社保資金管理、安全及保值增值亟待提高

■鄔 婧

社會保障制度是社會的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。社會保障基金的安全完整是構(gòu)成社會保障制度正常、健康運(yùn)行的關(guān)鍵。社保資金管理、資金的安全及保值增值方面存在一些問題。

一、存在的主要問題

1.重復(fù)參加各項社會保險。

2.社會保障資金籌集不到位。

3.社會保障資金管理不規(guī)范。

4.資金運(yùn)營和使用效益不高。

二、原因分析

上述問題的產(chǎn)生，有制度設(shè)計的缺陷造成的，更有經(jīng)辦部門管理水平相對落后的因素：

1.社會保障制度設(shè)計缺陷造成政策執(zhí)行中出現(xiàn)部分險種重復(fù)參保。如新農(nóng)合、新農(nóng)保是以家庭為單位參保，但家庭中青壯年一旦外出就業(yè)或就學(xué)，就必然面臨所在單位應(yīng)為其繳納基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。

2.內(nèi)控監(jiān)督制度不夠完善、不夠規(guī)范。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在崗位劃分、業(yè)務(wù)流程上設(shè)置不夠合理，民主決策、監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，內(nèi)部監(jiān)督和稽核力量比較薄弱。

3.財政投入不足、信息化建設(shè)滯后、部門間信息缺乏共享機(jī)制，影響基金管理水平。

首先，財政投入不足。調(diào)查信息系統(tǒng)建設(shè)情況反映，目前機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老、工傷保險、生育保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險均未做到信息化管理，財政投入不足是滯約信息化發(fā)展的原因之一。

其次，部門間信息缺乏共享機(jī)制，社保部門依靠現(xiàn)有的手段很難全面掌握參保人員真實(shí)信息，也是導(dǎo)致征繳不到位、重復(fù)參保、虛報冒領(lǐng)問題產(chǎn)生的原因之一。

三、意見、建議

社保基金中存在的問題，事關(guān)民生，關(guān)系重大。要解決存在的問題，不僅要從制度入手，切實(shí)強(qiáng)化、提高依法行政的意識和素質(zhì)，進(jìn)一步完善社會保障制度體系，而且要著眼于微觀操作，不斷提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的政策水平，確保社會保障制度的有效落實(shí)。

1.加強(qiáng)金融政策制度的學(xué)習(xí)，切實(shí)保障社保基金的增值。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在認(rèn)真貫徹國務(wù)院及中國人民銀行有關(guān)基金增值的規(guī)定同時，認(rèn)真學(xué)習(xí)和正確把握金融政策，掌握必要的利息計算技巧，確保基金的正常增值，防止出現(xiàn)損失。

2.完善制度，確保基金安全、完整和增值，建立完善的檢查監(jiān)督機(jī)制。

（1）建立健全各項規(guī)章制度，使社保各項工作有章可循。進(jìn)一步加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管，切實(shí)搞好擴(kuò)面征繳工作，嚴(yán)格抓好社會保險登記和繳費(fèi)申報制度，強(qiáng)化社會保險稽核和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，認(rèn)真審核繳費(fèi)單位的繳費(fèi)基數(shù)，防止參保單位少報、漏報、瞞報繳費(fèi)基數(shù)，努力提高征繳率；加大清欠力度，確保基本養(yǎng)老保險基金應(yīng)收盡收；嚴(yán)格新增離退休人員的審批，加強(qiáng)動態(tài)核查，嚴(yán)防弄虛作假、虛報冒領(lǐng)。

（2）強(qiáng)化財政部門的監(jiān)管。嚴(yán)格收支兩條線管理，確保專款專用；按照建立公共財政的要求，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保障的資金和經(jīng)費(fèi)投入；在保證基金資產(chǎn)安全性、流動性的前提下，實(shí)現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。

（3）強(qiáng)化審計部門的監(jiān)管。準(zhǔn)確定位社保基金審計目標(biāo)，以效益審計為總攬，以社保制度運(yùn)行過程為主線，以社保資金的真實(shí)、安全、規(guī)范為切入點(diǎn)，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，使社保資金能夠安全有效運(yùn)行。

3.加強(qiáng)社保基金的預(yù)算管理。

目前尚未建立起完整的社會保障預(yù)算制度前，要按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》，認(rèn)真準(zhǔn)確的編制社會保險基金預(yù)算計劃，在預(yù)算執(zhí)行過程中，各部門要加強(qiáng)對基金收支預(yù)算的監(jiān)督，建立考核機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算的約束力。把本地區(qū)應(yīng)參加各項社會保險參保單位、參保職工人數(shù)、年度內(nèi)擴(kuò)面任務(wù)指標(biāo)、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、清欠指標(biāo)等基本數(shù)據(jù)摸清做實(shí)，按照“可靠性、真實(shí)性、統(tǒng)一性”的原則，編制社保基金收入預(yù)算；嚴(yán)格按照社會保險基金規(guī)定的列支范圍的標(biāo)準(zhǔn)和支出規(guī)模，編制支出預(yù)算，財政、勞動保障部門應(yīng)加強(qiáng)社保基金收支預(yù)算的監(jiān)督檢查。同時，財政、勞動保障部門應(yīng)密切配合，加強(qiáng)對社保基金決算的審核工作，完善財政、勞動保障兩部門聯(lián)合上報社會保險基金決算的工作機(jī)制，確保有關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整。

4.加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處社會保障基金管理中的違紀(jì)違規(guī)行為。社保征收機(jī)構(gòu)要加大征收及清欠力度，必要時要通過媒體曝光，采取強(qiáng)制措施等手段做到應(yīng)收盡收，堵塞漏洞；社會保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化稽核，對無故不參加社會保險的單位和個人要嚴(yán)肅查處；社保部門加大監(jiān)管力度，制定舉報獎勵辦法，并向社會公布，對舉報他人冒領(lǐng)養(yǎng)老金的，一經(jīng)查實(shí)，給與舉報人相應(yīng)的獎勵，同時對冒領(lǐng)者加大處罰力度；加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析工作，充分利用信息系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)和手段，進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和查處欺詐冒領(lǐng)和套取社保基金的行為。