論經(jīng)濟法對國有企業(yè)改革與發(fā)展的保障和促進作用

李殿濤

摘 要：國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的階段，既面臨難得的歷史機遇，也 面對諸多風險挑戰(zhàn)。本文討論經(jīng)濟法對國有企業(yè)改革與發(fā)展的保障和促進作用。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法；國有企業(yè)改革；作用

當前，國有企業(yè)的改革是我國經(jīng)濟體制改革推進的一個重要環(huán)節(jié)，極大程度的決定著我國整個經(jīng)濟體制改革的成敗。自改革開放以來，我國國有企業(yè)的改革已經(jīng)經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展歷程，在多年的發(fā)展實踐和探索之中，國有企業(yè)的管理體制和經(jīng)營機制都取得了長足的進步，整個國有企業(yè)的經(jīng)營效率、整體實力和創(chuàng)新能力都有明顯的提升。目前正是我國國有企業(yè)改革的深水區(qū)，同時也最為關(guān)鍵的攻堅階段，在這樣一個異常關(guān)鍵的時期，經(jīng)濟法作為商品經(jīng)濟關(guān)系中協(xié)調(diào)經(jīng)濟管理關(guān)系和企業(yè)經(jīng)營關(guān)系的基礎(chǔ)法律有重要的保障和促進作用。黨的十八大三中全會中《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的提出，是在經(jīng)濟法視野下對國有企業(yè)的改革確立了理論指導(dǎo)，同時也我國國企改革指明了未來的發(fā)展方向。本文將從經(jīng)濟法視野下國有企業(yè)股權(quán)改革、法人治理結(jié)構(gòu)和管理體制三個方向，去具體討論經(jīng)濟法對國有企業(yè)改革與發(fā)展的保障和促進作用。

1 我國國有企業(yè)改革推進現(xiàn)狀

由于我國社會主義經(jīng)濟的特殊性，所以我國的國有企業(yè)有自身的特色，首先是在數(shù)量上遠遠多于其他資本主義經(jīng)濟體系下的國家，其次其性質(zhì)也存在非常大的差異。從經(jīng)濟法范疇來看，我國國有企業(yè)分為競爭性國有企業(yè)和公益性國有企業(yè)兩類。公益性國有企業(yè)具有非常強的公共服務(wù)性，以實現(xiàn)公共服務(wù)為第一目的，盈利是其第二目的，鑒于公益性國有企業(yè)以上的特點，其改革過程中需要來自于政府相關(guān)法律法規(guī)的支持，經(jīng)濟法可以幫助政府在必要的時候?qū)崿F(xiàn)行政干預(yù)以保障社會公眾利益的目的。

競爭性國有企業(yè)所涉及的行業(yè)非常廣泛，在我國的關(guān)鍵經(jīng)濟領(lǐng)域有著重要的地位，其經(jīng)營的主要目的是為了盈利。從經(jīng)濟法角度來看，其多元化股權(quán)的改革過程中需要積極引入民營資本，從本質(zhì)上看，競爭性國有企業(yè)的經(jīng)營主體與一般企業(yè)沒有差異，因此，民營資本可以在國有企業(yè)中發(fā)揮出來重大的作用，可以有效的促進國有企業(yè)的經(jīng)營效率，可以盤活國有企業(yè)的資金，同時對國有資產(chǎn)的使用也有非常好的監(jiān)督作用。在經(jīng)濟法的視野下，需要特別注意的是，國有企業(yè)中引入民營資本不等同于國有企業(yè)私營化，而是更好的協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系，加速我國經(jīng)濟改革的推進。

2 經(jīng)濟法對國企改革和發(fā)展的保障作用體現(xiàn)

1.加速了股權(quán)多元化改革

國有企業(yè)改革首先是經(jīng)濟基礎(chǔ)的改革，積極發(fā)展混合所有制的經(jīng)濟形式，是當前深化國企改革的重中之重。所謂的國有企業(yè)就只指在企業(yè)股權(quán)中國有資產(chǎn)占有最大比例的股權(quán)，在當前市場經(jīng)濟全球一體化的發(fā)展趨勢下國企的經(jīng)濟組織形式表現(xiàn)出來很多問題，已經(jīng)不能完全適應(yīng)當前經(jīng)濟發(fā)展形勢的需求，所以必須要進行多元化的股權(quán)改革，變國企的集體經(jīng)濟形式為混合所有制經(jīng)濟形式。健全和完善的經(jīng)濟法在理論和制度上為國企股權(quán)多元化的改革指出了方向，國有資產(chǎn)所占股權(quán)比例目前正在逐步降低，股權(quán)多元化的混合所有制經(jīng)濟正在逐步實現(xiàn)。國有企業(yè)股權(quán)多元化改革的推進過程中，經(jīng)濟法能起到保證其科學(xué)性和可行性的重要作用，在理論上要求國企改革要從實際情況出發(fā)，根據(jù)每一個企業(yè)不同的情況去分類進行研究、施策和推進。

2.健全完善法人治理結(jié)構(gòu)

我國國有企業(yè)是在社會主義經(jīng)濟體系下建立起來的，所以其管理體系有其一定的特殊性，在經(jīng)濟體制改革的推進過程中，需要國有企業(yè)去改革管理體系中存在的不足以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新形勢的要求。法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代化企業(yè)制度的核心，而董事會制度的改革是完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有效途徑。董事會是現(xiàn)代企業(yè)中管理關(guān)系中的上層建筑，其代表并且保護了所有股東的利益，是一種體現(xiàn)股東意志的制度委托，同時也是約束出資人職責到位的最終體現(xiàn)。在國有企業(yè)的經(jīng)營活動中，經(jīng)濟法賦予了董事會做重大決策并且進行戰(zhàn)略性監(jiān)控的權(quán)力，人士選用機制、評價機制和激勵機制等國企經(jīng)營活動中需要構(gòu)建的長效機制都需要董事會去做決策和監(jiān)控。以經(jīng)濟法作為理論和制度上的指導(dǎo)，建立完善的董事會體系是國企管理體系改革推進的關(guān)鍵，也是國有企業(yè)實現(xiàn)管理制度現(xiàn)代化的重點。經(jīng)濟法通過明確董事會的職責范圍并且將行政程序制度化，可以加速國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善過程，可以加速國有企業(yè)管理制度正規(guī)化和市場化的進程，有利于國有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有利于國有企業(yè)控制力和競爭力的提升。

3.完善人事制度

我國國有企業(yè)的人事聘任制度和人事組織形式是非常特殊的，在當前社會主義發(fā)展新形勢的要求下，以往的國有企業(yè)整體人事制度已經(jīng)顯得有些跟不上新形勢了，并且特別容易滋生貪污腐敗的行為，經(jīng)濟法可以為國有企業(yè)人事制度的改革提供制度保證。職業(yè)經(jīng)理人制度 是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中所催生出來的一個職業(yè)概念，在民營企業(yè)的經(jīng)營活動中有著非常重要的作用，國有企業(yè)的人事制度改革中也已經(jīng)開始全面引入職業(yè)經(jīng)理人的概念。職業(yè)經(jīng)理人是指職業(yè)化企業(yè)經(jīng)營管理專家，以年薪和股票期權(quán)等為獲得報酬的方式，這個人群能夠具備非常強的企業(yè)經(jīng)營和市場動態(tài)把握的能力。在我國國企的以往發(fā)展過程之中，管理人員通常都是企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)，很少采用外聘職業(yè)經(jīng)理人去管理企業(yè)的方式，這種人事制度是造成政企不分的重要原因之一。健全國有企業(yè)的人事選拔制度，建立職業(yè)經(jīng)理人的聘任體系，是目前我國國有企業(yè)人事聘用制度改革的有效措施，加大人事聘用制度的市場化力度，改變行政任命的人員管理制度，形成股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的人事聘用和管理制度。

4.完善國有資產(chǎn)管理體制

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，在國企改革全面深化的過程中要加強國有資產(chǎn)的管理并且完善國有資產(chǎn)的管理體制，這就要求國資委作為國有企業(yè)的職能管理部門，要從以往國企行政管理方向轉(zhuǎn)變?yōu)閲匈Y產(chǎn)管理方向。從經(jīng)濟法的范疇來看，國資委是國有企業(yè)的上級主管部門，在以往的經(jīng)營過程中主要充當行政主管的角色，而改革中則要求其角色要向一種投資者的身份去轉(zhuǎn)變，其主要的職能也應(yīng)該從行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑諊覒?zhàn)略去策劃投資行為。在以往的國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展之中，國資委要承擔保證國企做大、做強的任務(wù)，但是這樣并不能真正意義上實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目的，所以國資委要注意自己的角色轉(zhuǎn)變，以保證國有資產(chǎn)流向并且策劃投資方向為主。經(jīng)濟法在國有資產(chǎn)管理體制的改革中有非常重要的促進和保障作用，可以在制度上去引導(dǎo)國資委的角色轉(zhuǎn)變，可以在制度上保證國資委通過股權(quán)轉(zhuǎn)移等一系列資本手段實現(xiàn)國有資本管理的優(yōu)化，國資委從國企管理向國資管理的轉(zhuǎn)變，也意味著國有企業(yè)在具體的經(jīng)營管理中擁有更大自主權(quán)，也更加能夠適應(yīng)國有企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的改革要求。

3 結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要組成部分，在我國社會主義經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，國有企業(yè)改革的已經(jīng)是迫在眉睫的一個課題，黨和國家也給予了國企改革充分的關(guān)注。經(jīng)濟法作為一個經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)制度確立的法理概念，對國有企業(yè)的改革推進有很大的促進和保障作用，可以為國有企業(yè)改革提供制度化和規(guī)范化的環(huán)境，可以為國有企業(yè)改革提供理論上的指導(dǎo)。國有企業(yè)改革推進的過程之中需要解決的體制、機制、結(jié)構(gòu)等多方面的問題，需要在今后的改革中適應(yīng)市場化、國際化的新形勢，進一步解放思想 、開拓創(chuàng)新， 深化國有企業(yè)改革，激發(fā)國有企業(yè)活力和創(chuàng)造力。

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