大體量達“國標”：廣東義務教育均衡發展效果顯著

黃日暖

走進河源市源城區雅居樂小學，你會立刻被這所年輕而美麗的小學所吸引：一座座別具一格錯落有致的教學大樓，金色的陽光從樓下的書香長廊穿透而過，灑在教學樓旁如茵的嫩綠草地上。清脆的下課鈴聲打破了安靜的校園，迎來了另外一幅朝氣蓬勃的畫面：孩子們從教室里魚貫而出，在操場上進行著各種各樣的體育活動，在明亮溫馨的音樂室歡聲歌唱，在泛著墨香的書畫室練習書法，在學校里度過他們最歡樂的時光。從他們身旁經過，他們會非常有禮貌地微笑著向你問好：“老師好。”這些孩子身上，自然而然地流露出良好的修養品行。“學校就在家門口，我每天也有更多的時間看書、休息。”有孩子告訴記者，因為上學路途短，所以他現在有更多的時間留在學校看書，有更多的時間休息，家長非常放心。雅居樂小學是河源市源城區為緩解市區小學學位緊張，解決雅居樂花園及附近社區學齡兒童“讀書難”問題而新建的一所全日制公辦小學。近年來，該區以創建廣東省教育強區、打造“教育之城”為抓手，不斷加大教育投入，均衡配置教育資源，深化教育改革，推進教育創新，努力辦好人民滿意的教育。

汕頭市澄海區強化學生平等接受教育的權利，確立“以流入地管理為主、公辦學校為主”的原則，將進城務工人員隨遷子女就學納入教育發展規劃和財政保障，積極接收外地戶籍適齡兒童就讀公辦學校，同時積極發展民辦教育，不斷滿足非戶籍常住人口的適齡兒童、少年接受義務教育的需求。由于老城區改造拓展空間極小，個別學校學位出現供給緊張。對此，該區采取合理規劃生源、增加學位等做法控制班額，努力減少大班額現象，取得了顯著的成效。

這是本刊其中兩路記者在河源市源城區、汕頭市澄海區了解到的兩個義務教育均衡發展個案。2015年11月1-7日，本刊派出多路記者全程跟隨國家教育督導檢查組對我省51個縣（市、區）申報義務教育基本均衡縣（市、區）的督導檢查。在這一過程與觀察中，我們既體會到我們省尤其是粵東西北欠發達地區義務教育均衡發展成果的來之不易，也切實感受到了義務教育均衡發展給一個地區教育面貌所帶來的嶄新改觀以及給當地人民所帶來的實惠。

反饋：廣東51縣（市、區）達“國標”

11月7日上午，全國義務教育基本均衡縣（市、區）督導檢查反饋意見會在廣州召開。國家教育督導檢查組認為，廣東省廣州市白云區等51縣（市、區）均達到國家規定的義務教育發展均衡縣（市、區）評估認定標準。副省長溫國輝出席反饋會并作講話。

11月1日至11月7日，國家義務教育發展基本均衡縣督導檢查組分13個小組對我省51個申報全國義務教育發展基本均衡縣（市、區）進行督導檢查。督導組就義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況和公眾對本縣義務教育發展均衡的滿意度等四個方面進行檢查。共隨機抽查學校482所，召開了204場座談會；綜合檢查結果，督導組認為，廣東省廣州市白云區等51縣（市、區）均達到國家規定的義務教育發展均衡縣（市、區）評估認定標準。督導組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

督導組認為， 廣東省以“創強爭先”為總抓手，以“標準化學校”建設為基礎，強力推進義務教育均衡發展，不斷完善資源均衡配置長效機制，繼2014年57個縣（市、區）通過國家認定后，進一步加大工作力度，今年又有51個縣（市、區）接受國家督導檢查，成效顯著。廣東省注重統籌規劃，強化組織領導、監督考核等政府行為；注重均衡配置，改善辦學條件，加強學校基本建設，全面提升裝備和信息化水平；注重優化結構，提高教師隊伍素質，加強教師交流，提升專業化水平，提高教師待遇；注重內涵發展，提升教育質量，強化德育工作，深化教學改革，培養學校特色；注重扶弱幫貧，實現教育公平，讓殘疾兒童有保障，留守兒童有關愛，貧困兒童有溫暖。督導組也指出了51個縣（市、區）在推進義務教育均衡發展中存在的薄弱環節，提出了整改工作建議。

溫國輝強調，廣東省教育系統要以本次督導檢查為契機，深入查找問題，著力整改完善，狠抓各項工作落實。一是按照督導組的反饋意見，全力抓好存在問題的整改落實，省政府將跟蹤督辦整改情況；二是加快推進義務教育發展基本均衡縣（市、區）工作，我省剩下的13個縣（市、區）計劃在今年年底進行省級督導評估，爭取明年5月前通過國家的督導檢查，從而實現全省所有縣（市、區）都通過全國義務教育發展基本均衡縣的督導評估認定；三是積極構建義務教育均衡發展長效機制，進一步完善省級統籌工作，加大省級財政對欠發達地區的轉移支付力度；四是努力實現義務教育的優質均衡發展，全面提升我省義務教育發展的質量和水平，力爭早日實現義務教育優質均衡發展的目標。

國家督導組專家，廣東省人民政府教育督導委員會相關成員單位負責人，全省各地級市及62個縣區分管教育的副市長（副區長）、教育局長等200人參加了會議。

亮色：粵東西北地區義務教育均衡發展大突破

隨著51縣（市、區）均達到國家規定的義務教育發展均衡縣（市、區）評估認定標準，粵東西北地區義務教育均衡發展實現大面積突破。在這次達標中，除了廣州白云區、黃埔區，珠海市香洲區以及東莞市、中山市，其他46個縣（市、區）均位于粵東西北欠發達地區，這些欠發達地區義務教育均衡發展大面積突破有利于全省教育“創強爭先建高地”發展戰略的順利推進。

城鄉一體促均衡

走進清遠市清新區山塘鎮中心小學，正逢下課時間，孩子們歡聲雀躍，互相追逐著，活蹦亂跳地嬉戲著……這些身處山區卻充滿著朝氣的孩子快樂的笑臉上寫滿了自信與幸福。二年級的練宇晴、三年級的陳鵬州見到記者，很熱情地揮手打招呼，當記者問“你們家住哪兒，上學的路程遠嗎”時，他們大聲回答說：“不遠，走路上學只要10多分鐘就可以了。”看得出來這些孩子打心底喜歡上學。

跟往常一樣，清新區山塘鎮第三小學三（1）班的余衛蘭老師在英語課上用多媒體投影播放英語名師的英文標準發音教學片斷，視頻里的老師每讀一個英文單詞，孩子們立刻跟讀一遍。多媒體教學使山區里的孩子對學習的興趣大增。據悉，這里的12個班級，每個班級都配置了多媒體教學設備，多媒體教學真正走進了鄉村小學。

這是清遠市清新區在推進義務教育均衡發展，大力調整學校布局，優化教育資源后的兩間鄉鎮小學縮影。清新區根據人口分布狀況、人口出生率下降、城鎮化建設進程加快等實際情況，按照高中向城里集中，初中、小學向鎮中心和片區中心集中的原則，撤并了一批規模小、辦學效益差的學校，在整合中優化資源，為推動區域教育均衡發展打下了堅實的基礎。通過資源整合優化，全區中小學布局更趨合理，辦學規模、辦學效益有了較大提高。

為推進教育均衡發展，粵東西北欠發達地區通過人力物力財力等方面的城鄉一體化資源整合舉措，有力地促進了教育的均衡發展。值得一提的是，近年來，粵東西北欠發達地區大力推進教育信息化建設，以信息化提速義務教育均衡發展。

樂昌市為加強教育信息化建設，投入資金6963萬元，添置教學平臺626個，電腦4623臺，電腦室51間、錄播（直播）互動課室7間，全面升級校園內網，到2015年底，全市義務教育學校（含教學點）將全面實現“校校通”、“班班通”和“人人通”，辦學條件將進一步優化，更加均衡。

云浮市云城區教育信息化建設實現“四個百分百”：一是全區100%的學校擁有多媒體教室和電腦室；二是完小以上學校100%建成校園網，并完成了“校校通”工程；三是100%的學校對教師進行了信息技術培訓；四是100%的學校開設了信息技術課程。教育信息化水平的城鄉一體、顯著提升，大大提高了教育均衡的質量與教育現代化的水平。

教育內涵有特色

有內涵才有寬度，有特色才有高度。義務教育均衡發展不僅在于場地設備的均衡配置，更在于內涵的挖掘與個性的營造。可以說，真正的教育均衡是內涵的均衡。為推進教育內涵均衡，粵東西北地區深入推進校園文化建設，打造素質教育特色品牌。

2011年3月，和平縣下車鎮中心小學在全縣小學中第一個成立文學社，第一期《春苗》文學期刊隆重首發，為廣大師生提供了一個寬廣的文學舞臺。《春苗》文學期刊現已出版12期，發表學生作品400多篇，教師作品30多篇。自文學社成立至今，有16篇學生作品分別在《河源晚報》和《河源日報》上發表。除春苗文學社外，該校還有鼓樂、花樣跳繩、科技制作、書畫繪作等社團。該校倡導“讓社團成為每個孩子張揚個性的炫麗舞臺”的辦學思路，積極開展豐富多彩的社團文化活動，形成了“建設社團文化，推進文化育人”的品牌特色。從2010年9月開始，和平縣倡導文化育人理念，大力實施“一校一強項”和“一校一特色”工程，各校根據自身實際實施了“經典文化育人”“客家傳統美德育人”“紅色文化育人”“社團文化育人”“生態文化育人”“和文化育人”等，形成了城鄉共育、各具特色、差異發展的良好局面。

韶關市曲江區教育局按照“建項目，創特色，樹品牌”的思路分步推進全區中小學校“一校一品”的建設，積極打造學校特色文化品牌。2010年和2011年連續兩年在全區中小學校開展了“積極打造校園文化，創建學校品牌”為主題的校長論壇活動；區教育局制定了《曲江區中小學校園文化建設考核指標體系》，在全區中小學校開展了“校園文化建設”考核評價活動。本著“校校有特色，人人有特長”的發展思路，通過開展系列創建活動，該區各中小學校都加大了校園文化建設的力度，初步形成了自己的特色文化，涌現了一批辦學特色鮮明的品牌學校。如：馬壩中學打造了“向善、從善、立善”的校園文化品牌；沙溪中學著力打造以“和”為核心的校園文化品牌，沙溪中心小學打造“誠信教育”的校園文化；實驗小學打造了“快樂閱讀”和“科技藝術特色”的校園文化品牌；城南小學打造了誦讀經典的“書香校園”文化品牌；曲江二中打造了“愛心教育”的校園文化品牌；九齡小學打造具有“九齡文化”和“傳統文化”特色的校園文化。

弱勢兒童享關愛

教育無死角，學生齊受惠，這是均衡發展的應有之義。義務教育均衡發展強調面向全體學生，不放棄不拋棄每一個學生個體。從這個意義上說，弱勢兒童群體享受到教育實惠與關愛的程度直接體現了一個地區教育均衡的力度與效度。

英德市將進城務工人員隨遷子女就學納入了《英德市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《英德市“十二五”教育發展規劃》，并制定了《英德市解決中小學進城務工人員隨遷子學就讀實施辦法》，按照“以流入地政府為主，以公辦中小學為主”的“兩為主”工作方針，規定凡符合條件的義務教育階段進城務工人員隨遷子女，均可享受與戶籍人口子女同等待遇在公辦學校免費就讀。2014學年，該市共有進城務工人員隨遷子女2415人，均全部就讀于公辦學校。同時，該市建立以政府為主導、社會各方面廣泛參與的留守兒童關愛體系，制定了《英德市兒童發展規劃（2011-2020年）》，建立了由市婦女兒童工作委員會、教育部門、民政部門、基層政府、學校、家庭、社會共同參與的立體化、全方位的留守兒童關愛網絡，成立了“英德市扶貧助學愛心會”，全面實施農村留守兒童教育關愛工程，扶持家庭困難學生入學。目前，該市共有留守兒童27802人，均全部在學校就讀，其中就讀小學18440人，占小學生總數的27.49%，就讀初中9362人，占初中生總數的27.55%。近幾年，全市沒有一名留守兒童因為缺少關愛或經濟困難而失學。

吳川市為了讓每位學生都公平接受教育，重點做好六項工作：一是強化城區小學、幼兒園的入學管理，嚴格控制班額。二是規范“小升初”招生入學行為。城區“小升初”實行電腦派位。三是落實隨遷子女就讀。制定出臺《關于解決義務教育階段外來務工人員子女就學的管理意見》，有效解決了進城務工人員子女、外來務工人員子女的入學問題。目前，外來務工人員隨遷子女3354人，在義務教育階段公辦學校就讀2731人，占81.43%。四是重視“三殘兒童”就學。建立“三殘兒童少年跟班就讀”制度，采取就近入學、隨班就讀、特別關愛的形式，保障三殘兒童少年入學。五是關愛留守兒童。建立留守兒童關愛體系，下發《吳川市中小學幼兒園留守兒童關愛服務體系建設工作實施意見》，依托關工委、婦聯、團委、義工組織、慈善機構等組織，借助“德育導師制”“生活導師制”等機制，落實結對幫扶措施，注重心理健康教育，切實幫助留守兒童、單親家庭子女解決在成長過程中出現的身體、心理等方面問題，從思想上、學習上、身體健康、住宿等方面，給予他們親情化、個性化的輔導，全方位關愛留守兒童健康成長。2012年8月，該市塘綴鎮東岸小學被全國婦聯、教育部、中央文明辦評為“全國基層示范兒童之家”，2013年5月被廣東省婦聯評為“兒童友好示范社區”。六是做好貧困生困難補助，做到應助盡助，不讓一名困難學生因貧困失學。

師資均衡受保障

教師隊伍的配備與建設是教育“創強爭先”的重要舉措，而對于義務教育均衡發展來說，確保師資均衡更是關鍵所在。近年來，粵東西北地區通過保障教師待遇、完善發展機制、提升師資水平，確保師資均衡。

潮州市湘橋區近年來全面實行“轉崗支農”制度，構建城鄉師資流動機制，先后抽調市區50多位優秀行政領導到各所帶農學校任職，300多名教育教學骨干到農村學校支教。在每年的教師招考公告中，湘橋區教育局明確規定，考試成績第一二名的教師必須分配到農村學校任教。要讓優秀的教師人才扎根農村教育，關鍵還要提高農村教師待遇水平，在這方面，湘橋區自2009年1月起開始全面實行績效工作制度，教師年人均工資逐年增長，區域內教師福利待遇與公務員基本持平，農村教師與城鎮教師平均工資水平大體相當。

惠來縣在大力加強教師隊伍建設的同時，積極建立校長和教師合理流動機制，制定了《惠來縣教育系統校長教師交流輪崗實施辦法》，每年根據本縣實際及各義務教育階段學校的學科需要，對部分校長和教師進行交流輪換，對長期任職同一學校的校長進行了調整，同時開展支教、幫教等多種形式的工作交流。近三年，該縣校長和教師交流的人數為1332人，其中學校行政人員交流人數為223人，教師調動、借調、支教等交流人數為 1109人，年輪換占應交流人數比例都在5%以上。通過一系列措施，該縣有效改善了義務教育師資配置不均衡的現狀。

（本刊記者羅峰、朱守鋰、黃佳銳、黃銘釗等對本文有貢獻；除署名外，本文圖片由相關教育局提供）

責任編輯 龍建剛