟組織統一流轉，可增加享受每月150元的養老補助，由此吸引了2.9萬多名老年農民積極響應。到2011年底，松江區流轉土地面積占農戶承包面積的99.4%。

引導土地有序流轉，目的是發展規模經營。對于規模經營堅持“適度”，上海有關部門就曾反復討論。當時松江農民夫妻倆一年的務工收入約4萬-5萬元，從事糧食生產的收入必須比他們打工收入高1倍，否則就沒人干。經過測算，松江區將糧食家庭農場的適度規模確定在80-150畝之間，對于耕作水平高的家庭農場可適度增加。

松江區還制訂了一整套承包家庭農場的“準入門檻”。要想成為家庭農場主，必須符合準入條件。比如，申請者必須是本地農民，禁止轉包土地、改變土地用途；在農民自愿提出經營申請的基礎上，由本村老干部、老黨員、老隊長民主評定，擇優選擇，每年開展3次考核并實行淘汰退出機制。種地也開始競爭上崗，如此，才能確保土地能流轉到那些真心愿意種田、有能力種好田的農民手上。

為了滿足家庭農場的實際生產需求，全面提升現代農業社會化服務化水平，松江建立了14家農資超市門店，做到種子免費供應，農藥、化肥、農膜等生產資料直接配送到田頭，且可提供從浸種到收割的全程服務；為每個家庭農場配送了一部手機，及時提供農業生產、市場等信息；專門做了“農家歷”，信息涵蓋節氣、農時、農業技術、耕作方法等。

7年時間里，上海在發展家庭農場方面大膽探索，不斷提升調整，出臺了一系列政策，從土地流轉、種糧補貼、農機購置、推廣種養結合、貸款貼息、保險補貼等方面鼓勵扶持家庭農場發展，并根據家庭農場發展情況及時調整扶持政策。

目前，上海市和各區縣兩級財政部門對家庭農場的補貼達到每畝400-500元，金山、奉賢、閔行、崇明、浦東、嘉定、青浦先后出臺了推進家庭農場發展意見。

家庭農場主既是勞動者，又是投資者和經營者，理應獲得好的回報。

家庭農場效果怎么樣？

金山區亭林鎮周柵村38歲的蔣劍鋒在外出打工了16年后，最終選擇回到村里當一名農場主。他承包了171畝地，主要種糧食。據他說，每畝凈賺五六百元沒問題，一年下來有10多萬元的收入。

蔣劍鋒的事例，佐證了家庭農場帶來的最直接效果是糧食產量、土地效益、農民收入三項指標全面增加。而更深層次的改變是，在我國現有制度框架下，土地制度的所有權、承包權、經營權三權都得到了明晰與穩定。使現代農業的先進科技和生產手段向家庭農場聚集，農業綜合生產能力明顯提升，一些先進農業技術、生產經營理念率先在家庭農場實行。松山區鼓勵家庭農場進行高產競賽、推廣秸稈還田和新農藝新技術，促進了家庭農場生產經營水平提高。

家庭農場考核辦法中對安全用種、用藥、秸稈還田、場容整潔作了詳細規定，對增加土壤肥力、養護農田作用明顯。

發展家庭農場，最欣喜的變化是年輕人回流到農業了。“未來誰來種地”的問題正在上海破題。在松江，已出現了32個“子承父業”的家庭農場。

“家庭農場主，既是勞動者，又是投資者和經營者，理應獲得好的回報。”松江區委書記盛亞飛說，“今天松江做到了，在這里當農民，有前途。”2007年以來，松江家庭農場戶均純收入從5萬-6萬元提高到2012年的10萬元左右，部分種養結合家庭農場甚至達到15萬-16萬元的年收入。

凡是具有強大生命力的新生事物，最終都會得到推廣和公認。7年時間，家庭農場在上海8個郊區縣遍地開花。截至6月底，上海市糧食家庭農場達到2303戶，糧食種植面積28.66萬畝。

上海家庭農場的實踐提供了一個發達地區城鄉統籌發展的樣本。只要農村勞動力大量轉移，生產力水平特別是農業機械化水平大幅提高，適度規模化的家庭農場就有成長的“土壤”。無論是從經營規模、準入制度，還是從生產組織形式以及政府的政策措施上看，上海家庭農場的創新實踐經驗都是可學、可用、可鑒。