2015年中央一號文件發布 改革貫穿始終

◇文/胡琳菁（本刊記者）

2015年中央一號文件發布 改革貫穿始終

◇文/胡琳菁（本刊記者）

對于一個地區、甚至一個國家的發展而言，無論其科技、工業化程度是如何之高，農業始終都是最為基礎的保障和根本。而對于人口數量在世界上位居前列的中國而言，農業更是國民經濟的基礎之所在。

2015年2月1日，中共中央、國務院下發2015年中央一號文件，即《關于加大改革創新力度 加快農業現代化建設的若干意見》。

一號文件原指中共中央每年發的第一份文件。改革開放以來，中共中央在1982年至1986年連續5年發布以農業、農村和農民為主題的中央一號文件，對農村改革和農業發展作出具體部署。2004年至2015年又連續12年發布以“三農”為主題的中央一號文件，強調了“三農”問題在中國社會主義現代化時期“重中之重”的地位。

中國農業要變“強富美”

“中國要強，農業必須強；中國要富，農民必須富；中國要美，農村必須美。”這是今年中央一號文件中很“亮眼”的新提法。事實上，中央一號文件在2014年和2015年連續兩年的主題中，都把“加大改革創新力度”及“發展現代農業”放在了一個非常突出的位置上。

對此，曾數次參與中央一號文件起草的農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠認為：“中國要強，農業必須強。加快農業現代化，是現實與歷史的重大任務，既具有緊迫性，又具有長期性。從我國現代化建設的總體要求來看，必須要加快農業現代化。農業實現現代化不僅受自然資源條件的影響，還要從外部導入生產要素。因此，農業現代化的發展和工業化、城鎮化、信息化相比，受到的制約因素更多，經歷的過程更為復雜。在一定程度上，農業現代化是整個現代化建設中的關鍵變量。”

從我國目前的現代化進程來看，工業化已進入中后期階段，城鎮化則進入快速發展階段，且信息化與工業化和城鎮化加快融合，但是，農業現代化卻成了現代化的一個短板。因此，要全面實現現代化，就要求四化共同發展，面對的問題就是農業現代化短板。從整個現代化建設的整體要求來看，迫切需要加快農業現代化。

要促進我國農業經濟的穩定發展，適應新常態，也迫切需要加快農業現代化。農業是基礎產業，是整個國民經濟的支撐，農村有最大的社會群體，整個經濟社會轉型需要農業現代化作為支撐。如果農業不能穩定發展，農民利益得不到保障，或許會出現經濟增長速度減緩，但物價上漲的局面。所以從農業與國民經濟關系而言，迫切需要推進農業現代化。

推進農業現代化思路更清晰

宋洪遠認為，今年的一號文件圍繞深化農村改革，特別是圍繞加快農業現代化建設，和以往比，無論在要求上還是思路上都有一些轉變和創新。首先，在總體要求上，一號文件明確提出要按照“穩糧增收、提質增效、創新驅動”的總要求，這個要求明顯和過去不同。其次，提出了兩個依靠：一是全面深化改革，二是全面推進法治建設。這兩個依靠，一個是動力，一個是保障。第三，提出要在糧食生產能力、農業結構、農業發展方式、農民增收、新農村建設等5個方面有新突破和進展。

其實在去年召開的農村工作會議上，也圍繞怎樣推進農業現代化提出了一些思路和要求。比如，提出圍繞保障國家糧食安全這個核心任務，要把握中國特色和新型這兩個基本要求。一個核心任務、兩個基本要求，運用當今世界科技成果和可持續發展理念，加快轉變農業發展方式，大力創新農業經營方式。

值得一提的是，今年的一號文件又把過去的一些內容做了一些歸納，提出了“提高三個率”、“實現三個發展”、“形成三多格局”。“三個率”分別是土地產出率、資源利用率和勞動生產率；三個發展是節約發展、集約發展和可持續發展；三多的格局是多土地、多形式和多層次。

發展現代農業，樹立三種思維

發展現代農業，對江西這個“吳頭楚尾，粵戶閩庭”的江南“魚米之鄉”而言，有著至關重要的作用。江西省社會科學院產業經濟研究所所長吳鋒剛認為，在解決如何發展現代農業的問題之前，必須準確把握現代農業的本質和發展規律，樹立市場、產業和互聯網這三種思維。

發展現代農業，樹立市場思維。現代農業必須建立在市場認可、消費者滿意的基礎上，而品牌農業在傳遞信息、激發需求、突出特點、穩定市場占有率和打入國際市場等方面發揮著十分重要的作用。傳統的消費觀念對農產品只認品名，以潔凈、新鮮作為選擇的標準，不注重品牌。今天的消費行為則逐漸由過去的無品牌偏好向品牌消費轉移，品牌農產品具有巨大的市場需求。因此，努力走出具有江西特色的現代農業發展新路，必須掌握現代市場營銷的基本規律，利用品牌尤其是已有的眾多綠色品牌，樹立我省農產品的優良形象，進而贏得廣大消費者的認同和忠誠度，促進江西實現從傳統農業大省向現代農業強省的跨越。

質量是品牌農業的內核，我省如今已經擁有一支實力較強的農業科研隊伍，下一步要加強對農業科研的投入力度，鼓勵農業科研人員進行科技攻關；大力推廣優質新品種，促使農業科研成果轉化；引進適宜我省生長、有較好市場前景、各質量指標均優的新品種，并將其培育成自己的品牌。此外，要增加對品牌產品的宣傳投入，善于利用媒體廣告以及博覽會、招商會、網絡營銷、展銷會等多種促銷手段，進行品牌的整合宣傳，進一步做大做強農業品牌。

此外，每一個農業經營主體的經營能力都是有限的，所以在發展現代農業初期必須將整體市場細分，確定自己的目標市場，樹立市場思維，把自己的優勢集中到目標市場上，否則極易在激烈的市場競爭中遭遇失敗。但是，當前很多農民甚至地方政府在盲從思維的引導下急功近利，盲目跟風發展，實際上就是共同爭奪同一產品有效的消費群體，結果導致了農產品“賣難”。可見，發展現代農業不是簡單地種什么、養什么的問題，它涉及資金、市場、人才、技術等諸多因素，必須強化市場思維，對這些因素進行綜合考慮、科學論證、統籌規劃，真正認清自身優勢，謹慎選擇發展方向。

發展現代農業，樹立產業思維。傳統農業之所以效益比較低，被認為是弱質產業，一個重要原因就在于其產業化程度低。一方面，傳統農業被人為地把農業生產與農產品加工切割開來；另一方面，多數農業生產要素處于規模不經濟的狀態，既限制了農業本身的效益，又削弱了農業生產環節在與后續環節進行利益分割時的議價能力。所以，發展現代農業必須樹立產業思維。

從縱向上看，現代農業從單一的生產環節延伸到包括從產前生產資料投入，產中社會化服務，到產后的收獲、加工、流通、貿易、營銷等各個環節，把農業產業鏈擴展到“從田間到飯桌”的全過程，更重要的是其加工生成的產品不僅限于食品，而是向醫療保健、建筑材料、動物飼料、化工原料、再生能源等領域拓展。此外，圍繞農業資源的加工轉化，現代農業派生出很多相關聯的產業，形成了一個龐大的產業集群。從橫向上看，現代農業從農、林、牧、漁四大產業的產品生產，擴展到包括觀光旅游休閑、生態環境恢復、文化傳承等多重功能，提供服務的特征日益凸顯。現代農業總體上處于賣方市場，作為經濟發展新增長點的前景可期。

以產業思維推進現代農業發展，應從深化農村土地制度改革和培育新型農業經營主體兩個方面入手。土地規模的擴大，有助于帶動投入現代農業的資金規模，進而實施以高標準農田為主要內容的基礎設施建設并提高農業機械化程度，從而提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，為現代農業奠定堅實的物質基礎。

要突破傳統農業經營體系的制約，在堅持家庭經營的基礎上，還需要培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，推動分工的發展和農業科技的投入，解決分散經營農戶無法解決的延伸和拓展農業產業的問題，疏通信息渠道，讓消費者結構升級的需求引導農業生產，增強現代農業的管理系統性和發展協調性，并把農產品加工增值和附加服務的經濟效益留給新型農業經營主體。

發展現代農業，樹立互聯網思維。當前，互聯網對人類生產、生活的各個方面產生著深刻的影響。以互聯網思維推進現代農業發展，具有長尾效應、對稱效應、迭代效應和社交效應等4個基本優勢以及黏性優勢、平臺優勢和體驗優勢等3個獨特優勢。

所謂長尾效應是指除了大眾口味的主流消費群體受到重視外，現代農業也可以滿足有特殊需要的小眾消費者，解決眾口難調，滿足餐桌文化。對稱效應是對“買的沒有賣的精”這一信息不對稱的顛覆，二維碼質量追溯系統可以讓消費者了解耕種地、土壤成分、生長季節、生長情況、保質日期、營養成分甚至口感以及運輸方式等諸多信息，每一個環節都有據可循，并由此增強了消費者的話語權，消費者甚至可以指導生產。迭代效應指的是全新的研發思路，即通過用戶的互動和反饋迅速調整、持續微創新，讓用戶參與產品試驗、驗證，不斷改善品質。社交效應就是可以通過網絡社區、朋友圈等定向推廣產品。

黏性優勢是因為農產品，特別是蔬菜、肉類、蛋類、牛奶幾乎是每天都要消費的，消費的頻度高且持續，便于互聯網企業的介入，而互聯網企業通過滲透到人們的日常消費中增加了黏性，對互聯網企業在其他方面的發展非常有利。平臺優勢指小規模的農業經營主體可以通過互聯網聯合起來獲得大的發展，因為發展適度規模經營需要有一個過程，我們現在提倡的適度規模為100畝的水平，但是幾十個、幾百個甚至更多的小規模經營者聯合起來，也可以滿足大型連鎖酒店和超市的需要。體驗優勢就是通過認養、包地、采摘等形式讓城市人體驗農業生產，通過讓消費者品嘗自己的勞動成果來提高忠誠度和滿意度，這是其他工業產品難以做到的。

尾聲

江西要強，農業必須強。江西要富，農業必須富。做強做富農業，必須走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。通過全新的市場、產業和互聯網思維，從源頭上創新生產、銷售模式，這正是深化農村改革的重要表現。