論依靠群眾的社區治安防范方針

徐猛

（中國人民公安大學，北京 100038）

論依靠群眾的社區治安防范方針

徐猛

（中國人民公安大學，北京 100038）

在新形勢下，社區治安防范已經成為打擊和預防違法犯罪的重要手段之一。在社區治安防范中依靠群眾，已成為社區治安防范工作的一項重要方針。因此，應從社區治安防范中依靠群眾的基本含義出發，分析社區治安防范中堅持依靠群眾的必要性，最終在社區治安防范中貫徹依靠群眾的治安方針，切實推動社區治安防范工作的有力開展。

依靠群眾；社區治安防范；方針

在新形勢下，社區治安防范已經成為治安部門打擊和預防違法犯罪活動的重要手段之一。在社區治安防范中依靠群眾，在經歷古今中外無數次實踐的反復證明后，已成為各國社區治安防范工作的一項重要方針。實際上，隨著社會的不斷改革和進步，我國治安工作堅持的方針先后進行了幾次更改，但是依靠群眾開展治安工作的方針在每次更改中都被保留了下來，而且愈加得到重視。在新形勢下，如何賦予依靠群眾方針新的內涵，促進我國治安防范工作更密切、有效地依靠群眾，已成為治安學基礎理論研究的重要內容之一。

一、社區治安防范中依靠群眾的基本含義

準確理解依靠群眾的基本含義，直接關系到依靠群眾的方法、過程以及結果。對于依靠群眾的理解，治安學界有著不同的看法。[1]一是在社區治安防范過程中，公安機關既應該依靠群眾執法破案，打擊違法犯罪，確保社區安全，也應該依靠群眾對自己在社區治安防范工作中可能出現的侵犯人權的情況進行監督和糾正。二是在社區治安防范工作中，要相信群眾、依靠群眾，深入群眾調查訪問，積極組織和發動廣大人民群眾，特別要注意發動和組織知情群眾同違法犯罪活動作斗爭，同時接受人民群眾的監督。三是只有緊緊地依靠群眾，才能有效地獲取揭露、證實違法犯罪的線索和證據，解決社區治安防范過程中的各種專門問題和疑難問題，社區治安防范工作的各個環節也都需要社區群眾的支持、配合和監督。

社區治安防范中依靠群眾的基本含義可以概括為以下內容：一是強調依靠群眾為社區治安防范提供服務，包括依靠群眾為社區治安防范提供治安信息和防范建議，為偵破違法犯罪案件提供線索與證據，解決社區治安防范工作中涉及的專門問題和疑難問題。二是強調群眾對社區治安防范工作的參與和監督，即群眾以主人公、見證人的身份參與到社區治安防范工作中，對社區治安防范的過程及其結果進行監督，切實維護社區治安。

二、在社區治安防范中堅持依靠群眾方針的必要性分析

（一）人民群眾是社區治安防范的智慧源泉

當前，我黨開展一切工作都始終把群眾路線作為重要的工作方針。毫無疑問，社區治安防范工作必須始終堅持走群眾路線，換句話說，即是依靠群眾的治安方針。因為要正確解決社會治安的復雜問題，單靠治安警察的知識和智慧是遠遠不夠的。生活在基層的人民群眾具有各行各業的知識，對于許多治安問題，他們懂得問題的癥結所在，知道從哪里入手、用什么方法去解決。許多安防措施和搶救事故災害的有效方法往往是人民群眾創造，特別是群眾中的行家和專門的技術人才，更能彌補警察知識結構方面的缺陷和不足。因此，人民群眾是做好社區治安防范工作的重要力量和智慧源泉，社區民警必須汲取這種智慧和力量來做好社區治安防范工作。例如，2010年5月10日，某市公安局治安部門與某網站聯合舉辦的有獎征集“治安防范妙招”活動就體現了人民群眾是治安防范的智慧源泉。所以，在社區治安防范工作中，必須重視人民群眾的智慧，積極向人民群眾請教，認真探索防范違法犯罪的新思路、新方法。

（二）人民群眾是社區治安防范的信息源泉

社區治安信息是社區防范工作成敗的基礎和前提。社區治安防控是否有效，關鍵就是要看能否及時準確地獲取足夠的治安信息并有效利用。沒有可靠的治安信息，社區治安防控的科學性、可行性與有效性就無法保證。偵查破案如果信息不靈就會失去破案時機，使大量案件久偵不破；同理，治安防范如果信息不暢通就會失去防范的趨前性。[2]

治安信息從何處來？不在別處，就存在于社區群眾之中。社區群眾是有關犯罪和治安問題信息的最廣泛、最直接、最敏銳的來源。社區治安防范工作的實踐證明，不管違法犯罪嫌疑人多么隱蔽、多么狡猾，始終無法逃脫群眾警惕的眼睛。有些案件從表面上看是公安機關偵破的，但賴以引起懷疑的情況和用于判明偵查方向的依據大多還是來自群眾。因此，人民群眾中蘊藏著豐富的與違法犯罪和治安問題有關的各種信息。他們及時提供更多、更有效的治安信息，可以為公安機關社區治安防范工作提供有力的幫助，是犯罪防控取之不盡的信息源。社區民警應當主動深入到群眾中去，傾聽他們的反映、意見和要求，接受其檢舉、揭發，積極地收集有價值的治安信息。

（三）人民群眾是社區治安防范的重要力量

從系統論的角度來看，在維護社會治安穩定的過程中，只有個人的積極性或者只有國家的積極性是不夠的，還必須有全社會的廣泛參與。特別是當前治安形勢復雜多變，治安警察更應當發揮全社會治安防范的積極性，強調將維護治安穩定和控制犯罪率的責任由社會共同來承擔。也就是說，廣大人民群眾不僅要關心自身的安全，而且要在一定程度上承擔起治安防范的社會責任。

警力有限，民力無窮。實踐證明，沒有人民群眾的全力支持和廣泛參與，社區治安防范工作是不可能搞好的。這是因為，社會治安問題的解決，既是一種專門化的工作，同時也是離不開廣大群眾的參與。在任何時候、任何情況下，解決治安問題不能只靠專業機構的作用，還得堅持依靠群眾方針，不斷完善群眾性的社會治安防范體系，實行專門機關和廣大人民群眾相結合，開展群防群治，警力帶民力，民力助警力，形成嚴密的社會控制面，從而改變打不勝仗、防不勝防的被動局面，實現社會的長治久安。

（四）人民群眾是社區治安防范的積極力量

針對人民群眾是社區治安防范的積極力量這一觀點，可以從以下兩個方面闡述。一是社會正義的感召。違法犯罪是一種社會危害、直接威脅廣大人民群眾人身、生命財產安全的行為，為人民群眾所深惡痛絕。人民群眾深受其害或者出于對受害人的同情，對國家損失的痛心，都會激起對違法犯罪分子的強烈義憤，進而轉化為積極的行動。二是自身安全的需要。人們需要有安定的環境和安全的保障，以免除恐懼和威脅，從而安全地生活、工作和有序地發展事業。這種需要決定了群眾中蘊藏著參與和關心治安管理的積極性，甚至在特定的條件下會變成自發的行動。因此，人民群眾必然會以主人翁的態度自覺地、積極地參與治安防范，與違法犯罪行為作斗爭。在人民群眾中蘊藏著同違法犯罪作斗爭的巨大熱情，只要有效地動員群眾、組織群眾，依靠群眾的力量，就可以布下防范控制犯罪的天羅地網，使違法犯罪分子處于眾目睽睽之下無法作案，即使作案后也感到難以藏身。

（五）人民群眾是社區治安防范的監督力量

人民群眾是社區治安防范工作的積極參與者、實施者，又是社區治安防范工作的服務者和保護者，也是管理的承受者。[3]人民群眾通過耳聞目睹和親身體會、感受，對社區治安防范工作的好壞，民警公仆意識和社區治安組織服務意識的強弱，對群眾“冷、硬、橫、推”的態度的改變程度，作風是否扎實，社區治安狀況是否滿意等，最具有發言權。人民群眾的檢驗和評價，是社區治安防范最主要的監督力量。在一切監督力量之中，人民群眾的監督具有第一位的意義。黨的監督、政府的監督、司法機關的監督、公安機關自身的監督，都很重要，但他們往往還是要依靠群眾的監督。因此，社區民警和社區治安組織應當自覺接受人民群眾的監督，廣泛征求群眾意見，不斷改進工作，全方位地將社區治安防范工作置于廣大群眾的監督之下。

三、在社區治安防范中貫徹依靠群眾的治安方針

當前，在社區治安防范中貫徹依靠群眾的治安方針，主要就是充分發揮社區治安組織的橋梁、紐帶作用，通過社區治安組織密切依靠群眾，主動聯系群眾，熱心服務群眾，組織發動群眾，切實保護群眾，進而達到在社區治安防范中防控犯罪的目的。

（一）充分發揮社區治安組織的橋梁、紐帶作用

1.人民警察做好群眾工作必須充分發揮社區治安組織的橋梁、紐帶作用。同違法犯罪作斗爭之偉力來自于人民群眾，人民群眾是治安防范工作的基本力量。[4]防控犯罪、維護社會治安是公安機關的神圣職責，人民警察之本意就是人民的警察，全心全意為人民服務是人民警察的最高宗旨。人民警察的本意就是服務于人民的警察，在為人民服務的同時理應接受人民群眾的監督，切實做到人民警察為人民。但警力的不足、警民溝通的不暢與延遲等都會影響社區治安工作的開展。社區民警必須充分發揮社區治安組織的橋梁、紐帶作用，通過社區治安組織時刻聯系社區群眾，宣傳各種治安防護知識，提高社區群眾治安防護意識，并組織發動社區群眾，以實現警民結合共同維護社區治安。另外，社區治安組織本身就是由社區群眾自發組成的，開展社區治安工作會更具有親和力和說服力。所以，充分發揮社區治安組織的橋梁和紐帶作用是人民警察做好群眾工作的基礎，也是聯系人民群眾的重要途徑。

2.社區治安組織密切聯系社區群眾是其發揮橋梁、紐帶作用的基礎。社區治安組織就存在于社區群眾之中，有著深厚的群眾基礎。其成員都是本社區的群眾，他們最熟悉社區的周圍環境、人員組成與人員進出情況，能夠隨時觀察和掌握社區治安變化，遇到可疑或危險等特殊情況也可以及時向社區民警反映。公安機關正是根據社區治安組織與社區群眾密切聯系的這一優勢，通過社區治安組織的橋梁和紐帶作用，把社區的群眾力量有效地整合起來，構建起維護社區治安，保障社區群眾生命、財產安全的群防群治體系。同時，社區治安組織可以有效化解社區內部矛盾，促進社區團結和“鄰里守望”機制的形成。另外，社區治安組織時刻處在社區群眾中，最容易收集社區治安信息，掌握社區群眾的思想動態變化。社區民警通過社區治安組織可以及時了解到這些情況，不斷改進工作，從而更加密切地聯系社區群眾，更好地為社區服務。可見，社區治安組織是維護社區治安秩序的重要保障。

（二）社區治安組織依靠群眾的具體體現

1.主動聯系群眾。社區治安組織要成為公安機關做好群眾工作的橋梁和紐帶，在維護社區治安上發揮重要作用，就應當主動聯系社區群眾，保持與社區群眾的密切聯系。一方面，社區治安組織在主動聯系社區群眾的過程中可以幫助社區群眾更好地掌握加強治安防范，預防各類犯罪的知識與技能，提高他們參與維護社區治安，防控犯罪的意識與積極性；另一方面，社區治安組織在主動聯系社區群眾的過程中可以及時了解社區環境變化，收集社區治安信息，為防控犯罪，偵破案件，維護社區安全與穩定提供重要信息保障。社區治安組織主動密切聯系社區群眾，為公安機關了解社區治安信息，指導社區群眾維護社區治安，保障警民順暢溝通發揮著重要作用。

2.熱心服務群眾。熱心服務群眾是社區治安組織密切聯系群眾的重要體現。社區治安組織只有真誠實意地熱心服務社區群眾，及時調解社區矛盾與糾紛，解決社區困難，積極為社區群眾排憂解難，切實為社區群眾辦實事，才能深入到社區群眾中去，獲得社區群眾的認可、信任與支持。大家才會主動參與到社區治安防范工作中來，為社區治安防范提供正確可靠的治安信息與情報，保證社區治安防范工作深得民心。社區治安組織成員熱心服務群眾應當做到以下幾點：一是待人熱情。社區治安組織成員在和社區群眾接觸時要文明禮貌，態度和藹，行為規范，使群眾產生溫馨感、親切感和信任感，熱心、周到、細致地做好自己的本職工作。二是對弱勢群體要有愛心。社區治安組織成員要關心群眾的疾苦，在日常工作中多關心弱勢群體的生活。對于曾有過某種犯罪及有某些劣跡的人，特別是青少年，要給以人文關懷，鼓勵其進步，不要歧視他們，要幫助他們解決一些實際問題。三是調處群眾糾紛要有耐心。對于群眾中的各種糾紛，社區治安組織成員要能夠辨別是非，遵守法律，堅持正義，耐心地勸導他們放下心中的怨氣，積極引導雙方和解，盡量避免民轉刑案件的發生。四是查處侵害群眾利益的行為要有恒心。社區治安組織對于那些發生在社區內的與群眾利益息息相關的案件，應當充分利用群眾基礎好、轄區情況熟等優勢，積極發動群眾提供線索和證據，協助公安機關偵查破案，要有咬住青山不放松的勁頭，匡扶正義，除暴安良，切實保護群眾的一切合法權益。

3.組織發動群眾。人民群眾的力量是巨大的。社區治安組織作為社區群眾組織，應當在社區民警的指導下，組織動員社區群眾力量，發揮社區群眾自身優勢，依靠社區群眾力量維護好社區治安秩序，積極構建起群防群治的社區治安防范體系。[5]社區治安組織在發動群眾做好治安防范工作中，應當做好以下幾個方面的工作：一是在不違背國家憲法與法律法規的前提下，結合社區實際情況，積極組織動員社區群眾制定與實施適合本社區的治安防范條例。二是積極組織動員社區群眾采取適合社區需求的治安防范措施，號召大家主動參與鄰里守望、看樓護院、巡邏守護、安全檢查等活動，切實維護社區安全。三是積極組織動員社區群眾參與解決社區矛盾糾紛，宣傳教育群眾，促進社區團結，預防各類違法犯罪活動的發生。四是對于已經發生的違法犯罪案件，組織和動員群眾積極揭發檢舉、提供線索和證據，協助公安機關偵查破案。

4.切實保護群眾。社區治安組織要想在社區治安工作中真正起到橋梁與紐帶作用，最終要落實到切實保護社區群眾的切身利益、合法權益與生命財產安全上。只有切實保護了社區群眾，讓大家看到社區治安組織存在的必要性與好處，才能真正拉近與社區群眾的距離，獲得社區群眾的支持與配合，才能使大家積極主動地參加到這項工作之中。社區治安組織在與社區群眾相處時，要尊重群眾，關心群眾，愛護群眾。發現危害社區群眾生命財產安全的治安事件、違法犯罪活動與災害事故，要敢于及時站出來予以制止與搶救，切實保護社區群眾的生命財產安全。另外，在具體工作中還要注意策略和方法，切實保護好社區群眾參與社區治安防范工作的積極性，這也是切實保護群眾的一個重要方面。對于提供情況和線索的群眾，要采取有效措施保障其自身和家人的人身安全；對于在工作中了解和知道的群眾的隱私要依法加以保護，不得任意宣揚；[6]對于積極參與社區治安防范工作的群眾，要公開進行獎勵與表揚。

四、小結

當前，我國正處于改革開放的深水區與攻堅期，社會矛盾凸顯，社區治安防范工作要始終堅持走群眾路線，積極貫徹落實依靠群眾的治安防范方針。這是做好社區治安防范工作的重要保證，也是實現城市犯罪防控的重要前提。社區治安防范的實踐證明，不管違法犯罪嫌疑人多么隱蔽、多么狡猾，始終無法逃脫群眾警惕的眼睛，治安機關只有充分組織發動群眾、熱心服務群眾、主動聯系群眾和切實保護群眾地落實依靠群眾方針，堅持走群眾路線，才能廣辟社區治安防范的智慧源泉、信息源泉，爭取更多的人民群眾成為社區治安防范的基本力量、積極力量和監督力量，推動社區治安防范工作的順利開展。唯有如此，才能真正實現社區治安防范工作的預期目標，也才能將“人權保障”和“程序正義”精神落實到社區治安防范執法活動中。

[1]蔣麗華.論依靠群眾的刑事偵查方針[C]//.郝宏奎.偵查論壇.北京：中國人民公安大學出版社，2014:60-68.

[2]劉俊祥，陳建中.論依法推進社會治安防范[J].上海公安高等專科學校學報，2010（1）:48-54.

[3]王傳道.都市犯罪與偵防對策[M].北京：中國人民公安大學出版社，2007：504-515.

[4]曾利平.加強社區治安防范的對策研究[J].廣州市公安管理干部學院學報，2009（2）:3-7.

[5]徐松，鐘婧.社會轉型期新的社會秩序重建路徑——社區導向的治安治理理念與實踐創新[J].湖北警官學院學報，2011（4）:80-85.

[6]李小強.論社區民警的角色定位與工作技能要求[J].武漢公安干部學院學報，2011（1）:9-12.

On the Community Policing Prevention Policy of Relying on the Masses

Xu Meng
(Chinese People's Public Security University,Beijing 100038)

In the background of the new situation,the community policing prevention has become an important method for the security department to combat and prevent crime.After experiencing countless times repeatedly proven at all times,relying on the masses in the work of community policing prevention has been an important way to prevention work in community policing countries.Therefore,beginning with the conversion about the basic meaning of relying on the masses,analyzing the necessity of relying on the masses policy,ultimately implementing the security principle of relying on the masses,effectively promote the smooth development of community policing prevention work.

relying on the masses;community policing prevention;policy

D631.19

A

1671-5101(2015)01-0102-04

（責任編輯：王泓）

2014-05-13

徐猛（1989-），男，安徽淮南人，中國人民公安大學2012級訴訟法學專業(偵查學方向)研究生。研究方向：偵查學。