西華縣：多措并舉全力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作

李君樓　袁平安　何國強(qiáng)

自2012年被河南省人民政府列為全省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣以來，西華縣搶抓國家新一輪扶貧開發(fā)和省市單位定點(diǎn)幫扶機(jī)遇，從解決制約貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素和“瓶頸”問題入手，大力實(shí)施項(xiàng)目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、定點(diǎn)扶貧和精準(zhǔn)扶貧“五大扶貧工程”，取得了顯著成效。2014年年底，全縣農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到7244元，7.2萬貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

打好一個(gè)底子，夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，打好基礎(chǔ)是幫助群眾脫貧致富的關(guān)鍵。2012年以來，全縣累計(jì)投入貧困村資金2.3億元，興修水利工程324個(gè)，建設(shè)飲水安全工程367個(gè)，修建農(nóng)村公路326公里，完成農(nóng)村危房改造5000多戶，極大改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。2014年“美麗鄉(xiāng)村”工作啟動(dòng)時(shí)，許多貧困村主動(dòng)要求加入試點(diǎn)村行列，大王莊鄉(xiāng)劉草樓村、逍遙鎮(zhèn)柴城村、艾崗鄉(xiāng)蘇橋村、紅花鎮(zhèn)龍池頭村和杜村崗等貧困村通過村容村貌整治，已成為全縣“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的示范村。同時(shí)，西華縣在當(dāng)年周口市“美麗鄉(xiāng)村”觀摩評(píng)比中，綜合成績位居全市榜首。該縣注重對貧困村致富帶頭人的培養(yǎng)。扶貧系統(tǒng)每年都舉辦致富帶頭人專題培訓(xùn)班，并組織人員到先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)開闊眼界，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)致富能力。“全國種糧售糧大戶”蓋會(huì)章既是村支部書記又是致富帶頭人，他以專業(yè)合作社的形式帶領(lǐng)貧困群眾發(fā)展規(guī)模化種養(yǎng)殖，承包土地5600多畝，年出欄生豬6.5萬頭，創(chuàng)造利潤800多萬元，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了整村脫貧。

扶持一個(gè)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)“造血”能力。貧困群眾要增收，必須有產(chǎn)業(yè)支撐。西華縣把產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為扶貧攻堅(jiān)的重中之重來抓，按照“一村一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)富民思路，每年安排專項(xiàng)資金500萬元，扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜果、食用菌、蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、苗木花卉等五大特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2012年以來，共在全縣46個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村實(shí)施到戶增收和科技扶貧項(xiàng)目，扶持貧困戶16000戶，帶動(dòng)農(nóng)民增收達(dá)2400萬元，從而實(shí)現(xiàn)了由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。

培訓(xùn)一門技能，激發(fā)群眾內(nèi)力。“授人以魚，不如授人以漁”。西華縣始終堅(jiān)持“治富先治愚，扶貧先扶智”的扶貧理念，以“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)項(xiàng)目為抓手，不斷加大勞動(dòng)力培訓(xùn)和勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移工作力度，2012年以來，財(cái)政總投資614萬元，共培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村貧困勞動(dòng)力8784人，實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)1人、轉(zhuǎn)移1人、脫貧1戶的目標(biāo)。

艾崗鄉(xiāng)都城崗村的侯春洋初中畢業(yè)后，經(jīng)過“雨露計(jì)劃”駕駛技術(shù)培訓(xùn)，到廣州開起了出租車，經(jīng)過幾年奮斗，已在廣州成立租車公司，帶動(dòng)200多名村民加入“的哥”行列，共同走上了脫貧致富的道路，充分體現(xiàn)了智力扶貧投入小、見效快的優(yōu)勢。

抓緊一個(gè)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。2012年，16家省市單位積極響應(yīng)河南省委省政府、周口市委市政府號(hào)召，先后開展了對西華縣的定點(diǎn)扶貧工作；2013年3月14日，河南省委常委、紀(jì)委書記尹晉華在省委主持召開省直單位定點(diǎn)幫扶西華座談會(huì)，提出了“駐村聯(lián)鄉(xiāng)扶縣”的幫扶思路，為抓緊抓好省市單位定點(diǎn)幫扶機(jī)遇，確保幫扶資金、政策、項(xiàng)目落到實(shí)處，發(fā)揮最大效益，該縣努力做好與省市定點(diǎn)幫扶單位的溝通、對接和服務(wù)。3年來，在河南省紀(jì)委的示范帶動(dòng)下，各定點(diǎn)幫扶單位充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，源源不斷向西華注入新的動(dòng)力和活力，不僅為西華的扶貧開發(fā)事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)，更成為西華經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一支強(qiáng)大力量。

探索一套機(jī)制，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。2014年5月8日周口市精準(zhǔn)扶貧工作會(huì)議召開后，該縣立即籌備全縣扶貧工作會(huì)議，落實(shí)會(huì)議精沖，安排部署農(nóng)村扶貧對象識(shí)別和建檔立卡工作。目前，全縣113個(gè)貧困村、9.2萬貧困戶的建檔立卡工作和數(shù)據(jù)錄入工作已全部完成。同時(shí)，按照“工作到村、扶貧到戶、責(zé)任到人”原則，使全縣80個(gè)駐村工作隊(duì)、1285名干部與貧困戶“結(jié)對認(rèn)親”，實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。駐村工作隊(duì)按照貧困戶的具體情況和個(gè)性需求與共同特征，因戶施策，一戶一計(jì)，建立臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)管理，統(tǒng)籌解決貧困群眾生產(chǎn)生活問題。真正做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，形成了一套符合西華實(shí)際的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，真正讓精準(zhǔn)扶貧成為全面建成小康社會(huì)的助推器。