秸稈禁燒令行不止該反思

陳尚營

假期還未結束，重度霧霾來襲。華北平原上焚燒秸稈騰起的滾滾濃煙加劇了空氣污染，“規定一堆講干了嘴，基層禁燒跑斷了腿”，投入巨大人力、物力和財力，為何依舊管不住“一把火”？反思禁燒工作的不力，需要自上而下痛下決心，在加大相關規定執行力度的同時，在秸稈綜合利用上多下功夫。

近日，北京市環境保護監測中心稱，環境衛星遙感監測顯示，華北平原區域有較密集的秸稈焚燒火點，排放大量污染物，與不利氣象條件共同作用，造成了當前較大范圍的區域性污染。同樣的情景似曾相識，去年10月上旬，霧霾襲擊華北大部分地區，監測顯示，秸稈焚燒這種“特殊污染源”加劇了空氣污染。

近年來，隨著對環境保護的日益重視，從各部委、省區市，到地市、縣甚至鄉鎮，一到秸稈禁燒季，都會重申政策、發布通知，禁燒區內的各種口號標語隨處可見。在一些地方，對禁燒秸稈的態度很明確，層層簽署責任狀，要求“嚴密布控、嚴防死守”，河南、安徽等地基層干部因禁燒不力被問責甚至被免職也不止一次。

日益嚴苛的規定和問責，并未縛住秸稈焚燒這匹脫韁的“野馬”，一到季節就會發作。環保部環境衛星秸稈焚燒火點監測周報顯示，今年9月28日至10月4日，共監測到秸稈焚燒火點273個，涉及8個省份，31個市，78個縣，其中河南火點186個，山東56個，兩省占全部火點的近九成。

秸稈被付之一炬，在農民眼中，這是傳統，也是最經濟的處理方式，秸稈回收或者還田費時費力費財，還有可能誤了農時。“別人都燒，還差我這把火？”一些農民并不買禁燒的賬。大禹治水，疏堵結合，秸稈禁燒，嚴防不能放松，但更應該在疏導上多下功夫。

現實倒逼相關部門和各級政府，要擺脫秸稈禁燒年復一年的應急式治理模式，必須要疏通秸稈的出路。秸稈綜合利用不能停留在紙面上，更不能光靠行政命令，需要借助市場的力量，依托規模化企業、專業合作組織、農民經紀人等，建立科學合理的秸稈收集貯運體系，提高比較效益；鼓勵和支持農民使用先進技術和機械進行秸稈還田，通過加大補貼等方式，減輕農戶因秸稈還田而增加的成本。農民有了“獲得感”，才會有動力自覺參與其中，秸稈處理有利，禁燒才會有力。