洪水防治：歐洲的五大經驗

文/羅伯特·C·布瑞爾斯 譯/程冠飛 編輯/李顏岐

洪水防治：歐洲的五大經驗

文/羅伯特·C·布瑞爾斯 譯/程冠飛 編輯/李顏岐

歐洲城市不再將混凝土水壩和防洪堤視為減少洪災損失的最佳手段。歐盟委員會提倡將綠色基礎設施建設作為防洪防汛的替代解決方案。哥本哈根、漢堡和鹿特丹等城市已經采用了這一方案，可為亞洲城市提供一些現實經驗。

亞太地區是世界上最易遭受洪澇以及其他與水相關的自然災害的地區之一。僅在過去三十年間，亞太地區就有17億人口遭遇了洪澇災害，并造成經濟損失將近2220億美元。到2050年，亞太地區包括達卡、加爾各答、上海、孟買、雅加達、曼谷和胡志明市在內的40多個人口超過500萬的城市將變得極易遭受洪澇災害的侵襲，價值數萬億美元的資產和基礎設施也將因此面臨嚴重的損失。

一直以來，各個城市都以投資興建水壩和防洪壩等“灰色”基礎設施工程作為防洪應急預案。然而，這些灰色基礎設施的建設、運行、維護和更新環節都需要花費大量的資金；同時，由于建設水壩和防洪壩是為了解決某個地方特定的水資源管理問題，這也使下游地區發生洪澇災害的風險有可能被擴大。此外，灰色基礎設施建設也常常伴隨著水質惡化、生態系統的可用水量減少等環境問題的出現，并最終導致環境惡化。

相比而言，綠色基礎設施則利用自然或半自然生態系統來管理水資源及相關風險。也就是說，在城市中利用植被、森林、綠地、綠色屋頂、滲透性路面來保護居民和建筑免受洪澇的侵害。此外，綠色基礎設施還會帶來其他益處：例如，城市綠地不僅成為野生動物的棲息地，同時也為當地居民提供了游憩場所。與灰色基礎設施不同的是，由于具有再生特性，綠色基礎設施會隨著時間的發展而不斷體現出它的價值，比如水質凈化的附加功能。

2007年1月12日，德國漢堡，一名男子在易北河旁遛狗。11日下了一整夜的暴風雨造成德國北部一些地區路面積水。攝影/Alexander Hassenstein/Getty Images/CFP

2012年12月01日，歐洲荷蘭，鹿特丹，萊茵河。 攝影/必榮/CFP

在歐洲，歐盟委員會提倡將綠色基礎設施建設作為防洪防汛的替代解決方案。哥本哈根、漢堡和鹿特丹等城市已經采用了這一方案，并為亞洲城市提供了現實經驗。

哥本哈根已制定暴雨管理方案，為未來20年間應對極端降雨事件、減少相關經濟損失提供指導策略。若沒有足夠的應對措施，在未來100年間，極端降雨預計會給當地造成20多億歐元的經濟損失。而這一新方案提出的應對策略成本則相對較低——在80萬至11億歐元之間，經費來自公眾（稅收和城市公用事業費）和私人投資。該方案提出的應對策略包括：通過管道和排水渠將雨水排到湖泊或海洋中；利用綠地和停車場作為臨時的洪水調蓄地。

然而，由于哥本哈根缺少財力，沒有能力一步到位地在全市推廣采用上述應對措施。因此，暴雨管理方案就為優先開展的項目提供了相關指導意見。方案建議：根據經濟損失情況判斷城市中哪些地區最易遭受洪澇災害；在不給周邊地區造成負面影響的情況下，哪些地區容易實施應對措施；哪些項目可結合城市建設新動向，連同改建項目一并施行；哪些地區可以實現協同增效，例如，通過綠地來凈化污水，減少污水處理廠的污水處理量。

在德國漢堡，城市發展與環境部同漢堡水務公司(Hamburg Wasser)聯手啟動了雨水基礎設施應對（RISA）方案。該方案意在實現防洪防汛，加強水資源保護。方案的預算為175萬歐元并將廣泛招募專家參與制定雨水綜合管理方案，而這些專家將覆蓋交通規劃和土木工程等多方專業領域。

2013年，RISA推出了多個試點項目，其中包括德國首個“雨中娛樂場”。該項目在為兒童提供嬉水場所的同時，也能夠將地表徑流引入至地下蓄水層中，達到防洪的效果。未來，建筑施工還將以這一雨水綜合管理方案為指導，利用蓄水池、停車場對雨水進行收集和凈化后再將其排放；暴雨時還會利用體育場等綠地蓄存雨水。

鹿特丹正注資1億歐元（包括公共資金和私人資金）開展暴風雨防范項目，其中包括對雨水系統進行升級。具體措施包括：建立地下蓄水區，該地下蓄水區也可以作為停車場使用；利用公共場所的水景廣場對雨水進行臨時儲存；鼓勵人們用植被代替花園中的鋪砌材料。

縱觀歐洲城市治理洪水的措施和過程，它們為亞洲城市提供了五大可借鑒的經驗。第一，判斷出最需要開展綠色基礎設施項目的地區，確保其獲得持續的資金支持，如哥本哈根在暴雨管理方案就為優先開展的項目進行的評估和支持。第二，尋求綠色基礎設施項目與經濟環境的相關性，將整體利益最大化，就像德國RISA的“雨中娛樂場”項目所做的一樣。第三，將綠色基礎設施項目納入城市和地區統一發展規劃，例如將綠色基礎設施項目的建設與城市發展動向結合，成為改建項目的一部分。第四，調動當地市民和專家參與，實現綠色基礎設施項目的產權化。綠色基礎設施建設應該有覆蓋規劃和土木工程等多方專業領域的專家參與，更重要的是為公眾參與提供可行、有效的方法建議，例如像鹿特丹所做的一樣，鼓勵人們用植被代替花園中的鋪砌材料。第五，為測試綠色基礎設施技術的公司，提供有利的環境促進就業。將綠色基礎設施建設作為防洪防汛的替代解決方案尚在探索階段，需要多方力量的參與，擁有相關技術的專業性公司無疑是推動這一治水進程的重要力量，通過政策措施鼓勵促進這些企業的發展，對于增加社會就業和改善城市環境都是極為有益的。