我國(guó)特高壓建設(shè)新背景下的工程管理模式研究

我國(guó)特高壓建設(shè)新背景下的工程管理模式研究

梅一

(安徽省電力公司淮北供電公司，安徽 淮北 235000)

摘要：在分析我國(guó)特高壓工程特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，介紹了項(xiàng)目參建單位及其職責(zé)，并提出了一套特高壓建設(shè)管理模式。

關(guān)鍵詞：特高壓工程；建設(shè)；管理模式

作者簡(jiǎn)介：梅一(1990—)，男，安徽淮北人，繼電保護(hù)高級(jí)工，從事特高壓管理建設(shè)工作。

0引言

在環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻的今天，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式已迫在眉睫。我國(guó)能源基本情況與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家不同，他們油氣相對(duì)充足，而我國(guó)的能源特點(diǎn)是缺油、少氣、多煤。歐美能源傳輸更多依靠輸油管道來(lái)實(shí)現(xiàn)，而我國(guó)則更多是將煤炭變成電能依靠電網(wǎng)的輸送能力來(lái)實(shí)現(xiàn)能源的傳遞。當(dāng)務(wù)之急是調(diào)整煤炭在能源消耗中所占的比重，將我國(guó)石化能源為主、清潔能源為輔的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍧嵞茉礊橹鳌⑹茉礊檩o的結(jié)構(gòu)，而這個(gè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵就在于推進(jìn)“一特四大”的特高壓電網(wǎng)建設(shè)。特高壓電網(wǎng)主張集約開(kāi)發(fā)大水電、大煤電、大核電、大型可再生能源發(fā)電，通過(guò)特高壓傳輸網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的能源優(yōu)化配置。由此可見(jiàn)，特高壓電網(wǎng)的架設(shè)，是我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展的必由之路，也是我國(guó)能源結(jié)構(gòu)改革的必由之路。

不僅我國(guó)在加速推進(jìn)特高壓建設(shè)，世界各國(guó)都在推進(jìn)特高壓電網(wǎng)的進(jìn)程。20世紀(jì)60年代，美蘇就開(kāi)始架設(shè)特高壓電網(wǎng)。前蘇聯(lián)建成了2 362 km的1 150 kV高壓輸電網(wǎng)絡(luò)，隨后意大利、日本也擁有了特高壓電網(wǎng)。從技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)特高壓電網(wǎng)是沒(méi)有問(wèn)題的，但是我國(guó)特高建設(shè)起步較晚，在建設(shè)管理上有自己的特點(diǎn)和難處。

1我國(guó)特高壓建設(shè)特點(diǎn)

我國(guó)要在“十二五”期間完成“三橫三縱一環(huán)網(wǎng)”的特高壓工程建設(shè)，其中包括13條交流特高壓工程、11條直流特高壓工程，新建變電站39座，總投資超過(guò)5 000億元。特高壓網(wǎng)絡(luò)在我國(guó)飛速發(fā)展，但正是這種高速發(fā)展的過(guò)程使得特高壓建設(shè)產(chǎn)生了以下問(wèn)題：

(1) 技術(shù)難，專業(yè)人才短時(shí)間內(nèi)缺口較大。特高壓工程是創(chuàng)造性的，每一項(xiàng)工程都需要上百家單位參與建設(shè)，施工時(shí)要考慮多方面的問(wèn)題，尤其在安全管理上需要做到極致，容不得半點(diǎn)馬虎，因此需要大量的專業(yè)人才。

(2) 資源緊張。在建設(shè)高峰期有8～10條線路同時(shí)開(kāi)工，很多廠家的產(chǎn)能跟不上建設(shè)需求。

(3)建設(shè)環(huán)境復(fù)雜。特高壓建設(shè)要考慮土地問(wèn)題、環(huán)保問(wèn)題、資金審批問(wèn)題等，這些程序?qū)徟鷩?yán)格而且復(fù)雜、周期長(zhǎng)，同時(shí)還要做好和地方各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作。

要想保證特高壓工程按期有序進(jìn)行，必須要處理好上述問(wèn)題，而要處理好上述問(wèn)題就亟需一套適合特高壓建設(shè)的管理模式，做到優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌人物力的最優(yōu)分配。

2特高壓工程項(xiàng)目參建單位及其職責(zé)

特高壓工程浩大、跨地區(qū)、涉及面廣泛，因而需要多個(gè)部門(mén)通力協(xié)作。依照工程項(xiàng)目管理理論：在項(xiàng)目的組織管理中，參與成員能否互相協(xié)作是事關(guān)項(xiàng)目能否順利開(kāi)展的關(guān)鍵所在。要使得各方能夠相互協(xié)調(diào)，不出現(xiàn)“踢皮球”的現(xiàn)象，就必須明確規(guī)定各方職責(zé)。因此在建立相關(guān)管理體系之前必須對(duì)參與各方作出合理、恰當(dāng)?shù)亩ㄎ弧Ｆ渎毮芎吐氊?zé)如圖1所示。

圖1　項(xiàng)目參與單位及其職責(zé)

主體決策部門(mén)—國(guó)家電網(wǎng)公司：特高壓工程由國(guó)家投資，國(guó)家電網(wǎng)公司作為項(xiàng)目建設(shè)的主管單位，將行使法人職能，安排和指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)來(lái)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，確立項(xiàng)目的最終目標(biāo)以及項(xiàng)目總體工作安排，制定組織管理體系大綱，在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)實(shí)行評(píng)優(yōu)總結(jié)等工作。

項(xiàng)目攻關(guān)和監(jiān)督部門(mén)—國(guó)網(wǎng)電科院、中國(guó)電科院：特高壓建設(shè)雖然在世界范圍內(nèi)有不少成功案例，但是我國(guó)特高壓起步較晚，追趕速度較快，很多技術(shù)問(wèn)題(高絕緣強(qiáng)度的套管、換流站建設(shè)等)需要攻關(guān)。這些技術(shù)問(wèn)題主要交由兩家電科院來(lái)完成，或者指導(dǎo)相關(guān)電力高校來(lái)進(jìn)行。同時(shí)他們還要承擔(dān)起制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)的職責(zé)。特高壓建設(shè)需要大量物資，這些物資是否達(dá)標(biāo)將嚴(yán)重影響特高壓電網(wǎng)的壽命、質(zhì)量以及相關(guān)工作人員的安全。技術(shù)攻關(guān)部門(mén)要對(duì)產(chǎn)品要求十分了解，因此由他們來(lái)監(jiān)造相關(guān)設(shè)備是合適的。

現(xiàn)場(chǎng)施工管理部門(mén)—省電力公司等：在工程建設(shè)中，各級(jí)省公司是項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)施的主體。應(yīng)依照屬地原則，成立相關(guān)指揮部，負(fù)責(zé)工程開(kāi)展的前期征地、拆遷、補(bǔ)償、協(xié)調(diào)等問(wèn)題；負(fù)責(zé)屬地工程四通一平及交流公司管理范圍之外的本體工程管理；負(fù)責(zé)變電站及客戶端換流站的建設(shè)管理，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)特高壓線路的建設(shè)管理，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作等。

3特高壓管理模式構(gòu)建

特高壓項(xiàng)目核心思想是堅(jiān)持集團(tuán)化運(yùn)作抓工程推進(jìn)、集約化協(xié)調(diào)抓工程組織、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)構(gòu)技術(shù)體系、精益化管理創(chuàng)精品工程。在工程建設(shè)中堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)管理、統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一調(diào)試驗(yàn)收的基本原則；堅(jiān)持科研為先導(dǎo)、設(shè)計(jì)為龍頭、設(shè)備為關(guān)鍵、建設(shè)為基礎(chǔ)的方針；堅(jiān)持把特高壓建設(shè)管理作為重中之重，堅(jiān)持把安全可靠作為首要原則，堅(jiān)持開(kāi)放式自主創(chuàng)新的基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合理的建設(shè)理念。

特高壓建設(shè)已經(jīng)逐步形成總部統(tǒng)籌規(guī)劃、集中管理，各個(gè)地區(qū)分屬部門(mén)專業(yè)化現(xiàn)場(chǎng)管理建設(shè)，省公司屬地化管理相結(jié)合，分工合作、齊頭并進(jìn)的管理模式。從現(xiàn)行特高壓建設(shè)特點(diǎn)和之前所提到的問(wèn)題來(lái)看，依照特高壓建設(shè)管理原則和思路，其管理模式應(yīng)該是：總部集中決策，交直流建設(shè)部承擔(dān)施工管理任務(wù)，負(fù)責(zé)全面調(diào)研、研發(fā)、建設(shè)、調(diào)試、驗(yàn)收等工作。總部下屬的各個(gè)部門(mén)—國(guó)調(diào)中心、財(cái)務(wù)部、物資部、生產(chǎn)技術(shù)部等按照職能不同分別執(zhí)行各自的管理任務(wù)，參與并積極配合各個(gè)分項(xiàng)目的建設(shè)。按照總部—分部一體化的運(yùn)作模式，總部決策，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并進(jìn)行監(jiān)督、檢查等工作；分部依照屬地原則，充分發(fā)揮各自的地區(qū)優(yōu)勢(shì)，專研公司和科研機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)后盾，負(fù)責(zé)生產(chǎn)和運(yùn)維工作；交直流公司負(fù)責(zé)換流站的建設(shè)管理/驗(yàn)收、高壓線路架設(shè)等相關(guān)工作；物資公司行使物資采購(gòu)權(quán)利，對(duì)物資進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)、統(tǒng)一管理；國(guó)網(wǎng)經(jīng)研院、電科院負(fù)責(zé)技術(shù)管理事宜，并對(duì)設(shè)備、材料盡心監(jiān)造，為總部提供決策支持。管理模式如圖2所示。

圖2　特高壓建設(shè)管理模式

4結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展特高壓電網(wǎng)建設(shè)。特高壓輸電工程具有獨(dú)特性，區(qū)別于一般工程項(xiàng)目，需要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，因此也不同于國(guó)外的特高壓項(xiàng)目。一般性的管理模式在我國(guó)特高壓工程建設(shè)中已經(jīng)不太適用，因此很有必要研究適合我國(guó)特高壓建設(shè)的管理模式，希望本文的探討對(duì)此有所助益。