行業(yè)國(guó)際非政府組織的公共影響力構(gòu)建——以能源類國(guó)際非政府組織為例

畢競(jìng)悅 張紹欣 何 濤

在公共政策和公共治理研究中，有一類主體的作用不應(yīng)忽視，那就是行業(yè)國(guó)際非政府組織。行業(yè)國(guó)際非政府組織代表某一行業(yè)的國(guó)際非政府組織同仁參與國(guó)際事務(wù)，其公共影響力的建構(gòu)對(duì)內(nèi)有利于組織的自我完善和本行業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)外有利于增進(jìn)全球治理、改善國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因而，對(duì)行業(yè)國(guó)際非政府組織公共影響力進(jìn)行研究具有重要意義。

一 產(chǎn)業(yè)國(guó)際化與行業(yè)國(guó)際非政府組織

行業(yè)國(guó)際非政府組織的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)國(guó)際化密切相關(guān)。1997年，國(guó)際貨幣基金組織 (IMF)提出:“全球化是指跨國(guó)商品與服務(wù)交易的資本流動(dòng)規(guī)模和形式的增加，以及技術(shù)的廣泛迅速傳播使世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依賴性增強(qiáng)。”(國(guó)際貨幣基金組織，1997:45)由這個(gè)定義可以看出，全球化首先是經(jīng)濟(jì)的全球化，經(jīng)濟(jì)關(guān)系在國(guó)際關(guān)系中的比重大增。在冷戰(zhàn)結(jié)束的大背景下，國(guó)際關(guān)系的主旋律由國(guó)際沖突轉(zhuǎn)向國(guó)際合作，由以往的政府間關(guān)系主導(dǎo)走向多元化、多主體、多種類的新型國(guó)際關(guān)系。并且這種新型國(guó)際關(guān)系以經(jīng)濟(jì)關(guān)系為紐帶，將各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)關(guān)系熔為一爐。這反映全球治理模式由以政治關(guān)系主導(dǎo)的國(guó)際公法治理模式走向弱化政治關(guān)系，并將國(guó)際公法治理融化于國(guó)際私法治理的協(xié)同治理模式。

產(chǎn)業(yè)國(guó)際化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要特征，是與企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、大規(guī)模的對(duì)外直接投資緊密相連。產(chǎn)業(yè)國(guó)際化使得產(chǎn)業(yè)活動(dòng)超出了國(guó)家邊界，催生了對(duì)于統(tǒng)一的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)范的需求，推動(dòng)了行業(yè)國(guó)際非政府組織的發(fā)展。

在國(guó)際公法治理與國(guó)際私法治理相融合的協(xié)同治理模式背景下，行業(yè)國(guó)際非政府組織具有國(guó)家主體所不具備的特征與作用。在政企分離、私法自治理念的國(guó)際主旋律下，政府不應(yīng)過多干涉企業(yè)事務(wù)，同時(shí)也不應(yīng)成為個(gè)別企業(yè)的代言人并維護(hù)企業(yè)的私利。行業(yè)國(guó)際非政府組織則可以在國(guó)際層面起到維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益、構(gòu)建行業(yè)秩序并促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展的作用。另一方面，行業(yè)國(guó)際非政府組織的非營(yíng)利性又使其區(qū)別于企業(yè)，行業(yè)國(guó)際非政府組織可以成為溝通企業(yè)與公眾、敦促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的橋梁。

就能源行業(yè)而言，其國(guó)際化程度更高，具有產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)際化、企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)際化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局國(guó)際化的特征。同時(shí)，與能源行業(yè)密切相關(guān)的資源、氣候、環(huán)境問題又是國(guó)際輿論的焦點(diǎn)。這些使得能源類國(guó)際非政府組織的作用不可忽視。

歐佩克和國(guó)際能源署是兩個(gè)極為典型的能源類國(guó)際組織，在其發(fā)展之初，政治因素起了關(guān)鍵性作用。歐佩克 (Organization of Petroleum Exporting Countries，OPEC)，即石油輸出國(guó)組織，成立于1960年9月14日，1962年11月6日在聯(lián)合國(guó)秘書處備案，成為正式的國(guó)際組織。其成立目的是聯(lián)合起來共同對(duì)付西方石油公司，采取共同行動(dòng)反對(duì)西方國(guó)家對(duì)產(chǎn)油國(guó)的剝削和掠奪，保護(hù)本國(guó)資源，維護(hù)自身利益。其成員主要為中東國(guó)家。國(guó)際能源署 (International Energy Agency，IEA)主要是針對(duì)歐佩克而出現(xiàn)的，1974年11月，號(hào)稱“富國(guó)俱樂部”的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織 (OECD)為保證其成員能源安全而發(fā)起，旨在建立能源安全體系，其最初目標(biāo)是在石油供應(yīng)中斷情況下采取共同行動(dòng)和“分擔(dān)成本”，減輕或降低石油危機(jī)造成的損失。

然而，隨著時(shí)間的推移，這兩大組織的政治性都在減弱。近期發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)又對(duì)世界權(quán)力版圖產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，能源類國(guó)際組織的經(jīng)濟(jì)功能凸顯。后危機(jī)時(shí)代國(guó)際權(quán)力格局的變化導(dǎo)致國(guó)際公共影響力的來源從話語(yǔ)性向物質(zhì)性轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)國(guó)家綜合國(guó)力的下降使得國(guó)際社會(huì)對(duì)于主導(dǎo)性發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式 (新自由主義模式)的認(rèn)同度不斷衰減。與此同時(shí)，人們開始覺得新興經(jīng)濟(jì)體正在開辟一種全新的發(fā)展道路。美式發(fā)展模式、金融創(chuàng)新制度、大政府模式的新自由主義以及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的作用等都受到廣泛的質(zhì)疑 (Zakaria，2008:18～27)。這樣一種對(duì)提升綜合實(shí)力模式來源多樣性的觀念的傳播，使得實(shí)際的效用 (物質(zhì))開始超越話語(yǔ)邏輯 (意識(shí)形態(tài))而成為國(guó)際公共影響力的重要來源。在這種背景下，行業(yè)國(guó)際非政府組織更多地進(jìn)行行業(yè)自治和維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，規(guī)范和推動(dòng)行業(yè)和企業(yè)的良性發(fā)展，在全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮越來越大的作用。

歐佩克和國(guó)際能源署都屬于政府間國(guó)際組織，此外，能源類的國(guó)際政府組織還包括世界能源理事會(huì)和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)。由于涉及核問題，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)是一個(gè)純粹的國(guó)際政府組織，政治屬性依然較強(qiáng)。世界能源理事會(huì)盡管被納入聯(lián)合國(guó)組織框架，并在主要方面具有國(guó)際政府組織的屬性，但它打通了國(guó)際非政府組織與國(guó)際政府組織之間的壁壘，在組織機(jī)構(gòu)上以靈活的方式將全球形形色色的公共組織、民間組織甚至政府機(jī)構(gòu)納入了自己的運(yùn)作之中。而代表行業(yè)利益的國(guó)際非政府組織是能源類國(guó)際組織中的多數(shù)，如國(guó)際天然氣聯(lián)合會(huì)、世界煤炭協(xié)會(huì)等。這些行業(yè)國(guó)際非政府組織的活動(dòng)大大豐富了國(guó)際關(guān)系的內(nèi)涵，順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的趨勢(shì)。然而，行業(yè)國(guó)際非政府組織在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的良性發(fā)展方面依然存在很多不足。擴(kuò)大全球公共影響力有助于行業(yè)國(guó)際非政府組織推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的全球化發(fā)展。因此，提升國(guó)際行業(yè)組織的公共影響力是推動(dòng)行業(yè)全球化發(fā)展的重要途徑。

二 行業(yè)國(guó)際非政府組織公共影響力的內(nèi)容

影響力 (Influence)，是一種控制能力，這種控制能力表現(xiàn)為影響力的發(fā)出者對(duì)接受者心理過程和行為過程的控制作用，是一個(gè)行為主體影響其他相關(guān)行為主體的能力。公共性的概念則與組織理論有緊密關(guān)聯(lián)，其內(nèi)涵可以從系統(tǒng)論、控制論、耗散結(jié)構(gòu)論和協(xié)同論等多種角度進(jìn)行定義，比較復(fù)雜;但其外延可以使用邏輯學(xué)上的集合來做出一個(gè)簡(jiǎn)明的定義。在社會(huì)分化的大背景下，存在多個(gè)層次、多種形態(tài)的公共集合，若以社會(huì)中的某一系統(tǒng)或結(jié)構(gòu)為集合，該集合內(nèi)的所有自然人和政府組織與非政府組織就構(gòu)成一個(gè)公共事務(wù)領(lǐng)域的集合。而與此集合中所有元素或大部分元素的利益相關(guān)的事務(wù)，我們就可以認(rèn)為其具有公共性。

在當(dāng)今的全球化時(shí)代，我們可以默認(rèn)全球化的視野和背景構(gòu)成了最廣義的一個(gè)公共集合，簡(jiǎn)言之，全球性就是最廣義的公共性。需要注意的是，全球性這樣一種構(gòu)成公共集合的方式有其特性，即集合中的元素并不具有一定時(shí)間進(jìn)程中的穩(wěn)定性。簡(jiǎn)單舉例來說，若設(shè)定這一集合中的元素總數(shù)為一萬(wàn)個(gè)，則今天在一件公共事務(wù)上的關(guān)聯(lián)元素可能是五千個(gè)，而明天可能是八千個(gè)，后天可能是六千個(gè)。這樣一種模型，實(shí)際是與全球化背景下的信息媒介的特點(diǎn)和耗散結(jié)構(gòu)有著嚴(yán)密關(guān)聯(lián)的。但無(wú)論如何，在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，全球化背景中的元素總數(shù)總是確定的，并且這一總數(shù)能夠持續(xù)一個(gè)特定時(shí)間段，因而在一件公共事務(wù)上的關(guān)聯(lián)元素的集合是有定義域的。基于對(duì)全球化時(shí)代的信息媒介的數(shù)學(xué)理解，這樣一種關(guān)聯(lián)元素的集合上的模糊性是能夠在統(tǒng)計(jì)模型上予以一定化解的。

基于對(duì)以上基本范疇的分析，我們認(rèn)為，行業(yè)國(guó)際非政府組織的公共影響力的內(nèi)涵是指:行業(yè)國(guó)際非政府組織在全球不特定層面為實(shí)現(xiàn)維護(hù)行業(yè)秩序、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的目的，在行業(yè)中影響會(huì)員企業(yè)經(jīng)營(yíng)、決策活動(dòng)的能力，以及在行業(yè)外代表成員參與各種相關(guān)秩序的建構(gòu)，并影響利益相關(guān)者的能力。行業(yè)國(guó)際非政府組織的公共影響力是行業(yè)國(guó)際非政府組織綜合能力的體現(xiàn)，在實(shí)質(zhì)影響力的構(gòu)成方式方面會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)論、控制論、耗散結(jié)構(gòu)論和協(xié)同論乃至仿生學(xué)等多種研究和測(cè)算方法，但歸根結(jié)底是由行業(yè)組織的內(nèi)部和外部因素共同決定的。公共政策和公共治理研究本身所具有的問題導(dǎo)向，要求一個(gè)行業(yè)國(guó)際非政府組織的公共影響力能夠直觀體現(xiàn)為一個(gè)時(shí)段和一定層面中該組織的可統(tǒng)計(jì)的工作績(jī)效，這本身就要求一種技術(shù)視角的可操作模型。

以往對(duì)于國(guó)際組織功能的研究多從規(guī)范主義、結(jié)構(gòu)主義和功能主義等宏觀定性的角度出發(fā)，而要真正提升行業(yè)國(guó)際非政府組織的公共影響力，還需要公共治理和公共政策科學(xué)中量化研究的技術(shù)視角，以計(jì)量化和模型化的統(tǒng)計(jì)手段來簡(jiǎn)化測(cè)算。當(dāng)然這一簡(jiǎn)化是有代價(jià)的，會(huì)在模型化和計(jì)量化的過程中忽視原有系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)的某些要素。但是，一種好的統(tǒng)計(jì)模型的建構(gòu)，可以將考察的焦點(diǎn)集中在我們所需的高度關(guān)聯(lián)的要素上面，而忽略不相關(guān)或關(guān)聯(lián)度非常低的要素。因而，在本研究中，我們嘗試性地將統(tǒng)計(jì)手段的可操作性與公共治理和公共政策研究的科學(xué)性結(jié)合起來。

課題組設(shè)計(jì)了由3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、8個(gè)二級(jí)指標(biāo)和28個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的行業(yè)國(guó)際非政府組織公共影響力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在指標(biāo)選擇過程中，由于可以借鑒的文獻(xiàn)資料較少 (任浩、李峰，2006:11～13)，主要采用了專家研討和實(shí)地調(diào)查的方法來確定指標(biāo)，通過召開焦點(diǎn)小組會(huì)議、專家研討會(huì)、對(duì)行業(yè)國(guó)際非政府組織的有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)研，構(gòu)建了行業(yè)國(guó)際非政府組織公共影響力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在具體指標(biāo)的權(quán)重方面，采用了層次分析法(AHP法)加以確定。層次分析法數(shù)學(xué)原理嚴(yán)謹(jǐn)，且簡(jiǎn)便易行，通過這種方法，可以將復(fù)雜問題分解為若干層次和若干因素，在各因素之間進(jìn)行簡(jiǎn)單的比較和計(jì)算，就可以得出不同因素重要性程度的權(quán)重。

運(yùn)用層次分析法確定權(quán)重，首先需要構(gòu)造比較判斷矩陣，判斷矩陣是根據(jù)邀請(qǐng)的多名專家回答的結(jié)果進(jìn)行構(gòu)造，對(duì)于指標(biāo)的重要性賦予1～9的比例標(biāo)度，由專家進(jìn)行打分。借此，得到每位專家對(duì)指標(biāo)給出的權(quán)重系數(shù)，再對(duì)專家群體的意見進(jìn)行綜合。對(duì)于指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算，經(jīng)過了多次討論，并對(duì)指標(biāo)體系中的部分權(quán)重進(jìn)行了重新平衡，得到了指標(biāo)最終權(quán)重。最后修正出來的指標(biāo)體系如表1所示。

表1 行業(yè)國(guó)際非政府組織公共影響力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(一)基礎(chǔ)指數(shù)

行業(yè)國(guó)際非政府組織的發(fā)展必須建立在擁有一定資源的基礎(chǔ)之上，必須滿足一定的物力、財(cái)力和人力要求。一定程度上，行業(yè)國(guó)際非政府組織擁有的資源越多，行業(yè)國(guó)際非政府組織才越有條件更好地發(fā)展。基礎(chǔ)指數(shù)是為了評(píng)估行業(yè)國(guó)際非政府組織所具有的規(guī)模而設(shè)置的，包括組織的人力、物力、財(cái)力三個(gè)方面。

(1)人力:是對(duì)行業(yè)國(guó)際非政府組織擁有的人力資源進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括行業(yè)國(guó)際非政府組織專職人員數(shù)量、平均文化水平、會(huì)長(zhǎng)知名度、秘書長(zhǎng)綜合能力等指標(biāo)。其中，專職人員數(shù)量和平均文化水平反映行業(yè)國(guó)際非政府組織工作人員的基本情況，會(huì)長(zhǎng)知名度和秘書長(zhǎng)綜合能力體現(xiàn)行業(yè)國(guó)際非政府組織高層管理人員的素質(zhì)、能力及對(duì)外的影響力。

(2)物力:是對(duì)行業(yè)國(guó)際非政府組織所擁有的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括總資產(chǎn)、辦公用房來源和辦公場(chǎng)所面積等指標(biāo)。總資產(chǎn)和辦公面積反映行業(yè)國(guó)際非政府組織工作的基本硬件條件，辦公用房的來源體現(xiàn)行業(yè)國(guó)際非政府組織主要固定資產(chǎn)的擁有情況，即是自購(gòu)、租賃還是由其他組織無(wú)償提供。

(3)財(cái)力:是對(duì)行業(yè)國(guó)際非政府組織收入的評(píng)價(jià)。一般而言，行業(yè)國(guó)際非政府組織收入的來源主要有會(huì)費(fèi)收入、服務(wù)性收入、捐贈(zèng)收入等，收入數(shù)額的高低能夠反映行業(yè)國(guó)際非政府組織自身積累資金的能力。

(二)能力指數(shù)

行業(yè)國(guó)際非政府組織發(fā)展的根本是行業(yè)國(guó)際非政府組織對(duì)外提供的功能和服務(wù)。能力指數(shù)是為了評(píng)估行業(yè)國(guó)際非政府組織目前具備的綜合能力而設(shè)置的，包括管理能力、協(xié)調(diào)能力、服務(wù)能力三個(gè)方面。

(1)管理能力:是對(duì)行業(yè)國(guó)際非政府組織內(nèi)部管理水平的評(píng)價(jià)，包括組織架構(gòu)、財(cái)務(wù)制度等指標(biāo)。組織架構(gòu)是否完善決定著行業(yè)國(guó)際非政府組織的管理能力。財(cái)務(wù)制度反映行業(yè)國(guó)際非政府組織內(nèi)部管理的規(guī)范性。

(2)協(xié)調(diào)能力:是對(duì)行業(yè)國(guó)際非政府組織在本行業(yè)內(nèi)部的影響力方面的評(píng)價(jià)，包括制定和實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理和約束力等指標(biāo)。

(3)服務(wù)能力:是對(duì)行業(yè)國(guó)際非政府組織為會(huì)員單位提供服務(wù)水平的評(píng)價(jià)，包括行業(yè)報(bào)告、刊物、展覽和會(huì)議、教育培訓(xùn)、咨詢服務(wù)、經(jīng)驗(yàn)推廣等指標(biāo)。其中，行業(yè)報(bào)告反映行業(yè)國(guó)際非政府組織對(duì)本行業(yè)發(fā)展情況的總結(jié)和分析、對(duì)會(huì)員單位的指導(dǎo)及發(fā)展前景的預(yù)測(cè)，其權(quán)威性關(guān)系著行業(yè)國(guó)際非政府組織的公共影響力。刊物作為信息交流的載體，具體體現(xiàn)信息服務(wù)的水平。展覽和會(huì)議則是為會(huì)員單位提供的交流平臺(tái)和推介平臺(tái)。教育培訓(xùn)和咨詢服務(wù)體現(xiàn)為會(huì)員提供專項(xiàng)服務(wù)的能力。經(jīng)驗(yàn)推廣指標(biāo)主要指行業(yè)國(guó)際非政府組織在不同層面推廣本行業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的次數(shù)。

(三)發(fā)展指數(shù)

發(fā)展指數(shù)是為了評(píng)價(jià)行業(yè)國(guó)際非政府組織所具有的成長(zhǎng)性而設(shè)置的，包括發(fā)展速度、公共關(guān)系兩個(gè)方面。行業(yè)國(guó)際非政府組織公共影響力內(nèi)涵中一個(gè)很重要的方面是行業(yè)國(guó)際非政府組織的發(fā)展?jié)摿Γ挥嘘P(guān)注內(nèi)部長(zhǎng)期能力培養(yǎng)，具有成長(zhǎng)性的行業(yè)國(guó)際非政府組織才能在未來更好發(fā)揮自身的功能和價(jià)值。而公共關(guān)系則體現(xiàn)的是行業(yè)國(guó)際非政府組織對(duì)外的發(fā)展能力，關(guān)系行業(yè)國(guó)際非政府組織的發(fā)展環(huán)境。

(1)發(fā)展速度:從會(huì)員數(shù)量的比重、會(huì)員數(shù)量的增長(zhǎng)率、會(huì)員營(yíng)業(yè)額的比重等方面反映行業(yè)國(guó)際非政府組織的發(fā)展速度。其中，會(huì)員數(shù)量的比重體現(xiàn)行業(yè)國(guó)際非政府組織在宏觀層面上擁有會(huì)員的基本情況，會(huì)員數(shù)量的增長(zhǎng)率體現(xiàn)行業(yè)國(guó)際非政府組織發(fā)展會(huì)員的能力，而會(huì)員營(yíng)業(yè)額的比重體現(xiàn)行業(yè)國(guó)際非政府組織擁有會(huì)員的質(zhì)量。

(2)公共關(guān)系:反映行業(yè)國(guó)際非政府組織的發(fā)展環(huán)境。包括政府溝通機(jī)制、與其他國(guó)際組織關(guān)系、媒體形象和官方網(wǎng)站訪問量 (體現(xiàn)行業(yè)國(guó)際非政府組織新媒體傳播能力的指標(biāo))等方面。

三 能源類國(guó)際非政府組織公共影響力比較分析

(一)評(píng)價(jià)對(duì)象的選擇

根據(jù)上述指標(biāo)體系，我們選擇五個(gè)能源類國(guó)際組織進(jìn)行公共影響力評(píng)價(jià)，然后對(duì)其公共影響力進(jìn)行比較分析。我們選擇的組織包括:國(guó)際天然氣聯(lián)合會(huì) (International Gas Union，IGU)、國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì) (World Steel Association，Worldsteel)、世界能源理事會(huì) (World Energy Council，WEC)、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu) (International Atomic Energy Agency，IAEA)和世界煤炭協(xié)會(huì)(World Coal Association，WCA)。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、歐佩克和國(guó)際能源署三家都代表著以往的政治關(guān)系主導(dǎo)的國(guó)際公法治理模式，基于當(dāng)今國(guó)際公法治理與國(guó)際私法治理相融合的協(xié)同治理模式的背景，在本研究已經(jīng)不需要全面考察，因而我們從上述三家中只選擇了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)一個(gè)組織作為代表。世界能源理事會(huì)雖然是一個(gè)政府間組織，但它的形態(tài)最能體現(xiàn)國(guó)際公法治理與國(guó)際私法治理相融合的協(xié)同治理大趨勢(shì)，所以也入選。其余所選的三個(gè)組織都是側(cè)重于規(guī)范行業(yè)秩序和推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的國(guó)際組織，其中國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)準(zhǔn)確地講屬于資源類國(guó)際組織，但屬于與能源高度關(guān)聯(lián)的資源類國(guó)際組織，因此也作為一個(gè)參照比較的對(duì)象。

國(guó)際天然氣聯(lián)合會(huì)成立于1931年，它的注冊(cè)地在瑞士城市韋威(Vevey)，而秘書處設(shè)在挪威首都奧斯陸。

國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)的前身是成立于1967年的國(guó)際鋼鐵聯(lián)盟 (International Iron and Steel Institute，IISI)，秘書處設(shè)于比利時(shí)首都布魯塞爾，2006年在北京設(shè)立第二辦事處，2008年10月改稱現(xiàn)名。

世界能源理事會(huì)的前身是1924年7月11日在倫敦成立的世界動(dòng)力會(huì)議(World Power Conference，WPC)，第二次世界大戰(zhàn)期間中斷活動(dòng)，1950年恢復(fù)活動(dòng)，1968年更名為世界能源會(huì)議 (World Energy Conference)，1992年改為現(xiàn)名。

國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)是一個(gè)同聯(lián)合國(guó)建立聯(lián)系，推動(dòng)各國(guó)政府在原子能領(lǐng)域合作的政府間國(guó)際組織。總部設(shè)在奧地利首都維也納的維也納國(guó)際中心。1954年12月第九屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過決議，要求成立一個(gè)專門致力于和平利用原子能的國(guó)際機(jī)構(gòu)。1956年10月，82個(gè)國(guó)家參加的國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)規(guī)約會(huì)議通過了《規(guī)約》。1957年7月《規(guī)約》生效，10月國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)召開首次全體會(huì)議，機(jī)構(gòu)正式成立。

世界煤炭協(xié)會(huì)原來是由歐美發(fā)達(dá)國(guó)家煤炭生產(chǎn)商于1985年發(fā)起成立的國(guó)際煤炭發(fā)展研究所，當(dāng)時(shí)的功能是為有關(guān)各方交流信息及討論煤炭行業(yè)發(fā)展提供一個(gè)平臺(tái)。2010年際煤炭發(fā)展研究所正式更名為世界煤炭協(xié)會(huì)。

(二)評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)上述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及對(duì)機(jī)構(gòu)的調(diào)查，以上各家能源類國(guó)際組織的評(píng)分如表2所示。其中，世界能源理事會(huì) (WEC)得分最高，其次為國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì) (Worldsteel)，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu) (IAEA)得分不太理想，國(guó)際天然氣聯(lián)合會(huì) (IGU)和世界煤炭協(xié)會(huì)(WCA)得分較低。

表2 能源類國(guó)際非政府組織公共影響力評(píng)分

1.基礎(chǔ)狀況方面

就專職人員的受教育水平而言，五個(gè)能源類國(guó)際組織的官員和工作人員都有博士或者碩士學(xué)位，相互間差異不大。就專職人員的數(shù)量和組織本身的資產(chǎn)而言，三個(gè)非政府間國(guó)際組織與兩個(gè)政府間國(guó)際組織難以相比。兩個(gè)政府間國(guó)際組織因?yàn)榧{入了聯(lián)合國(guó)組織框架，并且有各個(gè)大國(guó)政府的推動(dòng)和參與，可以雇傭較多專職人員、擁有較多必備資產(chǎn)。而三個(gè)非政府間國(guó)際組織出于經(jīng)濟(jì)原則和行業(yè)自治原則，沒有龐大的專職機(jī)構(gòu)，在人財(cái)物方面都是能省則省。只不過國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)和人員資產(chǎn)等，比國(guó)際天然氣聯(lián)合會(huì)和世界煤炭協(xié)會(huì)龐大一些。

就辦公場(chǎng)所而言，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)所使用的維也納國(guó)際中心是奧地利政府提供給聯(lián)合國(guó)的辦公場(chǎng)所，只收取象征性租金。國(guó)際天然氣聯(lián)合會(huì)秘書處所使用的辦公場(chǎng)所固定由挪威國(guó)家石油公司提供，其主席辦公機(jī)構(gòu)由主席所在公司提供辦公場(chǎng)所。世界煤炭協(xié)會(huì)秘書處在倫敦租用辦公室，其主席辦公機(jī)構(gòu)由主席所在公司提供辦公場(chǎng)所。國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)秘書處在布魯塞爾租用辦公場(chǎng)所，其第二辦事處在北京租用辦公室，其會(huì)長(zhǎng)辦公機(jī)構(gòu)由主席所在公司提供辦公場(chǎng)所。世界能源理事會(huì)總部在倫敦租用辦公場(chǎng)所。

就組織的領(lǐng)導(dǎo)人而言，三個(gè)國(guó)際非政府組織的領(lǐng)導(dǎo)人全部由成員公司的領(lǐng)導(dǎo)人兼任。兩個(gè)國(guó)際政府組織則有自己的專職領(lǐng)導(dǎo)人。

就領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人影響力而言，五個(gè)國(guó)際組織情況各異。總的來說，領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人影響力與其自身的履歷背景和活躍程度關(guān)系更大，與組織的公共影響力之間不存在直接必然關(guān)系。

就財(cái)力而言，三個(gè)國(guó)際非政府組織的經(jīng)費(fèi)主要來自會(huì)費(fèi)，少部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)通過與會(huì)員合作研發(fā)獲得，國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)還通過向特定會(huì)員提供有償服務(wù)獲得收入。兩個(gè)政府間組織的經(jīng)費(fèi)收入情況正好相反，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)完全依賴成員國(guó)的會(huì)費(fèi);而世界能源理事會(huì)沒有會(huì)費(fèi)，其經(jīng)費(fèi)全部來自企業(yè)捐贈(zèng)和項(xiàng)目合作。財(cái)力在這里是一個(gè)綜合性指標(biāo)，雖然有的組織沒有某方面的財(cái)政來源，但是并不影響綜合財(cái)力評(píng)估的結(jié)果。

2.治理能力方面

國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)各項(xiàng)工作由會(huì)員單位組成的理事會(huì)監(jiān)管，理事會(huì)由會(huì)員企業(yè)的董事長(zhǎng)或首席執(zhí)行官組成。每年10月份理事會(huì)選舉產(chǎn)生一個(gè)執(zhí)行委員會(huì)，由其監(jiān)管國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)的日常工作。執(zhí)行委員會(huì)由部分理事會(huì)成員及國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)的總干事組成。國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)由理事會(huì)選舉產(chǎn)生，每年一屆。

國(guó)際天然氣聯(lián)合會(huì)的最高組織是每三年舉行一次的世界天然氣大會(huì)(World Gas Conference)。它的主席、副主席由世界天然氣大會(huì)推選產(chǎn)生，每三年一屆。在主席和副主席之外，國(guó)際天然氣聯(lián)合會(huì)的組織機(jī)構(gòu)包括秘書處和合作委員會(huì)兩部分——秘書處負(fù)責(zé)組織的基本運(yùn)作，而合作委員會(huì)負(fù)責(zé)掌管具體的工作組、項(xiàng)目組和任務(wù)組。

世界煤炭協(xié)會(huì)的最高組織是全體會(huì)員單位代表參加的理事會(huì)，理事會(huì)選舉產(chǎn)生執(zhí)委會(huì)和協(xié)會(huì)主席，主席每屆任期兩年，理事會(huì)下設(shè)數(shù)個(gè)執(zhí)行委員會(huì)。世界煤炭協(xié)會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)是秘書處。

世界能源理事會(huì)的組織機(jī)構(gòu)包括官方理事會(huì)、常任委員會(huì)和執(zhí)行大會(huì)三個(gè)系統(tǒng)。官方理事會(huì)由秘書處和世界能源理事會(huì)官員組成，官員中最重要的是世界能源理事會(huì)主席，主席人選每三年選舉一次。秘書處起協(xié)調(diào)功能，設(shè)在倫敦，秘書長(zhǎng)向官方理事會(huì) (Officers Council)負(fù)責(zé)。世界能源理事會(huì)的主要功能由其下屬的按照行業(yè)領(lǐng)域劃分的三個(gè)常任委員會(huì) (Standing Committees)負(fù)責(zé)。世界能源理事會(huì)成員國(guó)每年召開一次執(zhí)行大會(huì) (Executive Assembly)。世界能源理事會(huì)的一項(xiàng)主要活動(dòng)是每三年舉辦一次的世界能源大會(huì) (World Energy Congress)，參加者包括企業(yè)、非政府組織、研究機(jī)構(gòu)和各國(guó)政府以及每半年舉行一次的世界能源領(lǐng)袖峰會(huì)。

世界能源理事會(huì)是在成立后的發(fā)展過程中被吸收進(jìn)聯(lián)合國(guó)組織的，而國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)一開始就是由聯(lián)合國(guó)發(fā)起并創(chuàng)設(shè)的。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)包括大會(huì)、理事會(huì)和秘書處，理事會(huì)為該組織最高執(zhí)行機(jī)構(gòu)。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的總干事由理事會(huì)的35個(gè)成員國(guó)選舉產(chǎn)生。

綜上所述，五個(gè)能源類國(guó)際組織的組織機(jī)構(gòu)雖然復(fù)雜程度不同，但是就每個(gè)組織的設(shè)立宗旨而言，制度都足夠完善。五個(gè)組織的財(cái)務(wù)狀況不盡相同，每個(gè)組織的財(cái)務(wù)運(yùn)作規(guī)模決定了該組織在行業(yè)內(nèi)的影響力和影響范圍;不過在財(cái)務(wù)公開透明、賬目制度完善等方面都達(dá)到了高標(biāo)準(zhǔn)。五個(gè)組織之間的差異出現(xiàn)在協(xié)調(diào)能力和服務(wù)能力方面。

就協(xié)調(diào)能力而言，世界煤炭協(xié)會(huì)因?yàn)闀?huì)員的市場(chǎng)占有份額太低，制定和實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有難度，導(dǎo)致行業(yè)管理和約束力不足。這里有個(gè)很重要的原因是世界煤炭協(xié)會(huì)2010年才由世界煤炭研究所改組而來，作為煤炭行業(yè)國(guó)際非政府組織的歷史積累還不夠。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)因?yàn)槭锹?lián)合國(guó)框架下的政府間組織，制定和實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的能力很強(qiáng)，但是在涉及復(fù)雜的軍事和政治問題上，顯示出了管理能力和約束力的不足，這些嚴(yán)重?fù)p害了其公信力。

就服務(wù)能力而言，五個(gè)組織的行業(yè)報(bào)告都非常完善，有的組織甚至每年出版多個(gè)分項(xiàng)目的年度報(bào)告。國(guó)際天然氣聯(lián)合會(huì)沒有刊物，而其他四個(gè)組織都有刊物。在展覽與會(huì)議、教育與培訓(xùn)、咨詢服務(wù)和經(jīng)驗(yàn)推廣等方面，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、世界能源理事會(huì)、國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)三者的成熟度很高，而世界煤炭協(xié)會(huì)與國(guó)際天然氣聯(lián)合會(huì)在這些領(lǐng)域活動(dòng)不多，不夠成熟。

3.發(fā)展前景方面

國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)的會(huì)員有三類:常規(guī)會(huì)員必須是粗鋼年產(chǎn)量200萬(wàn)噸以上并獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè);還未達(dá)到常規(guī)會(huì)員標(biāo)準(zhǔn)的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)可以作為準(zhǔn)會(huì)員加入?yún)f(xié)會(huì);區(qū)域性鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)和研究機(jī)構(gòu)可以作為附屬會(huì)員加入?yún)f(xié)會(huì)。國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)會(huì)員覆蓋將近170個(gè)鋼鐵企業(yè) (包括全球10大鋼鐵公司中的9個(gè))、國(guó)家和地區(qū)級(jí)的鋼鐵行業(yè)組織，以及鋼鐵研究機(jī)構(gòu)。國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)會(huì)員的粗鋼產(chǎn)量占全球粗鋼總產(chǎn)量的85%左右。

國(guó)際天然氣聯(lián)合會(huì)的會(huì)員分正式會(huì)員 (charter members)和聯(lián)系會(huì)員(associated members)兩類，正式會(huì)員是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的天然氣行業(yè)組織，聯(lián)系會(huì)員是正式會(huì)員所在國(guó)家或地區(qū)中的天然氣企業(yè)、協(xié)會(huì)或者分部。國(guó)際天然氣聯(lián)合會(huì)總共有83個(gè)正式會(huì)員和42個(gè)聯(lián)系會(huì)員，它的會(huì)員企業(yè)控制著全球天然氣市場(chǎng)份額的95%。

世界煤炭協(xié)會(huì)的會(huì)員分兩類，公司型會(huì)員 (corporate members)和協(xié)會(huì)型會(huì)員 (associate members)，后者是各個(gè)國(guó)家或地區(qū)的煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)或煤炭研究機(jī)構(gòu)。2011年以來，世界煤炭協(xié)會(huì)經(jīng)歷了一波退會(huì)潮，原有的21家公司型會(huì)員中有8家退會(huì)，原因是不想繼續(xù)負(fù)擔(dān)會(huì)費(fèi);不過世界煤炭協(xié)會(huì)又吸收了6家新的公司型會(huì)員。所以協(xié)會(huì)現(xiàn) (2014年)有19個(gè)公司型會(huì)員，20個(gè)協(xié)會(huì)型會(huì)員。它的會(huì)員煤產(chǎn)量占全球煤炭產(chǎn)量的28%，會(huì)員煤炭出口量占全球煤炭出口量的36%。

世界能源理事會(huì)的會(huì)員結(jié)構(gòu)和組織機(jī)構(gòu)結(jié)合在一起，比較復(fù)雜。它的會(huì)員構(gòu)成分為兩個(gè)層級(jí)，首先是以國(guó)家為單位而設(shè)立的成員國(guó)委員會(huì) (Member Committees)，這是一級(jí)會(huì)員，有97個(gè);在成員國(guó)委員會(huì)之下，是分布于這97個(gè)國(guó)家內(nèi)的二級(jí)會(huì)員，二級(jí)會(huì)員包括三千多個(gè)各種公共組織和民間組織。

從此，東方微曦中，兩個(gè)人會(huì)合，太陽(yáng)升起時(shí)兩個(gè)人分手，每次都慢跑大約一個(gè)小時(shí)。這一個(gè)小時(shí)，金燦燦暖洋洋，時(shí)光美好。一個(gè)月后，兩個(gè)人的感情急速升溫，最后發(fā)生了關(guān)系，讓尹愛群沒有想到的是，揚(yáng)揚(yáng)居然是個(gè)處女。

國(guó)際政府組織的國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)現(xiàn)有162個(gè)成員國(guó)。

就會(huì)員狀況而言，世界煤炭協(xié)會(huì)的會(huì)員明顯少于其他四個(gè)組織。在三個(gè)國(guó)際非政府組織內(nèi)部比較，國(guó)際天然氣聯(lián)合會(huì)的會(huì)員數(shù)量在行業(yè)內(nèi)部幾乎飽和，會(huì)員產(chǎn)品的市場(chǎng)占有份額最高;國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)會(huì)員產(chǎn)品的市場(chǎng)占有份額也很高，但是還有吸納一部分會(huì)員的空間;世界煤炭協(xié)會(huì)的公司會(huì)員數(shù)量不多，會(huì)員產(chǎn)品的市場(chǎng)占有份額也不高，理論上吸納新會(huì)員的空間很大，但是最近幾年卻出現(xiàn)會(huì)員退會(huì)的情況，嚴(yán)重影響其發(fā)展指數(shù)。

就公共關(guān)系領(lǐng)域的發(fā)展指數(shù)而言，兩個(gè)國(guó)際政府組織的溝通機(jī)制和國(guó)際組織關(guān)系明顯好于三個(gè)國(guó)際非政府組織，但在媒體報(bào)道中出現(xiàn)的頻率卻是各有千秋。網(wǎng)站建設(shè)方面，國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)的網(wǎng)站全部?jī)?nèi)容有中文和英文兩個(gè)版本，其他四個(gè)組織只有英文版。

(三)能源類國(guó)際組織公共影響力的特征分析

以上主要是事實(shí)方面的分析，具體到運(yùn)作方面，可以發(fā)現(xiàn)上述能源類國(guó)際組織在公共影響力方面具有以下幾方面特征，這些方面也大體可以反映行業(yè)國(guó)際非政府組織公共影響力的現(xiàn)狀與問題。

1.制度較完善、專業(yè)性較強(qiáng)

作為行業(yè)國(guó)際非政府組織，上述機(jī)構(gòu)在制度完善和財(cái)務(wù)透明度等自身建設(shè)方面都可圈可點(diǎn)。各行業(yè)國(guó)際非政府組織均在本行業(yè)領(lǐng)域具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)性，具有引領(lǐng)本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的能力。總之，在能力指數(shù)方面，這些機(jī)構(gòu)得分均較高。但是這些組織也存在著內(nèi)部規(guī)則較為模糊、實(shí)施機(jī)制缺失的問題。

2.行業(yè)國(guó)際非政府組織與行業(yè)國(guó)際政府組織的公共影響力差別較大

3.行業(yè)國(guó)際非政府組織在全球公共治理中的行動(dòng)能力有待提高

行業(yè)國(guó)際非政府組織屬于新興的公共治理組織，體現(xiàn)著全球范圍內(nèi)的行業(yè)自治和行業(yè)外參與。但是通過上述比較卻可看出，行業(yè)國(guó)際非政府組織的領(lǐng)導(dǎo)人員一般來自于企業(yè)會(huì)員，物質(zhì)資源和財(cái)政收入均依賴于會(huì)員單位，行業(yè)服務(wù)主要針對(duì)企業(yè)會(huì)員。一方面這是其專業(yè)性的表現(xiàn)，另一方面也說明這類組織的活動(dòng)空間主要限于行業(yè)內(nèi)部，在行業(yè)外參與全球公共治理的行動(dòng)能力有限，削弱了其在行業(yè)外不特定公共層面的公共影響力。行業(yè)性社團(tuán)是會(huì)員的自愿結(jié)盟，每一個(gè)會(huì)員都面臨著全球化時(shí)代的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)關(guān)系的挑戰(zhàn)。作為行業(yè)國(guó)際政府組織的世界能源理事會(huì)參與全球公共政策構(gòu)建積極，并且參與各種國(guó)際事務(wù)的方式靈活，在能源行業(yè)外獲得了較好的公共影響力。所以行業(yè)國(guó)際非政府組織也應(yīng)該倡導(dǎo)公益性外溢，倡導(dǎo)主動(dòng)參與行業(yè)外但是與本行業(yè)相關(guān)的國(guó)際事務(wù)，承擔(dān)全球治理責(zé)任。

四 參與全球治理與行業(yè)專業(yè)性:行業(yè)國(guó)際非政府組織增強(qiáng)公共影響力的路徑

(一)行業(yè)國(guó)際非政府組織應(yīng)成為引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的主角

就產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的趨勢(shì)而言，行業(yè)國(guó)際非政府組織應(yīng)該成為主角。在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過程中，各類國(guó)際政府組織在一定程度上保障了世界經(jīng)濟(jì)在統(tǒng)一制度和規(guī)則的基礎(chǔ)上健康有序地發(fā)展。但是作為主權(quán)國(guó)家的派生物，一些國(guó)際政府組織對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)的滲透性也越來越強(qiáng)，逐漸成為對(duì)世界各國(guó)進(jìn)行強(qiáng)有力經(jīng)濟(jì)干預(yù)的機(jī)構(gòu)，如國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等。

從主權(quán)國(guó)家方面來講，隨著全球化發(fā)展的深入，國(guó)家的行動(dòng)能力受到較大限制。如弗里德曼所言，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，每一個(gè)國(guó)家都將穿上“黃金緊身衣”。(弗里德曼，2006:19)主權(quán)國(guó)家行動(dòng)能力的削弱導(dǎo)致與其他行為體間的關(guān)系也發(fā)生了變化，其中與跨國(guó)公司間關(guān)系的變化尤為明顯:國(guó)家已無(wú)力完全控制跨國(guó)公司，跨國(guó)公司利用“用腳投票”的戰(zhàn)略就可以限制國(guó)家。而行業(yè)國(guó)際非政府組織則可以借助其行業(yè)自律等手段對(duì)跨國(guó)公司起到一定的制約作用。

與國(guó)際政府組織不同，行業(yè)國(guó)際非政府組織不是主權(quán)國(guó)家的派生物，該行為體主要憑借的是塑造國(guó)際共同價(jià)值及規(guī)范的能力，更有利于促進(jìn)全球范圍內(nèi)本產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，維護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的自主性和良好國(guó)際秩序的形成。非國(guó)家行為體在國(guó)際政治中的大量存在及其活動(dòng)能力增強(qiáng)，突破了國(guó)家主體在國(guó)際政治中的壟斷中心地位，趨于形成國(guó)家主體與非國(guó)家主體共生的結(jié)構(gòu)體系(星野昭吉，1999:402)。在信息化時(shí)代，國(guó)際非政府組織更是可能成為一個(gè)“全球監(jiān)視者”，掌握對(duì)于全球信息的主動(dòng)權(quán) (Shkabatur，2011:45～46)。

(二)公共影響力構(gòu)建的兩個(gè)維度:行業(yè)專業(yè)性與公共行動(dòng)能力

行業(yè)國(guó)際非政府組織的公共影響力建構(gòu)主要包括兩個(gè)維度，即行業(yè)專業(yè)性與公共行動(dòng)能力。其中公共行動(dòng)能力是重中之重。專業(yè)性有助于提升行業(yè)國(guó)際非政府組織在行業(yè)內(nèi)部的權(quán)威性，以更好地發(fā)揮其在推動(dòng)國(guó)際制度、規(guī)范建設(shè)方面的作用，而公共行動(dòng)能力則是公共影響力的具體體現(xiàn)和落腳點(diǎn)，有助于樹立行業(yè)國(guó)際非政府組織的公信力。

行業(yè)國(guó)際非政府組織大多已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)膶I(yè)性，但仍有進(jìn)一步的提升空間，具體可著眼于加強(qiáng)與利益相關(guān)者的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)整合。主要包括三個(gè)方面:

一是加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的整合。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，上下游行業(yè)之間相互依存、滲透與合作已成為一種發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的整合有利于行業(yè)的良性發(fā)展。

二是加強(qiáng)與各級(jí)政府部門規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的整合。這既可以使行業(yè)國(guó)際非政府組織成為本行業(yè)內(nèi)各企業(yè)與各政府監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)者，又可以改善行業(yè)國(guó)際非政府組織與各政府部門的溝通。

三是加強(qiáng)與各種國(guó)際組織規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的整合。這有利于為產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的發(fā)展?fàn)I造更好的國(guó)際環(huán)境。

在行動(dòng)能力方面，行業(yè)國(guó)際非政府組織的國(guó)際形象和影響力與更具公益性的國(guó)際環(huán)境組織存在較大差距。比如在應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境氣候議題上，能源類國(guó)際組織的積極努力卻遭到詬病。2013年11月，世界氣候大會(huì)(COP19)在波蘭華沙召開，與此同時(shí)，世界煤炭協(xié)會(huì)和波蘭政府共同主辦了“世界煤炭和氣候變化峰會(huì)”，探討煤炭行業(yè)的清潔、高效、可持續(xù)發(fā)展問題。然而，此舉卻引來了抗議，環(huán)保組織甚至給聯(lián)合國(guó)氣候變化框架大會(huì)的秘書處主席克里斯蒂娜·菲格羅斯寫信，要求她不要參加“世界煤炭和氣候變化峰會(huì)”。與之形成鮮明對(duì)照，國(guó)際環(huán)境組織活躍于世界舞臺(tái)上，取得了眾多進(jìn)展。由于環(huán)境類的國(guó)際非政府組織本身就定位于全球環(huán)境問題的治理，使其可以自主靈活地圍繞全球化時(shí)代的環(huán)保治理問題開展活動(dòng)。比如在1989年《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》第七屆成員國(guó)大會(huì)關(guān)于提高非洲象的保護(hù)等級(jí)爭(zhēng)論時(shí)，世界野生動(dòng)物基金等國(guó)際非政府組織向大會(huì)和各成員國(guó)提交了一份批駁公約秘書處主張的“獨(dú)立法律意見”，并利用NGOs觀察員身份將此問題列入成員國(guó)大會(huì)的議程，對(duì)成員國(guó)產(chǎn)生了較大的影響。最后大會(huì)決定將非洲象從附錄二提升到附錄一。國(guó)際非政府組織通過主動(dòng)參加國(guó)際會(huì)議、國(guó)際談判，主動(dòng)召集非政府組織論壇、擬訂環(huán)境條約等各種方式來推動(dòng)國(guó)際機(jī)制的形成。

行業(yè)國(guó)際非政府組織主要來源于企業(yè)的自愿結(jié)社，必然會(huì)受到企業(yè)利益的影響。但是行業(yè)國(guó)際非政府組織作為一個(gè)法律上獨(dú)立的非政府組織，當(dāng)它成立后就應(yīng)具有超出企業(yè)眼光看問題的能力，方能主動(dòng)迎接全球化時(shí)代的挑戰(zhàn)，并提升自身的公共影響力。在主動(dòng)參與全球治理、增強(qiáng)公共行動(dòng)能力方面，行業(yè)國(guó)際非政府組織可以著眼于以下方面:

首先，應(yīng)秉持“共贏”型理念。所謂共贏是指合作的各方能夠共同獲得利益，它要求在處理雙邊或多邊關(guān)系、內(nèi)部系統(tǒng)與外部環(huán)境關(guān)系時(shí)，在不損害公共利益、不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的前提下，使各方均獲得較滿意的結(jié)果。當(dāng)今世界發(fā)展模式的多樣性使得利益的分化非常明顯，在這種情形下如果堅(jiān)持傳統(tǒng)的單邊受益理念將會(huì)面臨多方面的困境，應(yīng)最大程度上實(shí)現(xiàn)利益的共享。若在某些情況下不能實(shí)現(xiàn)利益共享，至少也應(yīng)形成一個(gè)較為固定的利益格局，使各方獲得相應(yīng)比例的利益。

其次，應(yīng)秉持利益型和道義型兼重的原則。所謂利益型是指行為體以追逐和實(shí)現(xiàn)利益作為其行動(dòng)的根本動(dòng)因;而道義型則指行為體所采取的行動(dòng)是以實(shí)現(xiàn)某種道德或公益理念為目標(biāo)。利益型原則是行業(yè)國(guó)際非政府組織所必須要堅(jiān)持的原則，這與行業(yè)組織的屬性緊密相關(guān)。只有敢理直氣壯地宣稱自身的利益屬性，行業(yè)國(guó)際非政府組織才能得到其他行為體的信任。行業(yè)國(guó)際非政府組織的形象應(yīng)與協(xié)調(diào)世界各地本行業(yè)內(nèi)部企業(yè)間的關(guān)系，促進(jìn)信息溝通、資源共享，實(shí)現(xiàn)行業(yè)利益的可持續(xù)性等內(nèi)涵聯(lián)系在一起。否則，只會(huì)增加其他行為體的不信任感。

在堅(jiān)持利益型原則的同時(shí)，行業(yè)國(guó)際非政府組織還需倡導(dǎo)公益性外溢，注重自身道義型形象的構(gòu)建。這就要求行業(yè)國(guó)際非政府組織以公益性外溢的觀念和模式，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)利益型和道義型原則的平衡。以能源類國(guó)際組織為例，隨著全球環(huán)保意識(shí)的發(fā)展，能源行業(yè)正承受著巨大的環(huán)保輿論壓力，面對(duì)這種壓力一味地選擇沉默并非首善之舉，只有將自身與某種國(guó)際道義相聯(lián)系 (例如全球治理)并積極主動(dòng)尋求平衡點(diǎn)，才能真正與環(huán)保輿論壓力相抗衡并求得良好的全球治理。

最后，應(yīng)以積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重要突破口。社會(huì)責(zé)任的種類非常眾多，例如聯(lián)合國(guó)全球契約中就有四個(gè)方面的十條原則。在我們看來，可持續(xù)發(fā)展可以成為行業(yè)國(guó)際非政府組織承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重心。行業(yè)國(guó)際非政府組織應(yīng)該在推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、設(shè)定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面發(fā)揮作用。

行業(yè)國(guó)際非政府組織作為國(guó)際舞臺(tái)上的一支力量，豐富了國(guó)際關(guān)系的內(nèi)涵，有利于產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的良性發(fā)展。而公共影響力的建構(gòu)則關(guān)系著行業(yè)國(guó)際非政府組織是否能夠真正擔(dān)負(fù)起行業(yè)守望者的責(zé)任。為此，在鞏固其行業(yè)專業(yè)性的基礎(chǔ)上，應(yīng)努力增強(qiáng)行業(yè)國(guó)際非政府組織參與全球治理的主動(dòng)意識(shí)，擴(kuò)大其行業(yè)國(guó)際事務(wù)的參與度，構(gòu)建有效擴(kuò)大行業(yè)國(guó)際非政府組織公共影響力的有效路徑。

〔美〕弗里德曼 (2006):《世界是平的:“凌志汽車”和“橄欖樹”的視角》，黃其祥、趙紹棣譯，北京:東方出版社。

國(guó)際貨幣基金組織 (1997):《世界經(jīng)濟(jì)展望》，北京:中國(guó)金融出版社。

任浩、李峰 (2006):《行業(yè)協(xié)會(huì)影響力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的實(shí)證研究》，《現(xiàn)代管理科學(xué)》，(4):第11～13頁(yè)。

〔日〕星野昭吉:《變動(dòng)中的世界政治》，劉小林、王樂理等譯，北京:新華出版社。

Shkabatur(2011)，“A Global Panopticon?The Changing Role of International Organizations in the Information Age，”June 7，2011，No.11-26 Working Paper，Boston University School of Law.

Zakaria(2008)，“The Rise of The Rest”，2008，May 12，Newsweek，pp.18-27.