完善我國閱兵制度的法學思考

熊海皓

（中國人民武裝警察部隊學院，河北 廊坊 065000）

完善我國閱兵制度的法學思考

熊海皓

（中國人民武裝警察部隊學院，河北 廊坊 065000）

除了國家和軍隊組織的閱兵外，社會上還存在各種形式的閱兵，并引起了廣泛的爭議。針對這一現象，有必要從法學的角度，對閱兵活動加以規范。在對閱兵活動涉及的問題進行簡要分析的基礎上，進而對完善我國閱兵制度提出建議。

閱兵；閱兵條例；聯合執法

閱兵，是首長對部隊、院校進行檢閱的儀式。包括閱兵式和分列式。通常在重大節日、迎送國賓或軍隊出征、凱旋、校閱、授旗、授獎、演習、院校學員畢業典禮時舉行。[1]可是，近年來，相繼出現了大量形形色色不同主體、不同對象的地方人員實施舉辦的各式各樣所謂的“閱兵”。2007年9月19日，時任山東科技大學校長王春秋乘“閱兵車”檢閱新生；2008年9月23日，華南農業大學校長乘軍用吉普車在操場上進行大閱兵；2009年9月21日，時任安徽三聯學院院長的金會慶乘軍用吉普 “閱兵車”檢閱軍訓；2010年9月19日，南京三江學院校長登上 “閱兵車”繞場一周；2014年9月14日，安徽文達信息工程學院院長以指揮官身份乘坐敞篷車檢閱新生隊伍。社會上這種假閱兵頻頻發生，不得不引起我們的反思，究其原因，主要是閱兵制度存在較多空白，還需進一步的補充和完善。

一、中國人民解放軍閱兵的歷史沿革

閱兵作為檢閱軍隊的一種儀式,早在中國古代就已經存在,并且在歷朝歷代中都在不同程度上得到重視。中國人民解放軍自建軍以來，對閱兵也十分重視。第二次國內革命戰爭時期，就先后舉行過3次較有影響的閱兵。自新中國成立之后，經中國人民政治協商會議的決定，把閱兵列為國慶大典的一項重要內容。從1949年新中國成立至1959年建國10周年，我國每年在天安門廣場共舉行了11次大規模的國慶閱兵。1960年9月，本著厲行節約、勤儉建國的方針，中共中央、國務院決定改革閱兵制度，實行“五年一小慶、十年一大慶，逢大慶舉行閱兵。”1964年閱兵條款首次出現在國防部頒布的軍隊隊列條令中。之后，由于“文化大革命”的緣故及其他方面的原因，直到1981年，在鄧小平的提議下，中共中央、中央軍委決定恢復閱兵，并在1984年國慶35周年時，舉行了恢復閱兵后第一次大規模的國慶閱兵。在2009年，在祖國60年華誕的時候，舉行了建國以來規模最大的閱兵儀式。

閱兵作為我軍一項極其隆重的儀式，展現出了一個軍隊的軍威、一個國家的國威和一個民族的浩然正氣，既展示我軍現代化、正規化建設的巨大成就和嶄新的風貌，又展示中國軍隊維護國家安全和統一、促進世界和平與發展的強大信心，向全世界展現“中國力量”。自新中國成立以來的十四次大閱兵，每次閱兵都刻下了我軍不斷發展壯大的每一步足跡，擁有著深遠而重大的意義，具有不可替代的作用。然而，如前所述，地方頻頻出現的假閱兵，有損閱兵的嚴肅性和神圣性。

二、完善我國閱兵制度的必要性

（一）閱兵是滿足軍隊正規化建設的需要

要提高部隊的正規化建設水平，確保軍隊高度穩定和集中統一，就必須依法治軍、從嚴治軍。軍隊條令條例是軍事法規的重要表現形式，是實施依法治軍、從嚴治軍的基本依據。隨著我軍正規化建設的不斷推進，就更要求嚴格執行條令條例和各種規章制度。從另外一個角度看，條令條例是否完善，決定著我軍是否能依法治軍、從嚴治軍，決定著我軍的正規化建設水平。閱兵作為一項重要內容被納入到隊列條令中，就意味著它是我軍正規化建設內容的一部分，要受到軍事法規的調整和規制。閱兵制度的規定主要在《隊列條令》中，從相關的規定來看，閱兵制度還有待進一步補充和完善。為滿足軍隊的正規化建設的需要，應當建立健全閱兵的相關制度，滿足軍隊正規化建設的需要。

（二）閱兵是維護軍隊形象的需要

軍隊是一個國家安全穩定的重要支柱。軍隊形象與軍隊的戰斗力緊緊地聯系在一起的。軍隊形象越好，社會對軍隊的支持力度就越高，軍隊的戰斗力就越強。閱兵作為展現軍威國威、展現軍人形象的神圣儀式，然而近年來，社會上連續出現的假閱兵，在一定程度上對軍隊形象造成了負面的影響，使得群眾對軍隊閱兵的認識產生了偏差。因此，軍隊的形象需要維護，閱兵活動就需要得到規制。這種維護、規制需要采取法律措施才能得到有效維護。目前，假閱兵在社會上已經形成一種普遍的現象，如果不通過法律手段予以規制，不追究舉行假閱兵相關人員的法律責任,就難以起到震懾社會的社會效果，損害軍人形象的閱兵就會繼續。因此，必須完善閱兵制度，規范閱兵活動，從而維護軍隊的形象。

（三）閱兵是保護軍人特殊權利的需要

立法主要關注的是在社會成員或群體成員之間進行權利、權力、義務和責任配置的問題，通過法律去實現應有的權利與義務，表現為一個權利與義務的分配過程。隊列條令作為軍事法規的表現形式，早在1964年，國防部頒布的隊列條令中就已經對閱兵進行了規定，而且其他法律法規并未作出相關的規定，閱兵可以視為屬于軍隊的一項特殊權利。從我國閱兵的習慣上來看，閱兵也應當由軍隊進行。而且軍人是身穿軍服的公民，其身份的特殊性明顯是不同于普通公民，其特殊性不僅表現在義務方面，還應當表現在權利方面。閱兵應當作為軍人所屬的特殊權利而區別于普通公民，進而提高軍人榮譽感和使命感。

三、完善我國閱兵制度的建議

（一）我國閱兵制度的實體法設計

1.完善我國閱兵制度的立法依據。目前,調整閱兵活動的相關規定主要集中在 《中國人民解放軍隊列條令》，其調整的范圍有限。[2]其調整范圍的有限性使得它所發揮的作用受到限制，并不能有效規制現在社會上頻頻出現的閱兵現象。筆者認為，應當制定更高位階的《閱兵條例》，從而擴大其調整范圍。在2010年新修訂的隊列條令中，將空軍和海軍的閱兵納入到隊列條令中，為我軍制定統一閱兵制度打下良好的基礎。閱兵作為軍隊所特有的活動，可以由中央軍委對閱兵制度進行制定。但是為有效地對地方的假閱兵進行規制，為地方開展相應的執法活動提供相應的法律依據，在涉及地方的內容還需要與國務院共同商討制定。

2.明確閱兵的主體。《隊列條令》第59條規定：“閱兵由黨和國家領導人、中央軍事委員會主席、副主席、委員、團級以上部隊軍政主官或者被上述人員授權的其他領導人和首長實施。通常由1人檢閱。”筆者認為，條令規定中的“授權”這一范圍值得商榷。一是“授權”賦予閱兵主體較大的自由裁量權，條令中規定團級以上部隊軍政主官就可以進行閱兵，如果被隨意賦予地方人員，就會損害閱兵的嚴肅性，而且閱兵權一旦賦予地方人員，將導致軍外人員的閱兵行為無法得到有效規制；二是軍民社會與公民社會具有相對的獨立性，地方人員不屬于軍隊系統內部，與參加閱兵的軍人之間沒有上下級的隸屬關系，作為檢閱軍隊的主體，這是值得商榷的。為保持軍隊閱兵的獨立性和嚴肅性，應當把閱兵的主體限制在軍隊系統內，軍外人員不享有閱兵權。

3.明確閱兵的對象。閱兵的對象，即接受檢閱的主體。在《隊列條令》第八章里，并沒有對閱兵的對象作出具體規定，但從《隊列條令》的調整范圍來看，閱兵的對象應當是武裝力量。《國防法》第22條規定：“中華人民共和國武裝力量，由中國人民解放軍現役部隊和預備役部隊、中國人民武裝警察部隊、民兵組成。”所以應當把閱兵的對象嚴格限定為武裝力量，除此之外的一切人員都不允許參加閱兵，這樣就可以與地方所舉行形形色色的閱兵區別開來。雖然《隊列條令》第63條規定各級各類院校可以舉行閱兵，但根據其語義并不包括地方高校，僅僅指部隊院校。雖然《兵役法》規定，地方高等院校的學生在就學期間必須接受軍事訓練，但是接受軍事訓練并不意味身份的轉變，并不能成為閱兵的對象。

4.明確違法組織閱兵的法律責任。閱兵作為軍隊一種嚴肅、莊重的儀式活動，對內可以增加軍人的榮譽感、凝聚戰斗力，對外可以展現軍威、國威。然而，隊列條令對非法舉行實施閱兵活動后果并沒有規定相關的法律責任，這就意味著即使違反相應的規定組織閱兵，也不會受到相應的處罰，規范閱兵活動就會缺乏保障。通過追究相關人員的責任，給予相應的處罰，即可以教育違法者，又可以預防他人違法。首先，對于軍隊內部而言，軍事機關未按規定閱兵或者軍人違法參加地方閱兵，應當給與其紀律處分。其次，對于地方而言，地方并沒有舉行閱兵的權利，為維護軍隊形象、提高軍人的榮譽感，地方不得組織閱兵，對擅自組織閱兵的相關人員，應當給與組織個人或者單位行政處罰。只有從立法上規定相應的法律責任，才能為閱兵活動提供制度上的保障，使其真正成為一種法律制度。

（二）我國閱兵制度的程序法設計

《隊列條令》第61條對閱兵的程序進行了明確而詳細的規定，這種程序只是一種儀式上的程序，明顯不同于法律意義上的法律程序，這是閱兵制度所缺少的重要內容。要使得閱兵制度法律化，應當賦予閱兵活動法定程序。

1.將閱兵的時機予以明確。閱兵活動的舉行，往往會投入大量的人力物力，必定會對軍隊的秩序產生一定影響，這與軍隊應當履行的職能將會產生一定的沖突。為平衡二者，應當對閱兵的時機予以明確，從而確保軍隊職責的執行和閱兵活動的組織。從我國閱兵的歷史沿革來看，國家層面的閱兵活動雖然已經形成習慣，但也沒有相關的法律對其進行規定。除了國家層面的閱兵時機相對固定之外，其他閱兵的時機并不是固定的。閱兵作為軍隊一種嚴肅而莊重的活動，應當只能在特定的場合進行，若隨意舉行閱兵，將會對軍隊秩序造成一定影響，而且閱兵也會被視為一種形式，達不到其應有的作用。

2.設置閱兵的申請和審批程序。在現行的《隊列條令》雖然規定了閱兵的權限，但并沒有對閱兵的申請、審批等程序作出規定。例如全國性的大規模閱兵活動，僅憑《隊列條令》這一效力層級軍事法規，并不能對其進行全面的規制，其申請、審批的程序并沒有一個法定的依據。應對閱兵的申請與審批進行規定，以形成一套完整的程序，并依此規定執行。組織閱兵的單位必須向其上一級單位提出申請，由上一級單位對是否同意進行閱兵，以及閱兵的時機、地點、場合、參閱部隊規模等問題進行審核并批準，以確保軍隊職能的履行和維護閱兵的嚴肅性，實現依法治軍的目的。

（三）完善軍地聯合執法機制

1.擴充警備執法的職責范圍。警備執法工作最主要的任務之一是維護軍隊形象，查處非軍人損害軍隊形象的行為。[3]地方舉行所謂的閱兵，往往是在營區以外進行的，為有效查處該違法行為，必須依據《警備條令》開展警備執法工作。目前，《警備條令》規定警備執法工作在維護軍人形象方面，主要是通過查處地方人員假冒軍人、假冒軍車和假冒軍隊單位著手，并不涉及閱兵這一方面。在制定《閱兵條例》后，應當對警備執法工作的職責范圍予以擴充，將閱兵納入到警備執法工作中，賦予警備執法相應的職權。

2.建立聯合執法協調機制。依法制止地方閱兵，需要地方有關部門的配合與支持。就目前情況來說，地方對于此類問題并無明確的規定，問題的處理需要依賴于軍地雙方的協商進行解決。《國防法》第16條規定：“地方各級人民政府根據需要召開聯席會議，協調解決本行政區域內有關國防事務的問題。”《警備條令》第9條規定：“警備司令部應當與所在地人民政府建立工作聯系，并與其公安、交通、工商行政管理等有關部門加強工作協調。”因此，在此基礎上，根據《閱兵條例》，針對不同地區的具體情況，制定相應的執法細則，就開展聯合執法工作中所存在的問題，建立聯合執法協調機制。

3.開展軍地聯合執法活動。目前，各地方高校頻頻出現校長閱兵，最主要的原因是缺乏相關的部門對其進行管理。從軍隊方面來說，由于《隊列條令》不調整軍外人員，軍隊執法不能過多延伸到社會公共領域，這就導致軍隊不能對地方閱兵進行有效管理。從地方來看，地方政府對地方閱兵問題并沒有出臺相關規定，導致地方執法缺乏依據，所以出現軍隊不能管，地方管不了的尷尬局面。因此，在制定《閱兵條例》后，應及時聯合地方有關部門開展聯合執法活動，形成一定的社會效應，進而維護閱兵的嚴肅性和軍隊的形象。

[1]高洋.關于制定《閱兵法》的法學思考[J].法制與社會，2009 (8):321-322.

[2]卜凡.對我國制定《閱兵法》的一點思考[J].法制與經濟,2011 (4):143-144.

[3]劉紅月.我軍警備執法若干問題研究[D].廊坊：中國人民武裝警察部隊學院，2011.

Legal Thought about the Perfection of Parade System

Xiong Haihao
（Chinese People's Armed Police Force Academy，Langfang 065000）

Except the parade organized by the state and military,the society exist all kinds of parade,and this phenomenon has lead to a wide controversy.Aiming at this phenomenon,it is necessary to regulate parade by the law.On the basis of analyzing parade problems,the article offers the proposals about perfecting parade system.

parade;parade regulation;united law enforcement

E2

A

1671-5101(2015)01-0037-04

（責任編輯：王泓）

2014-11-16

熊海皓（1993-），男，廣東珠海人，中國人民武裝警察部隊學院2013級法學專業碩士研究生。