通信運營商傲嬌收費得的是壟斷“病”

｜文/吳景明

通信運營商傲嬌收費得的是壟斷“病”

｜文/吳景明

不管是高昂的手機漫游費還是寬帶提速降費，他們的關鍵是壟斷。增強競爭，是改變這個狀況的最有效的方法之一。

2015年5月開始，媒體把矛頭對準了幾大通信運營商。

工信部最近發布的數據顯示，早在2012年，中國移動漫游費收入累計達718.5億元，在國內移動通信收入中的占比基本穩定在8%至10%。粗略統計下來，國內漫游費一年有上百億元的收入，可成本卻少得可憐。

對消費者來說，合理么？

根據工信部2008年下發的通知，規定國內漫游通話費上限為主叫每分鐘0.6元。這么多年過去了，國內這種漫游收費的標準似乎并沒有明顯的變化。

長期以來中國對于電信資費，特別是基礎電信資費采取國家的定價方式，后來逐漸過渡到設置最高收費。但是2014年，工信部和國家發改委專門發了一個通知，全面放開電信資費，所以所謂最高6毛錢的說法已經沒有了法律依據。前段時間國家發改委還公布了中央定價收費目錄征求意見搞，實際上是削減八成以上的政府定價，讓市場真正起到配置資源的決定性作用。所以，現在漫游收費有政府的支持或者有法律依據的說法已經沒有基礎。

漫游費也好，其它不合理收費也好，根源在于壟斷。壟斷不破除，亂收費的情況很難根除。國家反壟斷法出臺多年，但從反壟斷實例來看，拍的都是小蒼蠅，那種長期的、大的壟斷集團幾乎是毫發無損。因此，現在的深入改革應該把老百姓反應特別強烈的壟斷問題，提到日程上來，盡早把壟斷破除，老百姓才能真正得到實惠。

增強競爭，是改變這個狀況的最有效的方法之一。現在在互聯網+這個時代，網絡的提速降費已經是國家層面高頻出現的詞匯。國務院總理李克強5月13號明確提出寬帶提速降費，流量不清零。總理發話后，三大運營商隨后給出調價方案。但運營商給出的優惠方案實際是促銷方案，比如半夜上網更便宜；不清零的流量也是有條件的，它是指定流量包內的流量，而每月4G基礎套餐內所含的流量依然不能累計，月末就將清零。

不管是高昂的手機漫游費還是寬帶提速降費，他們的關鍵是什么？壟斷。

現在提供這種服務的就是中國移動、中國聯通、中國網通這三家。它們三家按說應該形成很好的競爭關系，實際不是。以香港為例，香港5家運營商，中國移動在香港，給香港市民提供一個月53塊錢的月包費，有1700分鐘的通話費，一萬條短信的發送量，還加上不限流量上網。但是同樣這個錢，給大陸提供的是350分鐘通話費，10兆上網流量，這幾乎沒有可比性。因為香港有充分的競爭，大陸沒有，消費者在沒有選擇的情況下，只能成為唐僧肉任人宰割。

面臨真正壟斷的行業，消費者還真沒有議價權，要么接受，要么走開。所以要想讓消費者享有真正的議價權，還是要從根本上做起，即打破壟斷，引進充分的競爭，特別是在目前壟斷比較突出的這幾個方面。

據新浪網上一項民意調查顯示，一些壟斷行業的高收費和服務差最令消費者氣憤，但消費者卻無能為力。因為在壟斷面前，消費者沒有對等的博弈力量。其實，消費者在涉及民生的定價行為上是有知情權、參與權的。

這是法律賦予消費者的權利，也即價格確定、確定程序、確定的根據，應該爭取消費者的意見，因為畢竟涉及到消費者生活的方方面面。所以法律賦予的權利，在實踐中因為有壟斷的存在，現在還很難落實，希望法制建設的推進，使消費者知情權、參與權更充分。

作者系中國政法大學民商經濟學院教授，中國消費者權益保護法研究會常務理事,中國消費者協會律師顧問團成員。