中國城市社區建設模式研究

呂清波

摘要：社區建設是一項新的工作，大力推進社會建設，是我國城市經濟和社會發展到一定階段的必然要求，是面向新世紀我國城市現代化建設的重要途徑。社區建設分為城市社區建設和農村社區建設。同時，十幾年來，中國學者在理論和實踐層面對城市社區建設進行了許多研究，總結了沈陽、上海、青島、江漢模式等。本文在分析城市社區建設現狀、存在問題的基礎上，對中國城市社區建設的幾種模式進行梳理，并從中得到經驗和啟發。

關鍵詞：城市社區；社區建設；社區模式

一、文獻綜述

城市社區建設模式問題并不是一個新課題，學界已經有很多相關研究：

（一）對城市社區建設相關概念的界定

張鴻雁（2007）對城市社區建設下的定義為：“城市社區建設是由建筑結合起來的，并由居住關系構成的現實社會的社會空間發展過程。”①當前，城市社區研究已成為人文地理學、城市科學、社會學和經濟學等學科的研究熱點。

費孝通（1999）認為城市社區，是一種“比農村社區高一層次的社會實體的存在，這種社會實體是以一批并不從事農業生產勞動的人口為主體組成的社區。無論從地域、人口、經濟、環境等因素看，它們既有與農村社區相異的特點，又都與周圍的農村保持著不可缺少的聯系”。②

王思斌將城市社區建設定義為：“在黨和政府的領導下，依靠社會力量，利用社會資源，強化社區功能，完善社區服務，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員的生活水平和生活質量的一種過程。”③

（二）國內有關城市社區建設模式的研究

關于城市社區建設模式的研究，陳蕾、高芳（2010）的研究認為，城市社區建設模式的建立與完善，應該在政府的主導下，通過弱化街道和社區居委會的行政色彩，培育社區自治組織和增強社區參與程度等治理手段，完善社區自身發展的動力機制。從而擺脫強政府弱社會的尷尬局面，形成政府與社區組織合作的城市社區建設模式。④

董歡（2008）認為，科學、合理地確定城市和諧社區建設模式的構成要素是模式研究的理論基礎。城市和諧社區建設模式的本質是人與人之間關系的和諧，即社區多元主體之間能夠和諧相處、共同發展。同時，可以借鑒歐美國家社區實務模式理論，并以我國城市和諧社區建設實踐為基礎，構建我國城市和諧社區建設模式的理論分析框架。⑤

張勇（2011）認為，城市社區建設實踐能被稱為模式，必須包括以下四點：一是該城市社區建設模式具有高度的概括能力；二是具有相對的穩定性，形成相對穩定的結構模式；三是具有相當大的代表性；四是具有強烈的排他性和有效的區分性。⑥

二、我國城市社區建設模式

（一）建國以來我國城市社區模式及其轉變

新中國成立以來，伴隨著中國社會結構的劇烈變遷，在政府和社會的共同推動下，中國的社區建設模式發生了巨大的變化。剛建國的時候，為了鞏固國家政權，并且在物質基礎貧乏的基礎下迅速實現工業化和現代化的目標，以單位控制為核心的社區建設模式應運而生。然而，到了1978年后，經過改革開放，尤其是國有企業改革徹底打破了單位制，勞動者已經不再依附于工作單位。此時，中國需要有一個新的社區建設模式來承接單位制的功能。因此，以發展經濟為目標、以社區制為工具的社區建設模式成為了必然選擇。到了2002年，黨和政府提出以人為本的發展理念，推動著以人為本的新型社區建設模式不斷走向成熟。

1、1949-1978年“單位制”的社區建設模式

這一時期的社區建設模式特點主要體現在：以社會控制為主要的目標。

建國以后，國家面臨的首要問題是鞏固國家政權及在經濟相當落后的處境下盡快實現工業化與現代化的目標。為此，中國建立了“單位制”的社區建設模式。通過這種社區模式，黨和政府實現了對社區政治、經濟、文化的滲透和控制。

在政治上，1949年，特別是20世紀50年代以來，在階級斗爭為綱的指導思想的影響下，黨和政府通過依靠政治身份來劃分的階級分類體制，實現了對城市社區的有效的政治控制。

在經濟上，國家為了集中有限的資源來投入到現代化建設的關鍵性領域、體現社會主義制度的優越性，確立了高度集中的計劃經濟體制。

在意識形態和思想文化領域，強調維護社會主義意識形態的單一性，于是把個人的生活態度與生活方式聯系起來，使社會主義牢固占據思想文化陣地，來保證社會主義建設能夠順利進行。

2、1978-2002年“過渡型”的社區建設模式

改革開放以來，中國城市社會生活發生了巨大的變化。具體表現在：一是城市人口發生了巨大變化。二是隨著國有企業深化改革，企業剝離出來的社會職能和政府轉移出來的服務職能，要求建立一個獨立的社區建設模式。三是隨著無單位人員的增加，社區的管理更加復雜。四是隨著住房、醫療、養老、就業等制度的改革，客觀上要求社區建設模式做出相應改變。

這一時期的社區建設模式特點主要是：社區建設以發展經濟為主要目標。長期的以階級斗爭為綱最終引發了社區發展的全面危機，導致中國社區經濟的全面崩潰，發展經濟也就成了社區建設的首要任務，而且是社區發展各項工作的中心。此外，這一時期的社區建設以社區制為社區建設的核心。

在改革以前，國家通過以單位制為主、以街居制為輔的方式實現了對社區資源的整合，國家是社會生活的核心，在體制外幾乎不存在任何自由流動的資源和活動空間。

改革開放以后，伴隨著城市社會的轉型，單位制逐漸走向解體，“單位人”轉變為“社區人”，人們越來越多的要靠市場和社區，而不再像過去那樣按照單位來解決生活需求的問題。面對社會發展中的新問題，采用具有良好的單位制承接功能的社區制就成了社區建設的必然選擇。

3、2002年以來形成的管理型社區建設模式

經過20多年的經濟、政治體制改革，進入21世紀，中國社會結構發生了很大變化，逐步進入公民社會。過去片面追求經濟增長帶來了經濟與社會發展之間的嚴重失衡問題，如城鄉差距、地區差距、貧富差距懸殊；資源和環境破壞嚴重；教育、文化、科技、公共衛生、社會保障等發展嚴重滯后等等，endprint

破解這些難題，保持中國社會的可持續發展，迫使政府把關注的焦點從經濟增長轉移到人的需要。把堅持以人為本、解決涉及人民群眾切身利益問題放在突出位置。為了能有效地滿足公眾的需求，政府不再是以一己之力進行單方面的管理，而是倡導居民參與合作共治，與公民社會平等對話、對等協商，共同尋求解決問題的方法。

這一模式主要通過兩個方面推動：一是政府推動，即培育各種居民自治組織、社區服務團體以及中介組織等。二是社會推動，即社會成為了推動社區建設與發展的重要力量。

（二）當前我國幾種主要的社區建設模式

近年來，全國多個城市都在探索適合自身的社區建設模式，社區大都結合自身情況，勇于探索、大膽實踐、敢于突破，創造出了種種社區建設的思路和實踐。逐漸形成了幾種有代表性的城市社區建設模式。⑦

1、上海模式

其最大的特點是將社區建設與1995年上海市提出的“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制改革密切結合在一起，形成街道社區，并且依靠行政力量，在街道和居民聯動的過程中發展社區的各種事務。因此，這種社區模式具有很強的行政推動特點，被一些學者概括為“行政社區建設”。上海模式將社區建設納入城市管理體制的框架內，投入大量人力、物力來改善社區環境，在社區建設相應的各項服務設施，創造文明、衛生的社區環境。由于上下聯動，社區建設空前快速發展，涌現出大量的文明社區、文明小區、示范街道和示范居委會。上海的這一社區建設模式很快再各地推廣開來，但是各個地方的具體實施情況不太一樣。

2、青島模式

青島的城市社區建設模式的最大特點是把社區服務作為社區建設的龍頭，提升社區功能來發展社區。青島市政府強調將社區服務作為民心工程來抓好。全市共劃分成了四個實驗區，它們都以社區建設為中心，統一部署、統一行動、集團作戰、形成聯動，在青島掀起社區建設的熱潮。同時，青島模式將社區建設作為一把手工程來抓，在具體的運作過程中實施一把手工程，實行一把手抓一把手，一級向一級負責。并且建立城市社區建設指導委員會，市委領導擔任社區建設委員會的帶頭人，將社區建設的成就作為政績考核的標準之一。同時，青島市在社區建設過程中，緊緊抓住社區服務和社區組織建設這兩個重點。通過推進社區服務建設和社區組織建設來提高青島市城市社區的發展水平。與青島以社區服務為龍頭，推動社區建設做法類似的城市還包括南京、天津等，并各有特色。

3、沈陽模式

沈陽模式最鮮明的特征是組織構建。即社區模仿國家政權機構的設置及相互關系，在社區內設立社區成員代表大會、社區協商議事委員會和社區居民委員會。使三者成為社區自治的主體組織，并通過建章建制，明確了三者之間的關系。沈陽市在具體開展城市社區建設時，主要將社區定位在小于街道辦事處、大于原有居委會的層面上，以小社區為對象來開展城市社區建設。目前在我國范圍來講，沈陽模式的影響最大，目前對沈陽模式的借鑒除了遼寧全省以外，在全國范圍內還包括海口、哈爾濱、西安、合肥等地。沈陽模式屬于居民自治主導型模式，體現了基層社區自治的本質。但是，沈陽模式也存在一些問題，例如在居民對社區缺乏認同感和民主參與熱情的情況下，很難實現。

4、江漢模式

江漢模式是指武漢市江漢區社區建設模式，它的核心特征是主動轉變政府職能。江漢區在依照沈陽模式建立社區自治組織體系后，明確提出轉變政府職能，實現社區自治。江漢模式的主要內容在于明確提出自治的社區建設目標，實現這一目標需要轉變政府職能和培育社區自治；建立新型的政府行政調控體系與社區自治機制相結合的城市基層管理體制。江漢模式在具體的實踐過程中是通過主動轉變政府的職能來加強城市社區建設，在具體的社區建設過程中踐行“小政府、大社會”的方針，通過社區組織和政府合作的方式來推進城市社區建設，實現社區自治和政府行政領導的有效結合。江漢模式屬于合作性的社區建設模式，目前在我國其它地方也有類似的推動社區建設的做法。

以上各種城市社區建設模式是當地根據社區發展的普遍規律，并且結合當地實際情況發展起來的。各個城市社區建設模式之間，無法比較，關鍵是每個地方要找到適合自身的社區發展模式。各地應積極開展探索新型社區建設模式的活動，推進當地城市社區建設走上一個新階段。

結語

城市社區建設這一問題在近年來已經得到越來越多的關注，怎樣更好的推進城市社區建設也得到越來越多的探索與反思。然而我們應該看到，目前在這方面的理論和實踐研究仍有所欠缺，對于城市社區建設的模式仍需探索。本文以城市社區建設的模式為研究對象，對當前我國城市社區建設的情況進行了分析。同時借本次研究初探城市社區建設的模式，在今后也將對該問題持續關注。

[注釋]

①張鴻雁.我國城市社區研究綜述及展望[J].重慶社會科學.2007（9）.

②孫瑩.社會工作綜合能力中級[M].北京：中國社會出版社.2012.179.

③王思斌.社會工作概論[M].北京：高等教育出版社.2006.67.

④陳蕾，高芳.探索政府主導與社區自治的我國城市社區建設模式[J].中國商界.2010（11）：65-67.

⑤董歡.我國城市和諧社區建設模式的理論探討[J].中共云南省委黨校學報.2008（2）：141-143.

⑥張勇.論我國外生型城市社區建設模式的實踐邏輯[J].社會主義研究.2011（4）：104-107.

⑦張慧麗.城市社區建設研究[D].鄭州大學碩士論文.2004年：42.

[參考文獻]

[1]徐永祥，社區工作[M].北京：高等教育出版社.2003.

[2]滕尼斯.共同體與社會[M].上海：商務印刷出版社.2006.

[3]嚴正.中國城市發展問題報告[M].北京：中國城市發展出版社.2004.

[4]張俊芳，中國城市社區的組織與管理[M].南京：東南大學出版社.2004.

[5]郭學賢，城市社區建設與管理[M].北京：北京大學出版社.2010.endprint