應(yīng)把更多實權(quán)下放到縣域
——對四川省“擴權(quán)強縣”改革的政策建議

四川省縣域經(jīng)濟學會課題組

應(yīng)把更多實權(quán)下放到縣域
——對四川省“擴權(quán)強縣”改革的政策建議

四川省縣域經(jīng)濟學會課題組

四川省從2007年開始先后推行了三批“擴權(quán)強縣”改革試點，目前共有78個縣納入試點范圍。鑒于“擴權(quán)強縣”試點改革必須總結(jié)和完善的需要，2014年7月，四川省政府參事室和省縣域?qū)W會聯(lián)合成立了“四川省‘擴權(quán)強縣’改革試點調(diào)查與研究”課題組。隨后，課題組對四川省綿陽市及三臺縣、德陽市及中江縣進行實地調(diào)研，在聽取了各市、縣兩級及省相關(guān)部門對試點工作成效及問題的情況介紹的基礎(chǔ)上，課題組提出了若干政策建議，以期從理論的層面加深對“擴權(quán)強縣”改革規(guī)律的認識，從實踐的層面指導和推動四川省“擴權(quán)強縣”改革實踐不斷向縱深發(fā)展。

PART.1 理順財事權(quán)關(guān)系 設(shè)立協(xié)調(diào)機構(gòu)

四川省目前下放的經(jīng)濟管理權(quán)限中，“實權(quán)”太少，“虛權(quán)”太多，不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和改革的需要，因而有必要對所下放的經(jīng)濟管理權(quán)限的范圍和內(nèi)容進行調(diào)整。切實減少一些已經(jīng)過時的、對經(jīng)濟增長貢獻不大但成本卻相對較大的權(quán)限，增加一些對促進經(jīng)濟增長和改革急需的權(quán)限。基于改革試點出現(xiàn)的問題和深化改革的要求，有必要進行梳理與調(diào)整：省政府有必要認真梳理已下發(fā)的56項經(jīng)濟管理權(quán)限，尤其是理清事權(quán)的下放范圍和程序，理順財權(quán)與事權(quán)的關(guān)系，使擴權(quán)強縣改革與促進縣域發(fā)展更好地銜接；根據(jù)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，對縣級政府適當下放人事管理權(quán)限，為擴權(quán)縣提供必要的組織手段，增強“擴權(quán)強縣”改革的干部隊伍支持。……