我國城鎮化過程中農業及農村文明研究——以北京市為例

孫儷原

(北京理工大學人文與社會科學學院，北京100081)

一、北京市城鎮化過程中農業及農村文明研究

(一)北京市城鎮化發展的現狀

北京作為都城，已經有850多年的歷史，轄14區2縣，總面積16410平方千米。改革開放以來，北京市城鎮化的速度和水平提高迅速，具有超前發展的特點。然而，北京市城鎮化過程中也存在著諸多問題:第一，城鎮化進程與工業化進程不協調。與工業化率相比，北京郊區的城鎮化率明顯偏低。第二，城鎮化面臨資源不足和環境壓力日漸增大的局面。由于人口的持續高速增長，資源和環境問題日漸突出，成為推進城鎮化進程的一大障礙。第三，城鎮產業結構過于單一，城鎮化資金不足。許多城鎮缺乏特色產業，同時融資手段單一，過分依賴于房地產開發。第四，城鄉居民的收入水平、福利水平、生活水平以及社會事業發展水平仍然存在較大差距。

(二)北京市城鎮化過程中對農村文明的保護情況

多年來，北京市各級政府根據中央的指導方針制定了大量相關政策，總結歸納為五個方面:一是“加快”。市政府要求各級部門抓緊研究制定加快城鎮化進程的各項規劃政策，抓緊解決制約發展的突出矛盾，抓緊落實推動城鎮化建設的各項工程。二是“加大”。不斷加大城鄉統籌力度、統籌產業發展、統籌基礎設施建設力度，加大資金和人力投入，注重空間、土地、產業、生態、人口五方面的統一協調，實現產業發展、投資安排、土地使用、公共服務設施的合理配置。三是“抓重點”。包括城鄉結合部建設、重點新城建設、永定河綠色生態發展帶建設，切實發揮重點工程建設對提升郊區城鎮化水平的帶動作用。四是要注意保障農民權益。推動集約用地、規范用地等措施的實施，使農民通過自主建設，發展適合的產業，靠自身努力實現富裕。通過培訓提高農民素質，切實發揮農民的主體作用。五是逐步改革或消除制約城鎮化的政策體制障礙。對于不利于城鎮化的體制和措施進行逐步松綁、適度改進，對于阻礙城鎮化的政策措施進行廢除，從政策體制方面為城鎮化的高速推進保駕護航。

二、對我國城鎮化過程中農業及農村文明可持續發展的對策建議

(一)進行農業規?；a，改造農業組織形式

農業現代化、規?；寝r業產業發展的目標。應該注意收集市場信息，再結合自身的土地和自然條件等等因素，由政府引導對土地資源進行整合，使家庭的傳統農業向現代農業進行產業結構的轉變。集合規劃應由地方政府牽頭，整合土地資源，充分的尊重農民對于土地和其他集體生產資料享有的權利，杜絕權利尋租行為。有選擇的引進外部投資，幫助農業產業進行現代化改造，建立成熟和系統化的生產模式。技術越高的農業產業越需要技術人員的協助與外部投資的支持。所以，在發展規?；r業的同時，應該注意外部人才和資本的引進。

延長農業產業鏈，可以依托本地某一產品的優勢來發展復合型的農業加工鏈條。旅游業、服務業等第三產業的發展需要當地的良好環境，而農村由于農業和自然環境的天然優勢能夠很好地滿足第三產業的發展需要。所以，在政策的制定上應該為有條件發展第三產業的地區給予更高的優惠，相應的，這些地區也能夠為整體帶來更好的發展機會。

農業規?；a示意圖

(二)引進生產技術和自主創新，提高資源配置效率

現代化的技術手段可以提高作物產量，增強作物抗病、抗惡劣天氣的能力，減少在單位產出中的勞動量，進一步提升農民的福利和收入。要解決我國的農業技術創新能力不足的問題，推動產業、科研、教學之間的良好結合，使科研成果過多地投入生產，實現高新技術產業化。從政策上既要加大對農業技術創新的鼓勵政策，又要促進技術創新與市場的對接，使農業科技進入田間地頭、養殖企業。對有價值的科技創新成果給予強有力的支持，并加大宣傳，幫助其投放生產。

(三)投資農民教育，提升農民的人力資本

加強專業技能培訓的針對性。隨著農村外出務工人員的增多，農業生產者的各方面技能不能符合現代農業發展的需要。在發展農業設施化、現代化的農業產業過程中，應該加強對農民的技能培訓，選擇農民感興趣的、收入高的二三產業進行技能培訓。

進行義務教育普及和法律知識培訓。從長期來看，應該大力提升農民的整體文化素質，從基礎教育做起，提高農民的義務教育質量和農民的認識水平。加大對于教育人才的引入和待遇投入。需特別提出的是，在城鎮化進程中農民的生產方式、生活方式都將發生巨大的變化，法律意識的欠缺和知識的不足將成為他們融入城市的重要障礙。因此，要通過多種途徑讓農民增強法律意識，成為知法、懂法、守法的新市民。

(四)加強農村文明建設，重新思考城鎮化

在進行新農村文明建設建設過程中，要注意結合本地情況，將有價值的民俗文化提煉出來，使其發揮更大的作用。在城鎮化的過程當中，地方政府應當注意對于有文化價值的建筑進行保護。相較于大拆大建，實行舊城改造或許需要更高的成本投入。

從環境保護角度出發，我國目前的空氣污染問題愈發嚴重，而造成揚塵和植被破壞等不良后果的重要產業就是房地產業，房地產建設將原有的土地移走而灌注水泥，對于空氣的污染較大。在進行規劃的同時，可以對于本地的農村文化進行發揚。而且可以在整治環境污染的同時，對原有村落進行改造，建設文化公園等，通過組織豐富多彩的文化活動，繼承、宣傳和發揚本地的文化遺產。

比較于依賴侵占耕地發展的所謂“土地財政”，將原本處于地理位置適宜農民耕種生產的舊村落改造為現代化的農村聚居區，不但可以提高農民發展農業生產的積極性，還可以為今后的發展附加值高的第三產業提供環境，在一定程度上豐富居民的文化生活。

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