英國職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)及對我國高等職業(yè)教育督導(dǎo)的啟示

左明揚(yáng)

摘要：英國職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)分外部督導(dǎo)和內(nèi)部督導(dǎo)，外部督導(dǎo)是由女王督學(xué)為組長的督導(dǎo)小組對學(xué)校進(jìn)行的全面督導(dǎo)評估，其評估結(jié)果作為政府對學(xué)校撥款的依據(jù)。而內(nèi)部督導(dǎo)則是學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行的督導(dǎo)，形成自我評估報(bào)告，作為外部督導(dǎo)評估的佐證材料。我國應(yīng)在督導(dǎo)研究、內(nèi)部督導(dǎo)、督導(dǎo)方法和專業(yè)督導(dǎo)等方面借鑒英國等發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建科學(xué)的督導(dǎo)評估體系，形成完善的督導(dǎo)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：英國；教學(xué)；督導(dǎo)；啟示

中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）48-0209-02

英國職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)分為外部督導(dǎo)和內(nèi)部督導(dǎo)。所謂外部督導(dǎo)是指英國政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、組織專門人員對各學(xué)校教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評估，以促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高，同時(shí)將評估結(jié)果作為撥款和社會宣傳的依據(jù)。內(nèi)部督導(dǎo)是指學(xué)校內(nèi)部設(shè)有專門機(jī)構(gòu)，組織人員對本校教學(xué)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評估，以利于改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)評估結(jié)果作為外部教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)的佐證材料。

一、英國職業(yè)教育外部教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)

（一）外部教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)機(jī)構(gòu)及人員

英國職業(yè)教育外部教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)工作主要由“資格及考試規(guī)定辦公室”【The Funding Agencies（FA）】和“教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室”【The Quality Assurance Agency（QAA）】組織督導(dǎo)小組完成，督導(dǎo)小組一般由女王督學(xué)2～3人（其中1人作組長，負(fù)責(zé)小組成員的具體分工和督導(dǎo)工作的組織實(shí)施）和兼職督導(dǎo)人員7～8人（一般來自中學(xué)、學(xué)院、企業(yè)、社區(qū)的退休人員）組成，督導(dǎo)小組成員在督導(dǎo)前一般都要經(jīng)過督導(dǎo)培訓(xùn)，事先掌握督導(dǎo)的內(nèi)容、程序和督導(dǎo)方法。

（二）外部教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)內(nèi)容

督導(dǎo)小組依據(jù)《繼續(xù)教育與技能通用督導(dǎo)框架》（2012年版）對學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)的主要內(nèi)容為學(xué)生學(xué)習(xí)成果、領(lǐng)導(dǎo)與管理、教學(xué)與學(xué)習(xí)評估等。

學(xué)生學(xué)習(xí)成果：相對于起點(diǎn)和學(xué)習(xí)目標(biāo)，所有學(xué)生是否都有所進(jìn)步和實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)目標(biāo)；不同學(xué)生群體之間的成績差距是否不斷縮小（指不同民族學(xué)生、不同性別學(xué)生、不同家庭背景學(xué)生群體之間學(xué)習(xí)成績的差距）；學(xué)生是否提高了個(gè)人能力、合作能力和就業(yè)技能；所有的課程是否使學(xué)生獲得更高級的職業(yè)資格，并找到能滿足當(dāng)?shù)睾蛧倚枨蟮墓ぷ鳌?/p>

領(lǐng)導(dǎo)與管理：學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)是否表現(xiàn)出雄心壯志；對所有學(xué)生取得的成就是否寄予厚望；對工作質(zhì)量和績效的要求是否達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)；是否通過嚴(yán)格的績效管理和恰當(dāng)?shù)穆殬I(yè)發(fā)展來改善教學(xué)；是否通過完善的自我評估標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)本校教學(xué)質(zhì)量；是否考慮教師和學(xué)生雙方的意見來改善和提高可持續(xù)發(fā)展能力；是否成功地建立和管理課程以及學(xué)習(xí)項(xiàng)目，以滿足學(xué)生、職工、國家和社區(qū)的需求；是否積極推廣平等和多樣化；是否消除暴力和歧視；是否縮小成績差距；是否確保所有學(xué)生安全。

教學(xué)與學(xué)習(xí)評估：學(xué)生是否從教師的殷切期望、約見、關(guān)懷、支持和激勵中獲益；教師是否利用其專業(yè)技能進(jìn)行計(jì)劃、教學(xué)和提供支持，滿足每位學(xué)生之所需；教師是否先評估學(xué)生的起點(diǎn)并督導(dǎo)其進(jìn)展情況，再制定挑戰(zhàn)性任務(wù)，并以此為基礎(chǔ)給學(xué)生授課；在對學(xué)生的學(xué)習(xí)情況做出評估后，教師是否定期提供詳細(xì)而準(zhǔn)確的反饋，讓學(xué)生明白該如何改進(jìn)；教學(xué)是否能提高學(xué)生的英語、數(shù)學(xué)和技能，并且有助于學(xué)生實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)和事業(yè)目標(biāo)；教師是否能及時(shí)提供合適的信息、建議和引導(dǎo)，為學(xué)生學(xué)習(xí)提供有效支持；通過教學(xué)，是否促進(jìn)了平等和多樣化。

（三）教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)周期、評定等級和用途

督導(dǎo)小組對學(xué)校教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)后評定出督導(dǎo)等級，分為1級（優(yōu)秀）、2級（良好）、3級（滿意，有待改進(jìn)）和4級（不合格），并出具督導(dǎo)報(bào)告。督導(dǎo)報(bào)告是學(xué)院宣傳和政府撥款的依據(jù)，評定為3級和4級的學(xué)校，則政府將限制增加資金資助；連續(xù)2次督導(dǎo)評估為4級的學(xué)校將由繼續(xù)教育專員責(zé)令其與其他學(xué)校合并或關(guān)閉，評定為1級或2級的學(xué)校，將會獲得政府增加的資金資助，鼓勵其更好的發(fā)展。

評定為1級或2級的學(xué)校正常情況下每4～6年接受一次督導(dǎo)（審查），若指定監(jiān)督的女王督學(xué)（所有學(xué)校均有1名定期視察該校的女王督學(xué)監(jiān)督）發(fā)現(xiàn)其整體表現(xiàn)大幅下降，則會隨時(shí)督導(dǎo)；評定為3級或4級的學(xué)校則12～18個(gè)月后將接受復(fù)查。

二、英國職業(yè)教育內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)

（一）內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)內(nèi)容

內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)的依據(jù)是2012年9月開始實(shí)施的《繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)評價(jià)手冊》。在學(xué)習(xí)、教學(xué)、課程與專業(yè)、資助、領(lǐng)導(dǎo)力效果等5個(gè)方面，通過數(shù)據(jù)收集與分析、等級評定、信息反饋、自我評估報(bào)告的撰寫、改進(jìn)行動方案的制訂和改進(jìn)工作等督導(dǎo)程序，最后按1、2、3、4級評定等級給出結(jié)論，同時(shí)形成《自我評估報(bào)告》和《質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃》兩個(gè)報(bào)告。

1.自我評估報(bào)告。學(xué)校每年對每位教師（或其他職工）須進(jìn)行一次績效考核。考核指標(biāo)有成功率、出勤率及其他附加值。同時(shí)，學(xué)院每年對每位教師進(jìn)行一次教學(xué)情況（含課程教學(xué)和其他學(xué)習(xí)活動）視察和評分，其結(jié)果作為教師績效考核依據(jù)之一。

成功率：學(xué)生保有率（完成學(xué)業(yè)的學(xué)生人數(shù)占入學(xué)人數(shù)的比例）乘以通過率（通過職業(yè)資格考核的學(xué)生人數(shù)占入學(xué)人數(shù)的比例）等于成功率，成功率按課程（專業(yè)）計(jì)算，與國家平均水平對比，即得出任課教師的評估結(jié)果。

出勤率：上課（或參加其他學(xué)習(xí)活動）的學(xué)生人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例即為出勤率。英國職業(yè)教育學(xué)校學(xué)生平均出勤率為85%。

附加值：考核每位學(xué)生與起點(diǎn)（取得成就之前）相比的進(jìn)展情況，然后匯總學(xué)院所有學(xué)生的進(jìn)展情況。學(xué)生和雇主的反饋信息也作為績效考核的重要依據(jù)之一。

搜集整理績效考核所得信息（包括學(xué)生書面作業(yè)、實(shí)習(xí)作品等證據(jù)），從三個(gè)主要方面（學(xué)習(xí)、教學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)力效果）進(jìn)行自我評估，形成自我評估報(bào)告。最佳的自我評估報(bào)告是可評估的，并且短小精悍。

2.質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃。根據(jù)自我評估報(bào)告中指出的問題，擬定提高績效所采取的行動方案，即為質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃。最佳質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃應(yīng)包括明確的行動和時(shí)間表。

（二）內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)結(jié)果的使用

布羅姆利學(xué)院對督導(dǎo)評估較差（3級或4級）的老師，則由學(xué)院指定專門人員指導(dǎo)幫助其改進(jìn)，并不予工資晉級；若教師一直評估結(jié)果較差（如連續(xù)3年評估為4級），則可通過勞動仲裁予以開除；對督導(dǎo)評估較好（1級或2級）的老師將獲得工資晉級；督導(dǎo)評估非常好的老師將作為學(xué)院中堅(jiān)力量培養(yǎng)。如：布羅姆利學(xué)院從2014年開始實(shí)施一項(xiàng)人才培養(yǎng)計(jì)劃，每年挑選6人（連續(xù)三年挑選18人）經(jīng)培養(yǎng)作為學(xué)院中堅(jiān)力量。學(xué)院每年舉行一次頒獎大會，表彰突出員工和學(xué)生。另外，英國的職業(yè)教育督導(dǎo)既有學(xué)校層面的督導(dǎo)評估，又有課程（專業(yè)）上的督導(dǎo)評估，兩者又各有側(cè)重。在實(shí)際督導(dǎo)評估中，更側(cè)重于課程評估。他們認(rèn)為以同一課程的評估結(jié)果相競爭，可以引導(dǎo)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，更具自己的特色，爭取在一個(gè)或幾個(gè)課程中躍居全國前列；同時(shí)，也引導(dǎo)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層在提高已有一定優(yōu)勢的課程水平上下功夫，不要去盲目追求擴(kuò)大規(guī)模或增設(shè)更多的新課程。

三、英國職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)的啟示

教育教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)是根據(jù)本國的有關(guān)教育方針、政策、法規(guī)和制度對教育行政部門和各級各類學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)和幫助，旨在加強(qiáng)國家對教育事業(yè)發(fā)展的全面管理，以保障教育方針和政策的貫徹執(zhí)行，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展。我國高等職業(yè)教育起步較晚，在教育教學(xué)督導(dǎo)方面尚屬探索階段，很有必要借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)我國高等職業(yè)教育快速、健康發(fā)展。

1.加強(qiáng)高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)研究勢在必行。我國高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評估應(yīng)在評估理論、評估體系、評估方法和手段等方面借鑒發(fā)達(dá)國家（如英國、美國等）經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)應(yīng)用研究。特別是評估指標(biāo)體系應(yīng)科學(xué)合理（英國將學(xué)生學(xué)習(xí)成果納入評估指標(biāo)體系值得借鑒）、督導(dǎo)評估人員組成應(yīng)科學(xué)合理（英國督導(dǎo)評估人員組成由女王督學(xué)為組長，學(xué)校、企業(yè)、社會各方代表參與組成評估小組，值得借鑒）、督導(dǎo)評估的方法應(yīng)科學(xué)合理、評估結(jié)果的使用應(yīng)科學(xué)合理（英國作為政府撥款的依據(jù)，值得借鑒）。

2.加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)評估勢在必行。我國高職學(xué)院很多，政府做一輪評估周期較長，完全依賴國家組織的評估無法實(shí)現(xiàn)評估的目的，因此，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)評估，建立學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)評估機(jī)制，充分調(diào)動學(xué)校廣大師生的積極性，使內(nèi)部督導(dǎo)評估工作常態(tài)化。校長和教職員工隨時(shí)可以用《評估指標(biāo)體系》這面鏡子檢查學(xué)校存在的問題，揚(yáng)長補(bǔ)短，促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。

3.改進(jìn)督導(dǎo)評估方法勢在必行。要抓好高等職業(yè)教育教學(xué)督導(dǎo)評估工作，就必須要研究制定科學(xué)、適用的評估方法，設(shè)計(jì)合理、簡便的評估指標(biāo)，以便于實(shí)際應(yīng)用。

4.加強(qiáng)專業(yè)督導(dǎo)評估勢在必行。我國高等職業(yè)教育雖然建立了一批國家示范院校和骨干院校，但各學(xué)校所依賴的行業(yè)不一樣、各專業(yè)人才培養(yǎng)模式存在較大差異，需要有一批專業(yè)“領(lǐng)頭羊”，因此，應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)評估，引入專業(yè)競爭機(jī)制，引導(dǎo)各學(xué)校專業(yè)內(nèi)涵發(fā)展，形成專業(yè)特色。

四、結(jié)論

我國的高等職業(yè)教育發(fā)展尚屬初期階段，存在著體系不夠完整、制度不夠健全、教育經(jīng)驗(yàn)不足等問題。特別是在教育教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評估方面需學(xué)習(xí)、借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)研究、完善制度，構(gòu)建科學(xué)合理的督導(dǎo)體系，形成完整科學(xué)的督導(dǎo)機(jī)制，更有力的促進(jìn)高等職業(yè)教育的發(fā)展。

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