蕪湖市現代農業示范區發展存在的問題及對策建議

季慕寅++張爽

摘 要：該文通過對蕪湖市國家級和省級現代農業示范區最新發展情況調研，從專業和產業結合角度，深入分析示范區在機制創新、主導產業發展、農業產業化經營以及推動農業科技進步和帶動區域經濟發展等方面取得的成效；深入剖析了其建設運營中的制度建設、機制運行、模式創新、保障措施等方面存在的問題；借鑒國內外部分現代農業示范區成功經驗，結合蕪湖市實際，有針對性地提出了加快現代農業示范區建設發展的對策建議。

關鍵詞：現代農業示范區；問題；對策建議；蕪湖市

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）23-05-04

Problems and Countermeasures of Modern Agricultural Demonstration Zone Development in Wuhu City

Ji Muyin 1，2 et al.

（1Wuhu Institute of Technology，Wuhu 241003，China；2 College of Veterinary Medicine，Nanjing Agricultural University，Nanjing 210095，China）

Abstract：This paper probes into the latest development of national and provincial modern agriculture demonstration areas from the perspective of professional and industrial integration. The paper also analyzes the innovation mechanism，the development of leading industry，the promotion of agricultural industrialization management and the problems existed in its regulation construction，working mechanism，mode innovation and insurance measures. With the reference to some foreign successful experiences，the paper promotes countermeasures to accelerate the economic development of modern agricultural demonstration zone in Wuhu City.

Key words：Modern agriculture demonstration area；Problem；Countermeasure；Wuhu City

1994年國家現代農業示范區啟動，目前經歷探索階段（1994-1996年）、快速發展（1997-1998年）、高峰建設階段（1999-2003年）及平穩發展（2004至今）等4個階段。至2013年底，我國計有各級各類現代農業示范區4 000多個，共有國家級農業高新技術開發區1個，國家現代農業示范區36個，其他現代農業示范區以及農業綜合開發高新科技示范區等600余個，各省建有現代農業示范區1 000多個。

1 蕪湖市國家級及省級農業示范區現狀

目前安徽蕪湖有國家及省級農業示范區共5個。其基本建設情況如下：

1.1 南凌縣國家現代農業示范區 南陵縣國家現代農業示范區始建于2006年。是在蕪湖大浦新農村建設試驗區的基礎上開始建設的，并在2008年4月被省科技廳批準為省級現代農業科技區。規劃建設的核心區域面積1 600hm2，已經完成270hm2標準化優質水稻種植區、270hm2健康高效水產養殖區、140hm2有機蔬果示范生產基地、10hm2食用菌生產基地和20hm2花卉苗木基地。以“政府引導、企業運行、企村共建、制度創新、產業推動”的管理模式，全力打造地方現代農業孵化基地、國家級旅游休閑度假基地和新型職業農民培訓基地以及培育成安全農副產品國際交易物流中心。示范區努力推進農業產業科技創新體系和服務體系建設，強化農業科學技術的研發，提高農業科技成果轉化效率，漸漸形成了有機果蔬、優質水稻、食用菌、花卉苗木和特色水產養殖等5大支柱產業，示范區成長為蕪馬銅等沿江地區高效農業新技術擴散地和孵化器。

1.2 無為縣開城省級現代農業示范區 該區位于無為縣西部，無開路兩側，包括開城鎮和赫店鎮，國土面積166km2，耕地0.77萬hm2，共24村、3個居委會，總人口10.7萬人，其中農業人口9.7萬人，占總人口的90.8%，2013年農民人均純收入7 725元。核心區位于開城鎮中部，區內地勢平坦，土地肥沃，與外界形成天然屏障，水質清新、空氣優良、無工業污染、自然條件優良。

1.3 六郎鎮省級現代農業示范區 安徽省第一批立項的省級示范區，位于蕪湖縣六郎鎮，核心區涉及11個村，面積0.17萬hm2，輻射區面積0.55萬hm2。示范區建設堅持以規劃為引領，以土地流轉為示范區，以項目建設為支撐，以規模化、標準化建設為重點，以促進農業增效、農民增收為目標，堅持“政府搭臺，企業唱戲”的市場化運作思路，以農業行業龍頭企業、種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等為主要經營業態，示范區創新經營體制與機制，不斷推進現代農業經營轉型升級。

1.4 繁昌縣平鋪省級現代農業示范區 該區于2013年成功申報為省級現代農業示范區，規劃面積0.73萬hm2，其中核心區0.41萬hm2，輻射區0.39萬hm2，引導區為繁昌縣。平鋪現代示范區的建設按照“兩年打基礎，兩年抓建設”的發展模式和“效益優先、項目優先、規模優先、產業優先”的建設原則，至2015年，示范區基本形成以城郊型農業加工體系為主導，高效農業基地和特色養殖產業為支撐，全面建成優質稻米種植基地、苗木花卉培育基地、高效蔬菜種植基地、五華雞飼養基地、圩豬養殖基地、長江“三鮮”養殖基地等“六大基地”，聯動五華山旅游業，整合上下游產業，較好的發揮平鋪產業優勢，形成有效的輻射帶動作用。平鋪現代農業示范區核心區建設目標，位于包括蔡鋪村、新塘村和新林村、山河村、平鋪村，總面積0.14萬hm2，其中耕地面積0.1萬hm2，水域面積0.03萬hm2，主要包括0.1萬hm2雙季稻種植區、0.03萬hm2水產養殖區、0.01萬hm2高效蔬菜種植區。平鋪示范區以優質稻米種植業作為產業發展的優先方向，目前核心區0.14萬hm2土地流轉工作已經基本完成，目標要將省級現代農業示范區的有關政策、項目、資金優先傾斜核心區建設，大力發展雙季稻種植、水產養殖、高效蔬菜等核心區主導產業，力爭至2015年核心區水稻產量達1.64萬t，水產產量達5 000t，蔬菜產量達5 360t，建成“田成方、路成網、渠相通、發展快、效益高”的核心示范區。

1.5 南陵縣許鎮鎮現代農業示范區 該區與南陵縣現代農業示范區核心區建設內容重疊。

2 蕪湖市現代農業示范區存在的主要問題

5個現代農業示范區建設取得了階段性成效，在全市現代農業發展中起到了良好帶動作用，但總體而言，示范區的建設和發展依然面臨許多困難和問題。

2.1 部門協作需加強，對示范區建設的認識需深化 每個示范區的立項都是前期大量工作的凝結，包括示范區自身基礎、實力，也包括政府出臺的各項政策、資金、機構、人員等配套措施。但獲批建設后，出現在創建期高度重視而執行時變調走樣的情況，需要相關部門、人員在政策理解、資金落實等方面通力配合。部分領導對現代農業示范區的概念和建設等關鍵問題不能科學系統的認識，無法從全局的高度合理謀劃本地區現代農業的發展，這在很大程度上限制了現代農業示范區諸多建設工作的推進。

2.2 示范區農業基礎設施、資金、土地等不能滿足建設要求 一直以來，因為涉農行業經濟效益低下，現有農田基礎設施不到位，各個示范區耕地存在不同程度的有機質降低、土壤酸化等問題，尤其是農田水利設施還不完善；農業行業整體抗災減災能力很弱，天氣、氣侯等自然因素對農業生產影響大，這些都制約了農業綜合生產能力的提升；高標準農業示范區建設仍面臨巨大資金壓力；設施農業附屬用地指標和建設用地指標，由于受農業設施用地審批條件限制，設施農業用地和建設用地指標不能滿足發展要求，制約了示范區發展。

2.3 各示范區農業科技含量較低，創新動力缺乏，經營水平不高 蕪湖市5個現代農業示范區在建設發展過程中，明顯表現出農業科技水平尚待提高，技術需求不旺和技術供給不足均能體現。從農業需求情況看，規模較小的農業生產增加了經營風險，降低了農業科技使用效率，加上近年來農業勞動力轉移數量的不斷增加，導致農村勞動力素質總體下降，農業技術推廣難度加大，這在很大程度上制約示范區農業綜合生產能力提高。從技術供給來看，農業實施裝備水平差，重大農業科技成果儲備不足，優良品種及先進的農業適用技術普及率低，并且農業生產經營信息化水平較低。涉農行業龍頭企業、專業合作社實力不強、數量少、規模小，行業龍頭企業總體輻射帶動能力弱，農產品的深加工項目建設跟進較慢，加工鏈較短，附加值很低，生產產品主要還是以鮮活農產品和初級加工產品為主，優質高效的農產品規模較小，效益和檔次不高，市場競爭力弱；目前涉產品的銷售渠道相對單一，本地區的知名品牌農產品數量較少。

2.4 思路方法需要創新 示范區建設進展緩慢，立項與驗收并存。建設時間的漫長滋生出很多新情況新問題，譬如設備的老化、機構的臃腫、人員的增多、思路的僵化等等，需要不斷學習、不斷創新，推陳出新，開辟新思路、新方法。

2.5 示范區體制機制不完善 示范區聯動協作機制松散，所在縣區的責任部門對示范區鼓勵政策、行業引導和資金傾斜等措施不能很好地落實到位，和當前現代農業發展需求相比顯得滯后許多，特別是在與農業生產最基本的土地以及資金等核心要素方面尤其顯得落伍。土地流轉是示范區建設發展的一個先決條件，但由于缺乏有效交易市場，本地區的農村土地流轉流向分散、總體規模小、效益不高，農民土地經營權很難在較大范圍內流動。農業發展離不開資金扶持，但目前適合農村特點的農業擔保抵押機制還沒有形成，在農村缺乏有效抵押物品，不能滿足現代農業快速發展對農業金融資金的旺盛需求。

3 蕪湖市現代農業示范區發展的對策建議

蕪湖市現代農業示范區立項建設近10a來，不管是從規模上還是經濟效益上都取得很好成效，但是也暴露出來一些問題，現結合蕪湖市區農業發展實際情況，提出加快現代農業示范區建設發展的對策建議：

3.1 明確現代農業示范區的總體要求和戰略定位

3.1.1 總體要求 從水平先進、優勢產業、發展方式以及科學合理的角度來看。示范區要在農業經營發展模式、組織管理方式、農業科技推廣、新型職業農民培訓、行業多元化投入、農村現代服務體系建設、機制體制創新等方面進行深入探索并取得較好成果。示范區要加強農業新技術、優良品種研發與實踐，以增強涉農科技創新能力，提高農業科技成果轉化率，構建能夠引領區域農業發展的現代農業體系。根據示范區主導生產項目，促進農產品深加工業、貨運物流配送與冷鏈倉儲業等；建立健全農業行業市場信息體系，努力拓寬農民的增收渠道，提高農民收入；針對農村二、三產業增加投入力度，全面拓展農村生態保護、農業觀光休閑、文化傳承功能。創新培養新型職業農民，通過土地流轉的規范化，積極引導培育農民專業合作社、行業龍頭企業的做大做強；形成政府扶持、市場引領、農民參與的現代農業示范區運行管理的新機制；協調發揮示范區農業科技及農田裝備設施先進的優勢，推行新型職業農民培訓基地建設，為示范區培養會生產、懂經營、能創業的現代職業農民。

3.1.2 戰略定位 現代農業示范區建設務必要把引領區域內現代農業發展作為核心建設任務，要把發展市場反饋好，需求量大的農業特色產業的農產品生產當作主攻方向，立足主導產業，以維護農民根本利益作為基本原則，把農業行業發展的機制創新作為動力。按照《蕪湖市都市型現代農業發展規劃》的農業布局思路，突出發展本地的主導和特色產業。

3.2 落實政府對現代農業示范區的保障措施 示范區具體建設規劃由市農業職能部門和縣級政府負責組織編制，經市政府審核后報省農委審批。積極聯系市政府有關部門加強對規劃編制的指導。要將示范區建設規劃納入市域經濟社會發展的總體規劃，結合新農村建設、農村土地整理、農田水利與林業建設、生態環境保護以及農業綜合開發等規劃有機結合，確保規劃實施的可操作性。示范區所在政府從本級財政預算中要將現代農業示范區建設專項資金單獨設立，以確保項目建設有穩定的資金支持。積極整合鄉村道路、土地治理、特色產業發展、新農村建設、扶貧開發、農業綜合開發、小水工程、農村環境整治等各類涉農項目及投資，促進示范區建設，相關優惠扶持政策要向示范區傾斜。以現代農業示范區建設為平臺，加大招商引資力度，廣泛吸納社會、工商、金融等資本，形成渠道暢通的多元化投融資機制；引導支持農戶通過土地流轉、入股等形式，參與示范區的建設。與土地管理部門協調統一，對龍頭企業、農民專業合作社所需的非農建設用地，納入土地利用總體規劃，優先安排、審批，保障建設和設施用地指標。對各類產業化經營組織及農業大戶用于種植、養殖附屬設施用地，要視為農業用地。抓好標桿，以點帶面。以蕪湖市都市型現代農業規劃為統領，抓好國家級示范區建設，帶動省級示范區；抓好國家級、省級示范區，帶動其他地區現代都市農業發展。

3.3 建立科技創新激勵機制完善技術支撐 通過農業發展基地、資源環境及機制體制等方面完善，逐步建立起科技創新激勵機制。協調農業教育、科研和推廣之間的關系，創新建立全新的“三農”互利合作模式。建立與蕪湖職業技術學院、安徽農業大學、中國農科院等單位的長效合作機制，加大人才培養和后續教育，構建現代農業示范區建設的智力支持平臺。強力推進科技創新。合理配置資源，加強農村先進實用技術的引進、試驗示范，重點實施糧食主栽品種選優、畜禽保種技術、蔬菜、水果規范化種植及加工技術創新示范、農作物病蟲綜合防治等新技術的推廣應用。加快科技信息網絡和科技服務體系的建設，強化科技人才的培訓。開發農產品種植、包裝、銷售和綜合利用技術。逐步完善服務體系，為農業生產提供及時高效的農技、農機、農電、農水、農貸、農貿等公共管理服務。

3.4 因地制宜發展多元化現代農業示范區模式 以因地制宜為基本原則，協調推進現代農業示范區建設與完善，結合地方現代農業發展現狀，明確建設類型與規模，推動種植、養殖和特色產品等綜合建設目標。改進生態農業和循環經濟發展模式，從當地農業發展的比較優勢出發，提升農業資源優化配置和合理調度，保障循環經濟及生態農業發展方向。堅持發展現代農業與旅游業和服務業等第三產業結合的復合型都市現代農業示范區模式，從而獲得更大經濟效益。以市場化運作、產業化推進、專業化布局、企業化經營、規模化生產為基礎，大力發展高新科技農業、生態農業、都市農業、高效農業、特色農業、休閑觀光農業等多元化現代農業示范區模式。

3.5 培育行業龍頭企業加快推進農業產業化進程 加大對農業行業龍頭企業的扶持力度，促使其在農業科技推廣與轉化、經營發展規模、核心市場競爭力等方面取得新成效，幫助其成為現代農業示范區帶動戰略的樣板和中堅。引導行業龍頭企業按照“發揮資源優勢、突出本地特點、符合市場需求、形成生產規模”的原則，優先合理選擇、確定主導產業，建設農業項目，發展特色產品、特色農業，推動現代農業產業化發展。

3.6 創新建設與管理模式提升建設與管理水平 借鑒國內外現代農業示范區的發展經驗，勇于探索，創新建立地方現代農業示范區項目實踐與管理新模式。根據市域經濟及農業發展現狀，嘗試進行現代農業發展市場化運作方式，以行業龍頭企業和高新技術企業為主體引進先進的農業技術、調整產業配置和開拓市場空間，走管理理念先進、經營水平高端、政府扶持建設、行業引領發展，企業和生產大戶積極參與的現代農業示范區建設之路。

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（責編：徐煥斗）