淺談當(dāng)前農(nóng)村摩托車管理的現(xiàn)狀與對策

文顏 斌

淺談當(dāng)前農(nóng)村摩托車管理的現(xiàn)狀與對策

文顏 斌

隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，加之近年來“摩托車下鄉(xiāng)政策”和“村村通”公路的建設(shè)，摩托車因經(jīng)濟(jì)實惠、操作技術(shù)簡單、通行條件要求低，已成為廣大群眾首選的交通工具。但伴隨的涉摩交通事故也大幅度增多，基本上占農(nóng)村道路交通事故的50%以上。同時，利用摩托車進(jìn)行違法犯罪的現(xiàn)象也時有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定帶來了較大隱患，已成為基層政府面臨的一個較為嚴(yán)重的社會問題。

一、當(dāng)前農(nóng)村摩托車安全管理的現(xiàn)狀及成因

交通安全需要各項交通要素保障，而農(nóng)村摩托車數(shù)量的猛增打破了這些要素之間的平衡，惡化了農(nóng)村地區(qū)交通安全和治安形勢，主要表現(xiàn)在四個方面：

（一）農(nóng)民交通安全意識較差，摩托車交通違法現(xiàn)象較嚴(yán)重。當(dāng)前農(nóng)村機(jī)動車駕駛?cè)税踩刭|(zhì)和駕駛技能較差，道路交通安全社會化綜合治理缺乏必要的支持和保障。農(nóng)村的交通事故已經(jīng)不僅限于是城區(qū)的周邊范圍，在一些較為偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，摩托車交通事故也時有發(fā)生。最為困難的還是摩托車牌證及保險并未普及，其它交通違法現(xiàn)象也很難抓到實處。無證駕駛、疲勞駕駛、超速駕駛、酒后駕駛、駕車不戴頭盔和超載等現(xiàn)象也比較普遍。農(nóng)民朋友的交通安全意識較弱，誤以為交警查糾違法是為了增加自己的收入，有些農(nóng)民駕駛員被交警查處后，不但不有所悔改，還振振有辭：“我們又沒有到公路上去跑，你們怎么還是查？還是攔？是不是現(xiàn)在摩托車不讓騎了？”、“我在我們村路上騎車關(guān)你們什么事？”、“我買沒買保險是我的事？你們管不著！”……從這些話語中不難看出，農(nóng)民認(rèn)識不到無牌無證無保險本身就是違法，認(rèn)為辦不辦牌證和買不買保險是自己的自由，更何況一輛摩托車而已，也不用什么證件。加之農(nóng)村二手摩托車買賣頻繁而且也很不規(guī)范，有的車輛幾易車主，卻從未辦理任何過戶手續(xù)，給公安交通管理部門的管理帶來了很大的難度，交通事故受害者的合法權(quán)益也難以得到保障。

（二）道路狀況復(fù)雜，安全系數(shù)低，涉摩交通事故多。近年來“村村通”工程，雖然不斷加大了對農(nóng)村道路設(shè)施的投入，但受地形地貌等復(fù)雜自然條件限制，鄉(xiāng)村道路路基窄、路面差、急彎多、坡度陡，加之缺少相應(yīng)的道路標(biāo)志、標(biāo)線、警示牌和安全防護(hù)設(shè)施，導(dǎo)致摩托車安全事故多發(fā)。摩托車無任何受力緩沖裝置，也無有效的保護(hù)設(shè)施，被戲稱為“肉包鐵”，安全系數(shù)較低。有時一輛摩托車違規(guī)載3至4人，一旦發(fā)生交通事故，因地方偏遠(yuǎn)而難以得到及時救治，人員傷亡幾率很大，群眾的生命財產(chǎn)損失嚴(yán)重。

（三）農(nóng)村摩托車行駛的道路“雜、散、邊、遠(yuǎn)”，車輛性能無法把關(guān)，路面管控?zé)o法覆蓋到位。這兩年來，雖然建立了縣鄉(xiāng)道路交通安全工作聯(lián)席會議制度，但農(nóng)村摩托車分布廣泛，相關(guān)的職能部門履行《道路交通安全法》職責(zé)不到位；公安交管部門由于現(xiàn)有警力不足，對省道、縣道的安全管控力不從心，對鄉(xiāng)村道路的安全管理也只能是望洋興嘆，鞭長莫及，導(dǎo)致出現(xiàn)“盲區(qū)”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層組織一提交通安全，就錯誤地認(rèn)為那是公安交通管理部門的事，致使交通安全工作仍然處在公安交通管理部門唱“獨(dú)腳戲”狀態(tài)，雖然也形成了相關(guān)交通安全聯(lián)席會議制度，但大多只是停留在會議上，真正落實到實處的為數(shù)不多，沒有真正形成齊抓共管的格局。農(nóng)村摩托車“病車”上路行駛現(xiàn)象較普遍，安全隱患無法控制，不少摩托車已近強(qiáng)制報廢期卻仍然超載、超速行駛，安全隱患明顯。

二、農(nóng)村摩托車安全管理的對策建議

農(nóng)村摩托車安全管理、治理交通違法行為是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要各級政府高度重視，相關(guān)部門和企業(yè)密切配合以及全社會的大力支持，采取多元綜合措施，才能逐步加以改善。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)源頭管理，杜絕“病車”上路，創(chuàng)新工作模式，服務(wù)群眾，便民利民，切實解決摩托車上牌辦證難、考試難問題。一是貼近群眾，服務(wù)前移。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊摩托車辦牌辦證窗口，沒有設(shè)交警中隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在派出所設(shè)立代辦摩托車辦牌辦證窗口。開設(shè)“流動車管所”，實行到社區(qū)、到村組、到車行的上門宣傳與服務(wù)。減少群眾上縣城往返的麻煩，盡可能簡化手續(xù)、降低費(fèi)用。二是降低摩托車注冊登記門檻，解決摩托車登記中的一些長期遺留性問題。如：對公告撤銷的摩托車，其他手續(xù)合法有效的可辦理注冊登記；三是允許選擇紙質(zhì)或無紙化考試方式，為無文化或文化程度低的科目一和科目三的安全文明駕駛常識考試設(shè)置特別的考題，多用動畫或?qū)﹀e方式。簡便必要的考試，擴(kuò)大持駕駛證人群，有利于促進(jìn)摩托車所有者學(xué)習(xí)法律法規(guī)提高群眾交通安全意識。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊還應(yīng)聯(lián)合質(zhì)檢部門，加大對摩托車安全性能的檢查力度，杜絕“病車”上路。

（二）進(jìn)一步健全農(nóng)村道路交通安全綜合治理機(jī)制。

農(nóng)村道路交通安全是一項社會系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等方方面面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門各司其職、齊抓共管的交通安全綜合治理工作機(jī)制。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作，社會聯(lián)動，齊抓共管，綜合治理”的要求，以創(chuàng)建“平安暢通縣”活動為載體，構(gòu)筑三級道路交通安全管理網(wǎng)絡(luò)。將農(nóng)村道路交通安全工作納入各級政府的考核內(nèi)容，明確道路交通安全目標(biāo)任務(wù)。堅持交通安全聯(lián)席會議制度、安全責(zé)任考核制度、安全責(zé)任追究制度，認(rèn)真落實考核評估和獎懲措施，逐步推進(jìn)道路交通安全綜合治理的規(guī)范化、制度化。

（三）強(qiáng)化宣傳教育，普及提高群眾交通法制安全意識，引導(dǎo)平安出行。以“五進(jìn)”宣傳活動為契機(jī)，堅持“正面教育與警示教育，法規(guī)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)，播放影碟與散發(fā)宣傳資料”等多種方式相結(jié)合，努力提高群眾的安全意識。一要加強(qiáng)政策知識引導(dǎo)宣傳。充分利用廣播、電視、報刊、宣傳冊等媒介和摩托車經(jīng)銷點、服務(wù)點、修理店及車管、交通事故處理窗口大力宣傳國家摩托車下鄉(xiāng)政策、摩托車登記注冊辦理流程、安全駕駛基本常識、摩托車維護(hù)保養(yǎng)知識，努力提高群眾對摩托車相關(guān)政策的知曉率，懂得更多的摩托車基本常識。二要加強(qiáng)交通安全教育宣傳。利用認(rèn)真開展“五進(jìn)”宣傳活動、安全生產(chǎn)月、法制宣傳日、送法下鄉(xiāng)、交通安全文明村創(chuàng)建等活動，開展道路交通法律法規(guī)、正反面典型事例、案例宣傳警示教育，從危害認(rèn)識和經(jīng)驗習(xí)慣上減少違反交通安全規(guī)章的行為，在安全認(rèn)識和法律認(rèn)識上構(gòu)筑“隔離墻”。三要廣泛開展“小手牽大手”活動，繼續(xù)修改完善《學(xué)生道路交通安全讀本》，從中小學(xué)生安全教育做起，加強(qiáng)安全行路、乘車意識，提高預(yù)防能力，實現(xiàn)一個學(xué)生帶動一個家庭，一個家庭影響一個片區(qū)，一個片區(qū)推動整個社會。四要借助社會力量宣傳教育。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦開展各種活動，加強(qiáng)安全知識傳播和教育培訓(xùn)，提高廣大群眾自覺遵守法律和安全駕駛的意識。

（四）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處摩托車違法違章行為，保持高壓態(tài)勢，形成長效機(jī)制。要堅持“教育與懲處并重”的原則，持續(xù)開展摩托車專項整治行動，嚴(yán)厲打擊摩托車各類交通違法行為。一要狠抓源頭監(jiān)管。基層公安交通管理部門要嚴(yán)把駕駛員道路安全法學(xué)習(xí)、駕駛技能培訓(xùn)和發(fā)證關(guān)，堅決杜絕辦理“人情證”、“關(guān)系證”，提高駕駛?cè)笋{駛技能。基層工商、質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對摩托車銷售點嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁經(jīng)銷商銷售不合格的產(chǎn)品。及時對報廢車登記造冊，實行強(qiáng)制報廢，減少車輛安全隱患。二要強(qiáng)化路面管控。要強(qiáng)化工作責(zé)任制，合理安排警力，嚴(yán)厲查處無牌無證、不戴安全頭盔駕乘、超速行駛、載客營運(yùn)、不按規(guī)定購買保險等違法行為，對無牌無證、未檢未審、報廢車、拼裝車上路行駛、酒后駕車等嚴(yán)重交通違法行為嚴(yán)查嚴(yán)糾嚴(yán)處，起到示范警示教育作用。三要集中重點整治。在重點路段、重點時段，采取定點執(zhí)勤和流動巡邏，每年要定期或不定期開展專項整治，集中整治和打擊突出的違法違章行為，起到震懾作用，凈化道路交通環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境。

（五）建立網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)工作機(jī)制和便民化的服務(wù)機(jī)制。一方面聯(lián)合派出所、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村實行摩托車管理網(wǎng)絡(luò)，建立摩托車基礎(chǔ)臺帳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦負(fù)責(zé)本轄區(qū)原有摩托車的登記造冊，做到底數(shù)清、情況明；另一方面簡化辦證手續(xù)，將車管業(yè)務(wù)下放到交警中隊，中隊民警須培訓(xùn)上崗，保證駕駛?cè)藝?yán)格培訓(xùn)，摩托車嚴(yán)格檢測。使摩托車安全技術(shù)狀況良好，駕駛員操作技術(shù)提高。

總之，要做好農(nóng)村摩托車安全管理，預(yù)防和減少涉摩交通事故，要充分考慮主觀和客觀因素。既要加大宣傳力度，提高群眾交通安全意識，又要改善農(nóng)村道路通行條件，建立健全農(nóng)村道路交通安全綜合治理機(jī)制，加大執(zhí)法力度，營造“政府牽頭，各部門責(zé)任落實，全社會齊抓共管”的安全管理局面，實現(xiàn)交通格局的和諧、暢通、平安。