農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度“十三五”迎大改

林遠(yuǎn)

“十三五”期間，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度將迎來(lái)重大改革。筆者獲悉，目前由農(nóng)業(yè)部牽頭，多部委正在研究制定“關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)”，其重點(diǎn)在于明確集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在深化農(nóng)村土地制度改革的同時(shí)，還將分類(lèi)推進(jìn)集體資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)以及股份合作制改革，要求將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到每位集體組織成員身上。

第二次全國(guó)土地調(diào)查主要成果及其他相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)村集體土地的總面積為66.9億畝，包括55.3億畝農(nóng)用地和3.1億畝建設(shè)用地，非資源性資產(chǎn)達(dá)到2.4萬(wàn)億元，這些資產(chǎn)和資源是集體經(jīng)濟(jì)存在的根基。據(jù)多位專(zhuān)家介紹，隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模的不斷增大以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，資產(chǎn)歸屬不清、管理不嚴(yán)導(dǎo)致的資產(chǎn)荒廢和閑置等風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

在目前國(guó)務(wù)院部署開(kāi)展的11項(xiàng)農(nóng)村改革試點(diǎn)中，集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)是一項(xiàng)重要內(nèi)容。據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文介紹，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革從25年前就已開(kāi)始。20世紀(jì)80年代，地處改革前沿的珠江三角洲一帶，農(nóng)村社區(qū)居民結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，同時(shí)集體資產(chǎn)的管理和收益分配矛盾突出，農(nóng)民群眾主動(dòng)開(kāi)展了各具特色的產(chǎn)權(quán)制度改革探索與實(shí)踐。20世紀(jì)90年代后，北京、上海、江蘇、浙江等地也遇到同樣的問(wèn)題，相繼進(jìn)行改革試點(diǎn)。

目前，全國(guó)范圍內(nèi)約有4.8%的村集體已經(jīng)進(jìn)行此類(lèi)改革。

筆者了解到，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是“十三五”期間農(nóng)業(yè)改革的重要組成部分，正在研究制定中的“關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)”則是該系列改革的頂層設(shè)計(jì)，并明確改革的第一項(xiàng)舉措就是深化農(nóng)村土地制度改革。其中開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度等“三塊地”的改革試點(diǎn)目前正在審慎展開(kāi)，全國(guó)人大常委會(huì)已授權(quán)國(guó)務(wù)院在33個(gè)試點(diǎn)縣（市）暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》，以便開(kāi)展試點(diǎn)工作。而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)正在抓緊推進(jìn)，并有望在2017年前后完成。

據(jù)悉，在土地制度改革逐漸深化的同時(shí)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度還將分類(lèi)推進(jìn)集體資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)以及股份合作制改革。對(duì)于集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，將折股量化到組織成員，同時(shí)將健全農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源等“三資”的管理監(jiān)督和收益分配制度。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說(shuō)，價(jià)值在數(shù)萬(wàn)億元的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是農(nóng)村集體成員的一筆巨大財(cái)富，對(duì)這筆財(cái)產(chǎn)的處置，目前很多地區(qū)雖然已經(jīng)有分紅，但采取集體折股量化做法的并不多。這是考慮到在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)并不完善的現(xiàn)狀下，集體成員一旦出現(xiàn)變動(dòng)，會(huì)發(fā)生股權(quán)糾紛，而折股時(shí)也容易因?yàn)榇甯刹繖?quán)力過(guò)于集中產(chǎn)生貓膩。但總體來(lái)說(shuō)，折股量化可以更好地解決集體資產(chǎn)盈利后的分配問(wèn)題，更好地保障農(nóng)民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。