創新型城市建設的對策研究
——以鄭州市為例

黃祖梅

（河南財政稅務高等專科學校 金融系，河南 鄭州 451464）

創新型城市建設的對策研究
——以鄭州市為例

黃祖梅

（河南財政稅務高等專科學校 金融系，河南 鄭州 451464）

創新是城市和經濟發展的核心驅動力。本文基于鄭州市建設創新型城市的現狀，分析了其建設創新型城市的劣勢，并給出了四點建議：一是轉變政府職能，提高政府效率；二是強化企業主體地位，提高企業創新能力；三是提升高校和科研機構與企業的合作水平；四是培育良好的創新環境。

鄭州市；創新型城市建設；對策與建議

隨著工業化、信息化、城鎮化和國際化的深入發展，城市必須化解人口、資源和環境等問題的制約，解決經濟發展技術含量低、生產方式粗放和產業結構不平衡等問題，探索符合科學發展觀要求的城市發展新模式。創新型城市是指依靠科技、文化、體制、人力資源等創新要素驅動發展的城市，具有較強的自主創新能力、較高的社會可持續發展水平、突出的科技支撐引領作用、顯著的區域輻射帶動作用等特征[1]。建設創新型城市，是我國城市發展的內在要求。加快推進創新型城市建設，對于轉變經濟發展方式、增強城市自主創新能力和促進區域經濟良性發展具有重要意義。

一、鄭州市創新型城市建設的現狀

（一）較強的綜合經濟實力

2012年鄭州市GDP為5549.79億元，占全省GDP的18.75%，人均GDP達64329.73元，社會商品零售總額2290億元，全社會固定資產投資3669.8億元[2]。這些指標在中部省會城市中的排名僅次于武漢，位居第二。此外，鄭州某些行業的發展在國內已居于領先水平，如食品工業、農副食品加工業、客車制造業、非金屬礦物制品業等。

（二）前景看好的金融業和服務業

截至2012年末，鄭州的金融機構存款余額10448.3億元，金融機構各項貸款余額6794.1億元。2012年全市保險保費收入178.4億元，保險賠付額47.6億元[3]。隨著中原經濟區上升為國家戰略，我省提出了“打造鄭州金融集聚核心功能區”的金融發展戰略。同時，隨著鄭州航空港綜合實驗區建設的推進和多項金融優惠政策措施的推出，已有不少金融機構前來投資，為鄭州市的金融創新提供了良好的條件。

為了加速鄭州服務業的發展，政府出臺了一系列措施：一是利用強有力的區位優勢，推進國際物流園區和航空港區的建設；二是通過引進UPS、聯邦快遞、和記黃埔等先進物流企業，提升鄭州市整體物流的信息化水平；三是依托中牟產業園區，重點引進新濠國際、中南集團、港中旅、華僑城等企業支持，促進鄭州市文化創意旅游業的發展；四是加快信息技術建設，改善商貿流通業。

（三）較高的對外開放水平和良好的對外開放前景

2012年，鄭州市直接進出口總額358.3億美元，新批外資企業72個，合同利用外資投資額20.2億美元，實際利用外商直接投資34.3億美元，國外經濟合作合同額13.8億美元，國外經濟合作營業額14.6億美元[4]。

在對外開放方面，鄭州市的目標是：以武漢、南京等對外開放先進城市為目標，優化開放環境、強化要素保障，創新招商方式、狠抓項目落地，加大工作力度，促進外經貿跨越式發展。對外開放綜合水平持續提升，利用外資在中部省會排名保2爭1，力爭超越武漢，躍居中部首位；外貿出口保持中部首位，在全國省會城市位次前移1-2位，進入全國省會前5名。

（四）不斷提高的居民生活水平

目前，鄭州市企業的所有制類型日益豐富，除中資企業外，外資、私營和合資等類型的企業逐年增多，居民就業渠道多樣化，居民收入形成了多來源、多渠道的格局。工資性收入穩步增長，從事第二職業等獲得的收入也明顯增多；飲食向營養化、科學化和多樣化方向發展；衣著消費趨向個性化、時尚化和品牌化；家庭用品趨向現代化等。

（五）較豐富的科教資源

截至2012年末，鄭州市共有研究生培養單位11個，在校研究生18600人；全市普通本專科學校53所，在校學生69.8萬人。2012年，共組織實施科技項目1472項，其中省級以上322項，占比21.9%；共完成重大科技成果 310項；專利申請量達到16254件，授權量9065件；擁有國家級企業技術中心13個，省級企業技術中心254個；獲得國家科技進步獎4項，省級科技進步獎37項[5]。

二、鄭州市建設創新型城市的劣勢

（一）產業結構不盡合理

鄭州市雖然在地理上占據了中心城市圈的優勢，但是經濟發展在中部城市中并沒有表現出絕對優勢。作為中部城市的龍頭之一，自身發展速度緩慢，對城市圈內其他城市的影響力也有待提高。結果是城市圈內經濟發展不平衡，產業結構不盡合理。2012年，鄭州市三次產業（農業、工業和服務業）的比例為12.7：56.3：31[6]。這說明鄭州市服務業水平還較低。

（二）環境污染較嚴重

建設創新型城市必須以資源節約型和環境友好型為原則，強調節約并合理利用資源，強調人與自然和諧相處[7]。但是隨著鄭州市人口的不斷增加，機動車數量的日益增長以及城鎮化和工業化的快速發展，環境污染日益嚴重。在環保部公布的2013年前三季度空氣質量排名中，鄭州市在全國74個重點城市中排名相對靠后，有時甚至位列倒數前十名之內。特別是近期，鄭州市霧霾天氣較多。環境污染問題嚴重制約著鄭州市創新型城市的發展。

（三）創新激勵機制不健全

政策優勢不明顯。當前，政府對高新技術企業的支持，主要體現在財稅、金融和土地等方面。與國內其他重點城市相比，鄭州市目前的高新產業園區數量較少，規模不大，而且缺乏明顯的政策優勢。雖然政府支持高新技術企業的發展，但是對扶植對象有著諸多的要求和限制，加上有關部門的監管不力，致使部分優惠政策并沒有落實到位。

人才激勵機制不健全。雖然鄭州市在人才引進方面投入較大，但是高新尖端人才缺乏，留人機制尚不健全。部分企業提供的待遇對高端創新人才的吸引力不夠，部分企業員工認為所得與付出不成比例，還有部分創新型人才并未真正發揮其實際用途，最終出現人才浪費或者是人才流失。

（四）企業自主創新動力不足

總體上來說，鄭州市企業的創新意識在不斷增強。但是也還存在諸多不足：部分企業對創新的重要性認識不足，安于現狀，缺乏技術創新的動力；部分企業的創新能力和實踐水平有待提高；還有一部分企業不能放眼未來，對創新的資金投入不足。另外，與其他重點城市相比，鄭州市研究型的高校及科研機構數量較少，高端創新型人才相對缺乏，創新能力不足。以2012年的專利申請和授權情況為例，鄭州市專利受理數為16254件，授權數為9065件[8]，而北京市專利受理數為92305件，授權數為50511件[9]，上海市專利受理數為82682件，授權數為51508件[10]。

（五）高端創新人才缺乏

2013年鄭州市統計公報顯示，本市的科研人員為鄭州市帶來了較豐碩的科研成果，科技成果產出與往年相比也呈逐年遞增趨勢。但是，鄭州市創新型人力資源總量仍然不足，人才流失現象較為嚴重，主要體現在以下兩個方面。

一是人才結構不盡合理。中低級人才較多，高級技術人才缺乏。傳統專業人才較多，高新技術行業人才不足。在技術人員結構中，初級職稱人員占比相對較高，約占一半以上，而高級職稱人員占比較低，不足10%。

二是人才集聚能力不強。人才建設缺乏吸引力、凝聚力和驅動力，導致外地人才難引進，本地人才難留住，現有人才難效力。

（六）科技成果轉化困難

近年來，鄭州市政府非常重視政策對科技成果轉化的引導，也取得了較好的成績。但是在科技成果轉化方面也還存在一些問題，比如財政投入在科技成果轉化過程中未發揮應有的作用；在科技成果轉化中，政府占據著主導地位，沒有充分發揮市場和資本的主動性。這些情況對科技成果的有效轉化均產生了一定的制約作用。

三、鄭州市加快創新型城市建設的對策與建議

為實現鄭州市創新型城市建設的目標，應以“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”為指導，轉變經濟發展方式，優化升級產業結構，改善城市生態環境，提升城市綜合競爭力，發揮鄭州市在中部城市群中的龍頭作用。

（一）轉變政府職能，提高政府效率

在創新型城市的建設過程中，為推進創新活動的順利實施，政府需要關注各類創新活動的發展方向，及時出臺相應的創新政策，創建創新活動所需的社會環境。此外，還需要推進服務型政府建設，加速實現政企分開、政資分開、政事分開，發揮政府應有的服務與管理職能。

進行政府機構改革和部門整合，提高政府行使職能的質量和效率。規范政府行政行為，創建統一的行政審批服務平臺，增強各部門對創新活動的協調服務，切實提高政府效率。

（二）強化企業主體地位，提高企業創新能力

企業是創新型城市的主體，企業的技術創新能力決定城市的創新能力。為提高鄭州市企業的技術創新能力，需要從以下三方面進行努力。一是要完善企業內部激勵機制，明確并保證企業創新收益的主體地位，承認并保護創新主體的各種創新權益，使創新人員真正成為創新活動的主要受益者；二是加強中小企業間的聯合，避免單打獨斗因實力不足而導致科技成果產業化水平低下；三是要引導和支持大型企業建立技術研發中心，重點面向鄭州航空港、國家動漫產業發展基地（河南基地）、鄭州華強文化科技產業基地和鄭州信息創意產業園等特定技術領域創辦專業孵化器。

（三）提升高校和科研機構與企業的合作水平

高等院校特別是科研型院校以及科研機構，是知識和技術的聚集地，是重要的創新源泉地，對創新城市建設和區域的發展具有溢出效應。他們擁有的知識與技術可以通過與企業合作向企業轉移，進而轉化為企業的實際生產力，為企業的創新與發展注入活力。因此，鄭州市應充分利用鄭州大學等高校以及科研院所的科技與人才實力，推動高校和科研機構與企業之間的合作。

對政府來說，除了要重視對高校和科研機構的財政投入外，還應該引導和推動高校及科研機構面向市場，充分發揮他們在科技創新與成果轉化中的重要作用，使科研成果及時轉化為生產力，讓企業能很好地從高校和科研院所的科研成果中受益，促進雙方發展，形成良性循環。

（四）培育良好的創新環境

創新是發展的靈魂。加快鄭州市創新型城市建設，培育創新環境至關重要。為了培育鄭州良好的創新環境，可以從以下幾個方面努力。

第一，重視人才教育，加強人才建設，提高人才使用效能。人才是創新的源泉，是一個公司甚至行業發展的重要資源。加快創新型城市建設和轉變經濟發展方式一方面需要發揮高校的科教優勢，堅持教育優先、人才支撐、科技引領。另一方面需要為人才的發展創建良好的外部環境。政府與企業需從環境和待遇兩方面共同努力，實現對國內外創新人才與高層次專家的引進；同時還需完善激勵機制，比如在研發領域設立專門獎項，充分調動他們的積極性，為鄭州市創新城市的發展做出貢獻。還有一點就是要建立靈活開放的人才管理制度，確立以能力和工作績效為依據的人才評價標準。

第二，改善融資環境，為創新型中小企業提供強有力的資金支持。中小企業是自主創新的一支重要力量。當前，鄭州市已涌現出一批發展活躍、潛力巨大的高新技術中小企業，但融資難依然是中小企業發展的障礙。銀行要切實為中小企業提供資金支持，同時還要鼓勵民間資本進入創新創業投資領域并規范其發展。

第三，擴大宣傳和動員，為城市創新營造氛圍和積蓄力量。大力倡導鄭州市“博大、開放、創新、和諧”的城市精神，積極開展科技人員學術交流活動和青少年發明創造等創新實踐活動，開放高校和科研院所的實驗室，發揮科技館、博物館等科普教育基地的作用，面向社會定期舉辦科普宣傳、科技講座和科技展覽等系列活動。為科技進步和科技創新營造良好的社會氛圍。

[1]中華人民共和國科技部.關于進一步推進創新型城市試點工作的指導意見[EB/OL].(2010-04-19)[2014-01-01].http://www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2010/201004/t20100419_76811.htm.

[2][3][4][5][6][8]鄭州市統計局.鄭州市2012年國民經濟和社會發展的統計公報 [EB/OL].(2013-08-07)[2014-01-01].http://www.zzstjj.gov.cn/tjww/tjgb/zzs/webinfo/2013/03/1363746080953133.htm.

[7]鞠磊.武漢建設創新型城市對策研究[D].武漢科技大學碩士學位論文，2011：11.

[9]北京市統計局.北京統計年鑒2013[EB/OL].(2013-08-07) [2014-01-01].http://www.bjstats.gov.cn/nj/main/2013-tjnj/index.htm.

[10]上海市統計局.上海統計年鑒2013[EB/OL].（2013-08-07）[2014-01-01]http://www.stats-sh.gov.cn/data/toTjnj.xhtml?y= 2013.

Research on Countermeasure for Innovation City Construction of Zhengzhou

Huang zumei
(Henan College of Finance and Taxation,Zhengzhou Henan 451464)

Innovation is the core driving force of urban and economic development.According to the present status of Innovation City Construction of Zhengzhou City,this paper analyzes its disadvantages and then proposes four suggestions namely:transform government function and improve government efficiency;strengthen the dominant position of enterprises and improve their innovation capacity;strengthen cooperation with universities and research institutions and enterprises;and nurture environment for innovation.

Zhengzhou city;innovation city construction；countermeasure

F292

A

1671-5101(2015)01-0125-04

（責任編輯：丁忠甫）

2014-09-01

黃祖梅（1982-），女，河南商城人，河南財政稅務高等專科學校講師，碩士，國家理財規劃師，研究方向：保險經濟理論與實踐。