推進新形勢社會保障信息化建設的對策建議

彭霖達　金季濤　左忠凌

[提 要]隨著社會保障卡普及發放和全民應用，社會保障信息化建設的加快以及社會經濟的發展對社保信息化建設提出新的要求，信息化已成為社會保障管理的重要組成部分。文章就新形勢社會保障管理信息化的現實狀況、主要問題及對策建議進行了闡述。

[關鍵詞]社會保障；信息化；對策建議

[作者簡介]彭霖達（1979—），男，江西省安福縣人力資源和社會保障局，辦公室主任；金季濤（1970—），男，江西省安福縣人力資源和社會保障局，人才中心主任；左忠凌（1973—），女，江西省安福縣人力資源和社會保障局，股長。（江西安福 343200）

隨著社會保障體系的不斷完善提高，信息化建設成為社保工作重點。社會保障卡是由人力資源和社會保障部統一規劃、統一標準設計、統一密鑰管理，面向社會發行，是用于人力資源和社會保障各項工作領域的IC卡，是辦理人社各項業務的電子憑證。社會保障卡要進一步發揮好“一卡通”的作用，必須依托在良好的信息化建設環境基礎上，人力資源和社會保障、財政、民政、衛生、金融等多部門的通融合作，方能提供方便、高效、便捷的服務，才能真正成為老百姓享受政府公共服務的重要載體，實現人人享有社會保障的民生卡、民心卡。因此，推進社會保障信息化建設，對于改善服務手段，增加工作透明度，提高辦事效率，加速社會保障管理科學化進程等方面都具有十分重要的意義。

一、新形勢社會保障信息化建設的發展現狀

目前，江西省全省共生產發放社會保障卡2500萬張。這些社保IC發放出去，極大地方便了群眾享受社會保障待遇，提高了政府服務效能，逐漸樹立機關為民、親廉的形象。社會保障信息的深入推進，尤其是隨著社會保障卡的推廣普及，信息系統建設進入一個新階段，將更加系統化、科學化、實用化。

一是硬件技術日趁完善。近年來，隨著J2EE技術和中間產品的日益成熟，以數據為核心、在線事務處理為標志的管理信息系統建設逐漸走向三層架構。為了提高應用軟件的復用率，降低軟件開發成本，將三層架構中的某些環節如數據訪問層進行固化，并開發客戶端、服務器端等開發工具。社會保險 “五保合一”的信息化技術，不僅共享基礎數據，包括參保單位和個人基本信息庫，而且統一了公共業務，包括登記、申報、征繳，以及權限管理和統計查詢等業務，在人員和單位參保狀態發生變化時五險種之間傳遞變更信息，必要時形成聯動。

二是信息管理集中統一。社會保障的“金保工程”信息化項目，在電子政務中已經起到舉足輕重的作用，走在了前列，實現了同人同城同庫，記錄一生服務一生。“同人同城同庫”建設，就是城市轄區內所有用人單位（法人）和勞動者（自然人）主要的信息，由主管部門負責統一收集、維護。人力資源信息的統一管理降低了重復彩信數據帶來的投入，降低了單位和個人重復上報數據帶來的額外工作量。由于統一了基本信息庫也可以減少管理上的漏洞。

三是社會服務不斷拓展。社會保障信息系統建設的核心任務是各級社會保障數據中心建設，信息數據向上集中、服務向下延伸。區縣以下（鄉鎮、街道、村區）不單獨規劃建設，數據向上集中，不具備建立數據中心條件的地區，數據可向上級數據中心集中，社會保障各項業務向統一的數據中心集中。也就是說，社會保障各項業務經辦的生產區主要在縣、鄉鎮、社區（農村），三級數據在統一數據中心調配，任何業務不能漂移在統一的數據中心體系之外。在數據向上集中的基礎上，社會保障部門通過業務專網或互聯網逐漸將其服務延伸至企業和家庭，提供更加快捷的貼近百姓的高質量服務。同時還通過網站和電話咨詢服務中心等提供多樣化的服務。

二、新形勢社會保障信息化建設的主要問題

一是信息化保障制度缺乏系統連續性。社會保障信息化建設經過近幾年的不斷探索，在硬件配置和相應的支持應用軟件開發方面，已經具備了比較堅實的基礎。但是，如何保障信息化建設在比較高的起點上，繼續保持發展的勢頭，還要不斷的完善。應該建立一套方案前期調研、方案制定和論證，以及后期維護的系統化制度，既考慮到長遠的發展利益，也應考慮如何用最少的資金來滿足需求，促進信息化建設的進程。

二是網絡建設覆蓋面具有一定的局限性。近幾年社保系統信息化網絡建設之所以發展比較快，主要得力于各地方局域網的基礎建設，因此在地方內部實現各部門的聯網比較容易。但是，在縱向上與省市及各業務經辦部門聯網，橫向上應與銀行、財政、郵局、醫院和藥店等相關部門聯網，目前還不能實現資源交換與共享。這樣無法實現社會保障各種前臺業務的計算機網絡規范化管理，例如目前異地經辦業務就無法通過網絡化管理來實現。

三是信息操作流程缺乏一定的穩定性。經歷了近幾年改革，社會保障政策的改變造成業務流程也隨之變化，并引發工作重心的轉移，使業務流程缺乏穩定性。造成工作人員無法及時掌握整個業務流程的規定，對信息流程的不明確，造成不必要的誤會，無法最大限度地發揮信息化建設的優勢。

四是資源數據庫信息更新維護難保障。社會保障卡實現“一卡通”管理后，實現了數據庫資源的共享，數據由分散實現了大集中，使得整個信息化管理向前邁了一大步。但是由于近幾年改革步伐加大，機構重組現象比較多，造成個人信息變化比較頻繁，必然使某些數據不準確。分析認為信息不準確主要原因，一是建立數據庫時原始數據做錯；二是數據庫的維護跟不上，有些需及時更改的數據沒有改；三是新老程序交替時出現數據錯誤。數據的錯誤直接影響群眾的切身利益，也影響了數據庫的質量。

五是網絡安全管理面臨的多方面威脅。威脅社會保障信息化網絡安全因素有三個：一方面是人為的無意失誤，管理人員操作的失誤或是安全意識薄弱造成的安全漏洞。其次是人為的惡意攻擊和各種網絡病毒的分割，這是計算機網絡所面臨的最大威脅。這種攻擊可對計算機網絡造成極大的危害，并導致信息的丟失和泄露。再者是網絡軟件的缺陷和漏洞，軟件的缺陷和漏洞是客觀存在的，并且這些漏洞和缺陷正是各類攻擊的首選目標。

三、新形勢社會保障信息化建設的對策建議

在實踐中，我們深刻認識到，要搞好新形勢社會保障信息化建設，規劃是前提，建設是基礎，人才是關鍵，管理是保證，應用是核心。我們必須從自身實際出發，切實解決好以下五個方面的問題。

一是高起點規劃，解決網絡和信息滯后的問題。社會保障信息化工作必須著眼于用發展的眼光，長遠的眼光，戰略的眼光做好規劃，推進應用。要立足于充分利用現有的信息資源和基礎條件，立足于自身經濟社會發展的實際需求，面向應用，面向全國，面向未來。

二是高標準建設，解決建設不規范的問題。目前，我們正在實施金保工程建設，按照國家和信息化工作領導辦公室的決策，統一部署，穩步推進。有了高起點規劃，還要有高標準建設來保證它的質量，在網絡建設上，要建立統一的應用平臺，整合資源、優化資質，避免重復建設、投入割據和人才流失。

三是高質量培訓，解決人才缺乏的問題。創造用好人才、吸引人才、培養人才的良好環境。完善人才激勵機制，加強人才培訓，要培養一支精干的高級管理建設人才；要培訓一批復合型的實際操作能力強的應用人才；要進行金保工程的應用性培訓，在領導干部、在職公務員、科研人員和廣大職工中加強信息技術的應用性培訓，盡快適應網絡時代的要求；要加強各級各類教育和培訓工作，普及信息化知識，提高全民素質。

四是高水平管理，解決管理滯后的問題。信息化建設是一項涉及多學科、多部門、全社會共同參與的綜合性和基礎性的工作，政府應成立一個，檔次高、有權威、專業性強的專門機構進行綜合協調管理，使終端、網絡、數據庫既能產生出源、流、庫各自的規模效益，又能發揮出對經濟的整體推動作用。

五是高效率應用，解決應用水平不高的問題。首先，推進各縣區社會保障主管部門及有關領域業務網上辦公，不斷完善政務網功能，規范政府的行政行為，增強政府部門工作的權威性和辦事透明度，最終推動政府切實轉變職能；其次，積極推進社會保障體系建設和管理信息化，運用數字技術，重點建設和完善社會保障各類應用系統，在提升社會保障整體功能的同時，提高其管理和服務水平；第三，推動社會保障各相關社會事業的信息化，整合一批能夠為社會提供普遍服務的公共信息資源，建設一批跨部門、跨行業的綜合性信息網絡應用系統，加快資源整合、共享、共用，提高社會公共服務水平。

總之，目前我們的社會保障信息化建設水平還沒有達到預計的高度，發展空間還很大。我們要堅持高起點規劃、高標準建設、高質量培訓、高水平管理、高效率應用，解決規劃滯后、重復建設、人才缺乏、管理不夠、應用不足等問題，圍繞社會保障體系建設的重點工作，統一規劃，統一標準，分步實施，分級管理，網絡互聯，信息共享，才能實現真正意義上的社會保障信息系統一體化管理，才能讓人民充分享受信息化建設的成果。

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