基于產業演進的西藏產業發展路徑分析

楊文鳳，杜莉，朱桂麗*

（1.西藏大學農牧學院/西藏農村經濟發展研究中心，西藏 林芝860000；2.西藏自治區黨校，西藏 拉薩850000）

產業發展是人類文明進步的基礎之一，是分工協作發展的結果，人類文明程度離不開產業發展的規模和質量[1]。21 世紀人類進入生態文明發展階段，在經濟發展模式由粗放型向集約型轉變的同時，產業結構的演進和發展路徑也要適應這一發展變化。產業的演進包括產業結構的演進和產業生產組織方式的演變與發展[2]。每個產業之間在關聯效應、融合程度和創新速度上不斷增強，導致產業演進表現出合理化、高級化、生態化的變化趨勢。產業演進實質是工業化的過程，在其演進過程中受到多種因素的影響，如自然、社會經濟等。但是從世界各國經濟發展的經驗來看，雖然因時因地有所不同，但有著共同的發展一般趨勢，表現出一定的規律性[3]。有關產業結構的演進，人們很早就注意到了產業結構變革的歷史順序及其與人均收入之間存在著的規律性聯系。如產業結構演變規律的研究[4]，標準產業結構和工業化階段理論、羅斯托的主導產業演替和經濟成長階段論等。有關歷史上產業組織演變經歷了包買商、工廠手工業到工廠制度，從工廠制度到大規模生產模式，從大規模生產模式再到大規模定制模式[5]。不管是產業結構的演進，還是產業生產組織方式的演變與發展，都是由生產力水平決定的。有關產業演進的研究方法主要是定量研究，運用了錢納里的標準模式、偏離-份額法、信息熵、經濟學和GIS 方法以及計量經濟模型對不同區域的產業演進進行了定量的評價[2，6-11]。

西藏的產業發展規模從無到發展壯大，產業結構從單一的農牧業，到一二三產業并重，發展為第三產業主導的高原特色產業結構，并不斷優化形成了一條有西藏特點的高原特色產業發展路子。然而，生態文明背景下西藏產業的發展面臨著發展方式的轉變與生態文明建設相適應，如何實現可持續發展值得研究。探討實現西藏產業可持續發展的生態化路徑，對于促進西藏產業結構進一步優化和轉型升級，落實國家產業政策，全面建設小康社會、轉變經濟發展方式，實現產業現代化具有重要的理論依據和現實意義。

1 西藏產業發展態勢分析

西藏位于西南邊陲，是全國藏族居民最集中的西部民族地區，與東部沿海地區和西部其他地區相比，是貧困的，經濟發展特征具有多民族性、落后性、不平衡性和資源豐富性[12]。西藏經濟發展實現了跨越式發展，從西藏和平解放60 多年來看，西藏產業發展總體處于增長態勢，產業結構不斷趨于合理化和高級化，由單一的農牧業發展到農業、工業、交通運輸與服務業各占一定份額的產業規模。產業發展以高原旅游業、高原特色生物產業、藏醫藥產業、高原綠色食品產業、農畜產品加工產業和民族手工、礦產、建筑建材業為重點的特色產業發展道路。特色產業產值不斷增長。特色產業總產值從1951 年的1.29億元增長到2013 年的807.67 億元，年均增長率為10.76%（圖1），占全國總量的7.04%，人均GDP 只有全國平均水平的61.9%。

圖1 西藏歷年生產總值和增長率變化Fig.1 GDP and its growth rates in Tibet Autonomous Region

特色產業結構不斷優化。由早期單一的農牧業，發展至2013 年發展為由第三產業主導的高原特色產業結構（圖2），產業結構不斷合理優化調整為：10.7∶36.3∶53.0。產業結構雖然為“三、二、一”型，但是三種產業就業人員數量結構卻是“一、三、二”型結構（2013 年一、二、三產業就業人員比例為45.2∶14.1∶40.8），表明產業結構仍然過度依賴農牧業。第二產業空間分布不均衡，集聚效應和規模效益低下。西藏第二產業所占份額偏少，產業關聯性低下，產業鏈不完善，導致整個產業帶動經濟發展的作用不強，競爭力差。在第二產業中建筑業所占份額很大，占28.7%（2013 年），原材料、初級產品深加工不發達。大中型企業數量少，2013 年大型企業2 個，中型企業13 個，小型企業186 個，且分散效益低下，反映西藏工業化水平的低下，難以形成集聚效應和規模效益。

圖2 西藏自治區歷年產業結構變化圖Fig.2 Industry structure changes in Tibet Autonomous Region

2 西藏產業結構演進的歷程

西藏經濟社會實現了兩次跨越：第一次跨越—社會制度的變革；第二次跨越—社會生產力的跨越式發展，現正進入第三次跨越式發展階段—全面建設小康社會。在跨越式發展的道路上，產業結構演進也實現了跨越式發展。因此，依據西藏跨越式發展的階段和產業結構合理化標準（三二一），結合人類文明的發展階段將西藏產業結構演進的歷程劃分為三個階段。

2.1 農牧業經濟為主體發展階段（1951-2000年）

藏民族自古以來是以農牧業經濟為主體，早在遠古時期就創立了具有西藏高原特點的農耕文明。在農業文明階段，西藏產業發展道路是以高原農牧業為主的民族經濟產業發展道路。產業結構由1951年的第一產業產值占97.7%，第三產業產值占2.3%，發展到2000 年一二三產業并重，形成了三、一、二結構（一二三產業結構比例：30.9∶23.0∶46.2），產業結構在不斷調整中優化。

20 世紀50 年代，西藏的農牧業仍處在封建農奴制度下，這種政教合一的封建農奴制度，嚴重束縛了勞動者的生產積極性和西藏社會生產力的發展。1959 年經過民主改革，廢除政教合一制度和寺廟的封建特權，變農奴主占有制為農民個體所有制，發展了農牧業生產初級、高級互助組，生產資料所有制度由原來的私有制變為公有制，大大地促進了農牧業生產力的提高。20 世紀60 年代初，為了貫徹“穩定發展”的中央方針，西藏農牧業政策發展方向是大力發展農業，讓農牧民休養生息，實施了牧區30 條、農區26 條和邊境10 條政策。

改革開放以來，結合西藏經濟發展實際，對西藏農牧業發展實行了“兩個長期不變”政策，實行了家庭聯產承包責任制，建立了統分結合的雙層經營體制。到上個世紀末，西藏的農林牧漁總產值由1959年的1.442 億元增加到了2013 年的127.997 億元，年均增長率8.5%（圖3），基本實現糧油肉自給。主要農產品產量有了大幅度的提高，其中糧食總產量由1978 年改革開放初期的51.34 萬t 增加到2000年的96.22 萬t，油菜籽增加至3.96 萬t、蔬菜增加至17.37 萬t，基本解決了農牧民的溫飽問題，部分群眾生活達到小康，農牧民的收入也持續穩定地增長。1978 年西藏農牧民的收入僅有175 元，2000 年增加到1 331 元，2013 年達6 578 元，年均增長率達到9.22%（圖4），農牧民的生活水平逐步向小康社會邁進。

圖3 西藏歷年農林牧漁增加值和增長率Fig.3 Agricultural output values and growth rates in Tibet Autonomous Region

2.2 工業產業發展階段（2000-2010年）

在工業文明階段，西藏工業經濟通過深入開展企業改革，積極發展特色經濟，逐步形成以特色資源為基礎、特色產品為核心、特色品牌建設為支撐的特色工業產業發展道路。經過十年的產業結構調整，初步形成三、二、一的產業結構（2010 年一、二、三產業結構比例為13.5∶32.3∶54.2）。

圖4 西藏農牧民收入變化圖Fig.4 Income changes of farmers and ranchers in Tibet Autonomous Region

50 年代的西藏基本沒有現代工業。1994 年中央政府在西藏投資38.4 億元，建設62 個工程項目，為西藏現代工業的發展奠定了堅實的基礎。進入新世紀后，西藏特色工業產業迅速發展、規模不斷擴大，形成了一批具有地方特色和比較優勢、市場競爭能力較強的本土特色產業龍頭企業，如西藏礦業、銀河科技、高爭股份、華新水泥、西藏藥業、達氏集團、冰川礦泉水等。打造出了一批中國馳名商標產品，培育出一大批自治區著名商標，如“甘露”、“祥云”、“拉薩啤酒”、“圣鹿”、“藏緣”等。其中甘露藏藥、拉薩啤酒、5100 冰川礦泉水、奇正藏藥、圣鹿食用植物油等一批具有西藏特色優勢產品全面進入國內外市場。隨著特色工業產業的發展，西藏盛源礦業、高新建材、宇拓藏藥等大型集團相繼成立，對西藏特色優勢產業做大做強，實現西藏產業集聚發展發揮重要作用。

特色工業產業結構也不斷優化，工業產業產值不斷增加，年均增長率穩定發展（圖5）。在“十一五”期間，全區工業增加值連續五年保持兩位數增長，初步形成了現代化的工業體系，富有西藏特色的現代工業不斷發展壯大。工業產業推動三種產業結構進一步優化， 由2005 年的19.1∶25.3∶55.6 調整為2013 年的10.7∶36.3∶53，初步形成了以優勢礦業、建材業、民族手工業、藏醫藥業、農畜產品加工業、高原綠色食（飲）品業和水電能源等產業為主的具有西藏特色的現代工業產業體系，規模工業企業和特色產業已成為帶動就業、促進農牧民增收、培植財源稅基、拉動西藏地方經濟發展的主渠道。

圖5 西藏歷年工業增加值和增長速度Fig.5 Value added and growth rates of the secondary industry in Tibet Autonomous Region

2.3 生態文明的產業發展階段（2011年至今）

西藏產業演進在生態文明階段主要以生態建設為特征。第五次西藏工作座談會議指出西藏人民健康文明的生活方式逐步形成，環境保護成效顯著，但生態和發展的矛盾日益顯現，生態安全形勢嚴峻。因此，生態經濟產業和環保產業的建設成為西藏生態文明建設的必然選擇。在這一階段產業結構比例不斷合理化，其中第一產業比例下降了2.8 個百分點，二產增加了4 個百分點，三產下降了1.2 個百分點。

改革開放以來，西藏經濟的發展在生態環境保護與建設前提下實現了跨越式發展。特別是西部大開發戰略實施以來，西藏逐年加大了生態環境建設資金投入力度。在“十一五”期間，國家投入106 億元資金保護和建設西藏的生態環境。同時，也出臺了一系列地方性的環境保護法，實施了天然林保護工程、退耕還林工程、水土保持監測網絡建設、農村人居環境建設和環境綜合整治試點項目、水源地環境保護等工程項目保護西藏的自然資源。實施了天然草場退牧還草工程458.35 萬hm2、 人工造林11.52 萬hm2、封山育林30.08 萬hm2，建設沼氣池20 余萬座，治理沙化土地面積4.29 萬hm2、水土流失面積8.85萬hm2。2013 年《西藏的發展與進步》白皮書報道西藏生態文明建設成效明顯，是當今世界最為清潔的區域之一。

進入21 世紀，西藏自治區政府采取尊重自然生態、尊重市場規律和客觀經濟規律的具有西藏特色的產業發展道路，采取環保型的特色生態經濟產業政策。在發展特色產業時特別注重生態環境的保護。比如“一江兩河”中部流域農業綜合開發工程等重大建設項目，總投資12 億元，在該項目中把環境保護與生態建設作為項目建設的重點；在礦產資源的勘查過程中，實行“ 一支筆”審批和環境保護“ 一票否決”制，嚴禁在自然保護區、飲用水水源保護區、崩塌滑坡危險區等10 類區域進行礦產開發；有效防治工業污染，政府積極采取了現代的技術手段、環境監督管理和嚴格執行環境影響評價的“三同時”制度，取得了西藏大中型建設項目環境評價執行率達到了80%以上。2013 年還對有突出環境問題的82 家企業（項目）作出關閉或掛牌督辦限期整改的決定。對于具有“無煙產業”和“朝陽產業”的旅游業來說，也非常重視生態和環境污染問題。對旅游產生的垃圾，采取收集、分類、處理等方式，防止生態環境污染。

3 西藏產業發展問題及制約因素

3.1 資源分布的區域性

產業形成、發展及結構優化與資源稟賦和變化有著內在的聯系[13]。產業發展的物質基礎是資源，通過產業活動將資源轉化為產品和服務。資源和產業演進趨勢向生態化發展，并展示人類經濟更高級的發展階段[14]。由于特殊的地理位置和氣候等原因，西藏具有高原特色資源的比較優勢，如礦產資源、特色農產品資源、西藏自然和人文旅游資源、藏醫藥資源等。西藏產業發展就是以這些特色資源為基礎而發展起來的特色產業經濟。隨著中央支援西藏的政策實施、西部大開發戰略的實施以及青藏鐵路的開通，民族手工業、高原綠色飲食業、農畜產品加工業等特色產業正在西藏迅速崛起。為扶持特色優勢產業發展，西藏自治區在2009 年設立了5 億元規模的產業與企業改革發展專項資金。2011 年通過委托貸款與階段性參股投資等有償方式安排1.9 億元產業與企業改革發展資金，扶持8 個特色產業發展項目[15]。截至2014 年，六大特色支柱產業金融機構貸款余額為339.65 億元，加大了特色資源轉化為產品和服務的力度，推進了特色產業生態化發展。在“十二五”規劃中，西藏自治區創建了四個重點優勢特色產業區。根據這些特色資源分布區域性，如何發揮特色資源的比較優勢和區位優勢，將特色資源轉變成經濟優勢，以特色資源產業發展帶動西藏經濟跨越式發展成為特色產業經濟發展的關鍵。

3.2 原有產業發展基礎

一個區域內產業的發展是循序漸進的，需要原始資本積累和技術進步。由于西藏長期的封建農奴制度，導致生產力水平低下，在民族改革以前，產業結構極其單一，瀕臨崩潰。和平解放以后，西藏產業發展規模不斷發展壯大，產業總值逐年提高，產業結構逐漸趨向合理和優化。舊西藏農牧業發展基本依賴于自然條件，現如今農牧業的基礎設施不斷完善，農牧業的綜合發展能力也不斷提高，正向著現代化的步伐邁進。工業產業發展從無到有，初步形成了現代化工業體系，富有西藏特色的現代工業不斷發展壯大。工業產值由1959 年的4.344 億元， 增加到2013 年的125.835 億元，年均增長率達到10.86%，同時，工業產業推動著西藏產業結構進一步優化，形成了“三、二、一”結構；能源、交通等基礎產業蓬勃興起；作為西藏支柱產業的旅游業持續快速增長，在2013 年西藏共接待游客1 291 萬人次，實現旅游總收入165 億余元，正向著重要的世界旅游目地的目標邁進。

雖然西藏產業產值在增加，產業結構在不斷合理化，但是由于產業的原始積累比較薄弱，因此產業競爭力在西部地區還是在末位，產業增長方式的轉變和產業結構的升級迫在眉睫。

3.3 經濟發展水平

經濟發展是推動產業結構轉變最基本因素[16]。西藏產業的發展是隨著西藏經濟跨越式發展戰略而發展的，是超常規的非線性發展行為，沒有遵循循序漸進的產業演進規律。自1994 年以來，西藏地區生產總值由45.99 億元增加至2013 年的807.67 億元，年均增速達15.41%。產業的這種跨越式發展是產業的后發優勢，能迅速提高產業技術水平，縮小技術差距，縮短技術發展時間[2]。

經濟總量在增加，經濟發展速度也在加快，影響著產業結構的變化。到2003 年西藏自治區GDP 為185.09 億元，出現產業結構轉型，產業結構合理化，“三、二、一”產業結構比例為52.3∶25.7∶22.0。產業的結構從量上是趨于合理化，但是產業的發展質量和效益上還需要進一步優化。西藏產業結構演進要實現產業結構合理化和高級化程度，只有資本量上的增長沒有質的改變是不可行的。

3.4 政策因素：國家宏觀層面的經濟轉型和產業增長方式的轉變

產業結構調整的基礎是產業政策，產業政策影響著產業發展方向[17]。產業發展的三大要素：政策、科技和投資。由于西藏特殊的社會制度和發展歷史，中央政府自和平解放以來對西藏一直采取特殊財政補貼政策，以特殊的扶持政策來拉動西藏產業發展。

20 世紀90 年代西藏工業產業才起步，產業政策逐步全面化和系統化。從西藏產業結構演進的歷史來看，國家宏觀的產業政策對產業發展方向起了決定性的作用，由此形成了特殊的“援藏經濟發展模式”。這種“依賴性”經濟類型在經濟轉型和產業增長方式的轉變的生態文明時代，存在著產業體系不健全、產業自我發展能力不強和產業結構還需進一步優化等問題。要實現西藏經濟轉型和高原特色產業增長方式的轉變，需要國家宏觀層面的政策支持和幫助，制定具有可操作性強的產業組織政策和產業技術創新政策。

3.5 區域分工因素

2003 年西藏產業結構產值實現了“三二一”的合理結構，產業結構演變步入了戰略性調整階段。西藏產業結構演進趨于合理化的重要因素是西藏與其他省區的區域分工程度和水平，西藏的第一產業和第二產業處于區域專業化劣勢，應大力發展第三產業[18]。從西藏生產性服務業從業人員來看，在2003年占總就業人數的16.7%，發展到2012 年下降到9.5%，均低于同期全國平均水平，在2012 年與部分相鄰省區相比是最低的，低于四川省3.4 個百分點。

西藏產業的發展在新的分工格局下面臨著如何參與區域分工體系中，通過區域分工實現產業轉移，更好地發揮西藏特色資源的比較優勢；面臨著如何立足區域分工的特點，高起點發展循環經濟產業和高新產業，實現產業轉移，建立和鞏固一批優勢產業，將西藏特色資源的比較優勢轉化成競爭優勢，實現產業結構的升級和高級化問題。

4 產業演進下的西藏產業發展的路徑

根據西藏產業演進變化規律和趨勢以及西藏產業發展存在的問題，西藏產業發展路徑應當以生態文明建設為背景，圍繞產業文化生態化的核心，提升產業核心競爭力，實施四大發展戰略：產業生態化、產業信息化、產業科技化和產業知識化，以建立健全產業生態教育和生態管理為保障機制，實現產業增長方式的轉變和產業結構的升級，使得產業發展與資源環境相協調，形成合力的產業生態系統，最終實現生態經濟產業發展目標，實現生態文明與產業可持續發展協調（圖6）。

4.1 培育產業的生態文化，實現產業結構合理化和高級化程度發展

生態文化是產業實現可持續發展的軟實力。現代產業發展的新趨勢從單純追求利潤擴大到追求產業文化[19]。要實現西藏產業結構合理化和高級化，需要提升西藏產業文化這一軟實力，提升西藏產業競爭力。

西藏有著歷史悠久的民族文化、藏傳佛教文化和藏醫藥文化等，這些文化中無不蘊含著生態文化的內涵。在藏傳佛教的影響下，藏區人民的生產生活中廣泛流行著以自然崇拜為重要內容的生態文化[20]，這在一定程度上起到保護生態環境和動植物的作用。提升產業文化軟實力，采取打造青藏高原民族生態文化旅游圈社會經濟發展模式，實現區域內社會經濟全面、協調、可持續發展，最終實現世界重要旅游目的地目標。將鄉村生態旅游作為一種新興的精神旅行方式，把藏民族的農耕文化（如青稞文化、牦牛文化等）融入到鄉村生態旅游體驗活動中；實施不同區域的文化如康巴文化、工布文化等差異性發展策略，滿足游客不同層次的不同需求；采取科學性和針對性原則調控生態環境，注重生態文化、旅游文化等經濟中的不同產業的空間結構分配，形成產業集群拉動區域經濟的快速發展。

圖6 西藏產業發展路徑圖Fig.6 Industry development path in Tibet Autonomous Region

4.2 實施產業的知識化、信息化和科技化戰略，以高新技術加快產業轉型

知識經濟時代的到來，知識資源、信息和科學技術已經成為經濟增長的主導和決定力量，其他生產要素需要依靠他們來組織、動員、配置和更新。

發展精細化、高附加值的高原生態農業。運用現代的計算機技術、信息遙感技術等發展西藏特色的高原生態農業，以轉變農業發展方式為主線，按照生態、安全、高效、優質的要求，構建高原生態農業政策支撐體系、技術體系和基礎設施建設體系，提高農牧業綜合生產能力和市場競爭能力、抗自然和市場風險能力。通過標準化和生態高效安全生產，重點推進青稞、果業、蔬菜、茶葉、藏豬、藏雞、牦牛、絨山羊等農產品區域化布局、規模化種植、產業化開發和綠色有機品牌的創建。同時，要重點推廣農業清潔生產模式，加強對農藥、化肥和農用薄膜等污染源的控制。合理布局規劃區內畜禽禁養區和集中養殖區，加快建設一批環保型畜禽養殖基地，實施畜禽標準化規模養殖；發展集約化、高技術含量的生態工業。運用現代高新技術發展高效、合理利用原材料，西藏自治區重點培育以“高原綠色”為核心的品牌，循環利用資源，盡可能減少廢物的排放量來增強產業競爭力。主要發展新型能源產品的開發、優勢礦產資源的開采、農林牧產品特色產品加工工業、藏藥及其制劑的研發等，充分運用國際國內先進技術工藝（包括生物工程等高新技術），增加產品技術含量；發展網絡化、高知識含量的服務業。運用信息網絡發展網絡化服務業、通信信息產業和高知識含量的綠色民族餐飲業和生態旅游業，同時注重教育事業和社會事業的發展。

4.3 整合產業鏈，提高產業集聚效益，加快高原特色資源的轉化

西藏自治區通過工業園區建設，整合產業鏈，提高產業集聚效益，實現產業增長方式的轉變，發展資源節約型、環境友好型產業。

首先構建西藏特色產業的資源、能源、環境等因素的循環鏈，高效利用自然資源，降低能耗，提高產業運行的質量和效益，減少污染，實現產業可持續發展的生態化路徑。做好西藏產業發展水平的頂層設計，實現西藏產業發展的人類產業系統與自然生態系統的和諧。其次，構建產業的內循環流動、功能完善的西藏特色產業體系，實行資源的循環利用，環境的保護和能源的高效利用一體化產業經濟模式；最后，西藏特色產業的發展要注重宏觀與微觀的關系，宏觀上產業的發展要控制在自然生態系統的生態安全之內，遵循自然生態環境容量原則，充分利用自然資源，保持自然生態系統生產力的可持續性和生態服務功能，實現人與自然的生態平衡。

在微觀層面，因地制宜根據區域自然、社會、經濟和文化等的不同建立與之相適應的西藏特色產業生態體系，實現社會、經濟和生態效益三者之間的協調和可持續發展，通過現代物流或者能流傳遞等方式將西藏生態農業、生態工業和現代服務業（主要是旅游業）的生產環節或生產體系鏈接起來，實現產業集聚效益。

4.4 采取發展生態經濟產業戰略，轉變產業發展方式

轉變產業發展方式，師法自然，按照各個產業的生態位對產業進行生態設計，采取人類產業系統與自然生態系統共同和諧發展的策略，構建生態經濟產業的立體網狀結構。

首先，發展高原特色的生態農業。適度發展生態旅游和鄉村生態旅游。發展生態旅游業，一要充分發揮西藏旅游資源豐富的優勢，以科學開發民俗、水體、森林、峽谷等生態旅游資源為重點，重點建設香格里拉生態旅游示范區，形成品位高、種類全、豐度好的生態旅游產業體系。二要建設生態教育示范基地。依托西藏自治區內豐富的自然資源、生物多樣性和豐富的景觀資源，開發建設生態科考和科普教育示范基地，使其成為了解自然、熱愛自然、立志環保的第二課堂。三要高標準建設國際型的生態旅游示范基地。創新生態旅游發展體制機制，加強區際合作，增強生態旅游產品開發和品牌創新能力，打造民族高原地區生態旅游精品；加強生態旅游標準建設，搶占生態旅游制高點，把示范區建設成為國內外生態旅游發展的重要典范。

其次，在城鎮及其郊區、經濟開發區、工業園區發展循環型生態工業產業。在西藏自治區重點發展特色綠色食品加工業，形成較為完善的綠色食品產業鏈條，依托重點企業進一步發展高原保健食品；積極建立以水能、風能、太陽能和節能電器及配套產品開發為重點的具有特色的能源產業體系；推進藏藥產業的現代化、市場化，培育藏藥產業國際競爭力；發展污染小、清潔生產的藏區優勢礦產業；積極發展民族手工業，增加農牧民收入。

4.5 開展產業生態經濟教育和實施產業生態管理戰略，從宏觀政策層面設計產業

生態經濟教育是全球性的教育、全人類的教育。開展生態經濟教育，主要通過正規和非正規教育途徑來實施。西藏是生態環境脆弱地區，將生態環境教育融入到教育中，全民參與環境保護，形成良好的社會氛圍，對保護西藏的產業發展環境事半功倍。

實施產業生態管理應當在西藏自治區產業政策的制定、地區生產能力建設及產業結構調整以及企業提供具體產品和工藝的生態評價、生態設計等方面融入生態學的理念，實現整個產業系統內外部的平衡和協調。

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