“一帶一路”戰略下內蒙古經濟發展的機遇與挑戰

摘 要：“一帶一路”戰略是中國經濟發展新常態下構建中國全方位開放新格局的必然要求，是推進區域經濟一體化建設，促進亞歐國家共同發展繁榮的必然選擇。作為國家向北開放的大門，轉型中的內蒙古被列入“一帶一路”戰略十八個省份之中。本文將在“一帶一路”戰略背景下，研究內蒙古經濟發展的機遇與挑戰。

關鍵詞：一帶一路；內蒙古；中蒙俄經濟走廊

在全球經濟版圖重新洗牌的大背景下，亞太區域在全球經濟和政治格局中的地位、作用逐漸顯現。中國作為最大新興經濟體，是區域貿易自由化的堅實推動力量，已經并將繼續為亞太區域互聯互通、區域增長轉型發揮重要作用。2013年，習近平主席提出“一帶一路”經濟發展策略，為我國古絲綢之路重新賦予了新的時代含義，同時也為泛亞與亞歐區域的共同合作注入一種新的活力，為世界繁榮發展提供了新路徑。作為國家向北開放的大門，轉型中的內蒙古被列入“一帶一路”戰略十八個省份之中。

一、 “一帶一路”戰略概述

1.“一帶一路”戰略的含義

所謂“一帶一路”（the Belt and Road，B&R），就是指“絲綢之路經濟帶”（the Silk Road Economic Belt）與“21世紀海上絲綢之路”（21st-Century Maritime Silk Road）。“一帶一路”是合作發展的理念和倡議，是依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區域合作平臺，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，高舉和平發展的旗幟，主動地發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

根據“一帶一路”走向，陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經貿產業園區為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經濟合作走廊；海上以重點港口為節點，共同建設通暢安全高的運輸大通道。“一帶一路”涵蓋范圍包括18個省、自治區、直轄市。

2.“一帶一路”戰略的重要意義

從對外開放的角度看，加強“一帶一路”建設，能夠促進沿線區域的合作發展，進一步鞏固、擴大我國與中亞、東南亞以及更廣大發展中國家和地區的互利合作，有利于全方位開放新格局的形成；同時對營造和平相處的國際環境，促進各國間的人文交流亦有重要作用。從經濟轉型升級角度看，“一帶一路”是解決我國東部地區產能過剩，調整產業結構的好方法。從區域經濟發展角度看，“一帶一路”將政策重心放在中西部地區、內陸和邊疆地區，有利于增強上述地區發展的動力和對人才的吸引力，促進區域經濟協調發展。此外，“一帶一路”建設進程中，中國與沿線國家經貿合作的深化以及基礎設施建設領域巨大的融資需求，將在貿易結算、投資結算、跨境融資等領域，催生出更廣泛的人民幣跨境使用需求，進而推動人民幣國際化進程。

二、“一帶一路”戰略下內蒙古的優勢

內蒙古自治區橫跨東北、華北、西北，毗鄰八省區，與俄羅斯、蒙古國交界，是中國向北開放的重要前沿，在中國同俄、蒙的周邊外交和開放合作的大格局中居于非常重要的地位，在“中蒙俄經濟走廊”建設中具有明顯優勢。

1.地緣區位優勢

內蒙古地域遼闊，國境線長達4221公里。現有國家級對外開放口岸19個，其中對俄羅斯開放的有6個口岸，對蒙古國開放的有10個口岸，還有3個國際航空口岸。滿洲里、二連浩特、策克、甘其毛都、珠恩嘎達布其和滿都拉等口岸已成為我國進出口能源、資源的重要通道和中蒙俄經貿合作的重要平臺。可見，依據地理位置，內蒙古在“一帶一路”建設中，既發揮著橋梁與紐帶的作用，也是我國向北開放的橋頭堡。

2.經濟互補性優勢

中蒙俄三國經濟互補性較強，貿易、投資聯系比較緊密，經濟融合度不斷提高，并有進一步深化的潛力。近年來，內蒙古對俄、蒙貿易不斷擴大，俄羅斯、蒙古國已穩固的成為自治區第一、第二大對外貿易伙伴。進出口商品結構呈現以中國的勞動密集型產品和蒙、俄的資源密集型產品為主的特征，基本反映出各自經濟結構特征及各自的要素稟賦比較優勢，互補性較強。

3.政治文化優勢

中國先后與俄羅斯建立了全面戰略協作合作伙伴關系，與蒙古國建立全面戰略伙伴關系，三國首腦的互訪，增進了三方的政治互信，可以說，中俄蒙三國雙邊關系均處于歷史最好時期，成為推動我國與俄、蒙經貿合作升級的積極因素。內蒙古一直在溝通我國與俄羅斯、蒙古兩國之間在經貿往來、地區合作、文化交流等方面發揮重要作用，為促進“一帶一路”戰略與俄羅斯“歐亞經濟聯盟”、蒙古國的“草原之路”建設對接打下堅實基礎。

三、“一帶一路”背景下內蒙古經濟發展面臨的機遇與挑戰

“一帶一路”戰略為處于絲綢之路經濟帶重要節點的內蒙古，帶來了重大機遇和挑戰。

1.“一帶一路”戰略為內蒙古對外開放帶來的機遇與挑戰

內蒙古在中蒙俄貿易中處于重要地位。內蒙古與俄、蒙之間經貿發展建立在地緣區位、資源稟賦等合作基礎優勢上，依托對俄、蒙兩國開放的19個口岸，主要發展口岸邊境貿易、邊境旅游以及過境旅游業。在國家實施“一帶一路”戰略背景下，內蒙古有著巨大的發展空間。2014年，習近平總書記在中蒙俄元首會晤時提出，將絲綢之路經濟帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國“草原之路”倡議進行對接，打造中蒙俄經濟走廊，加強鐵路、公路等互聯互通建設，推進通關和運輸便利化，促進過境運輸合作。中蒙俄經濟走廊、呼包鄂城市群、滿洲里和二連浩特重點開發開放試驗區、二連浩特-扎門烏德跨境經濟合作區、呼倫貝爾中俄蒙合作先導區、中蒙鐵路等項目的建設使得內蒙古在絲綢之路經濟帶建設中的地位更加凸顯，同時也為內蒙古進一步擴大向北開放提供了重要機遇。內蒙古可以根據毗鄰區域的資源稟賦、產業結構、資金技術、市場需求和勞動力分布，推動實施影響力大、帶動性強的重點合作項目，打造最富成長性、最具競爭力的經濟發展區域。

2.“一帶一路”戰略為內蒙古基礎設施建設帶來新的機遇與挑戰

中蒙俄經濟走廊打造，跨歐亞大陸經濟區構建，首要是基礎設施建設。這為內蒙古口岸建設和通關條件改善帶來機遇。

一方面，完善物流體系，提高貿易效率。基礎設施的建設，物流體系的完善，能夠提高內蒙古航空、鐵路、公路的運載能力，推動中蒙、中俄鐵路、公路互聯互通，提高口岸過貨能力，降低雙方貿易的物流成本，提高貿易效率。同時，有利于升級改造和新建綜合性物流園區，發展國際物流，構建集倉儲、運輸、加工為一體的現代物流體系，發揮內蒙古向北開放重要橋頭堡和絲綢之路經濟帶重要樞紐作用。通過中蒙俄三國運輸通道、管線通道、網絡通道的建設，能夠形成經濟帶式的輻射效應，將其延展到東北亞、歐亞等更廣大區域經濟的互聯互通。

另一方面，完善口岸經濟產業布局，推進沿邊開發開放經濟帶建設。基礎設施建設對于改變內蒙古口岸功能單一現狀，發展口岸進出口貿易、進出口加工、國際物流、保稅倉儲、跨境旅游、現代服務業等綜合功能，完善口岸功能帶來重大機遇。在此基礎上，對內能夠加強沿黃沿邊與內陸腹地在多方面、多領域的密切合作，促進區內各盟市經濟發展平衡，推動資本、技術、信息等生產要素向沿邊延伸，形成一體化發展新格局；對外依托沿邊口岸，能夠加強與蒙、俄互聯互通，深化互利務實合作。

當然，復雜的國際形勢，以及蒙、俄出于自身利益的考慮，一定程度上影響著中蒙、中俄政治關系，進而影響到經貿關系，使得內蒙古基礎設施投入面臨資金回收風險。此外，中蒙、中俄鐵路面臨著持續性運輸的考驗，未來只有形成規模效應或者發展來回程運輸才能保證鐵路的持續性運輸。

3.“一帶一路”戰略為內蒙古產業升級帶來的機遇與挑戰

內蒙古在“一帶一路”戰略中具備的不可替代的區位優勢，有利于內蒙古消化過剩的產能，促進產業轉型升級。當前，歐美市場日趨飽和，而且很多國家利用貿易制裁，使得區內外企業商品銷售失去市場，而俄羅斯和蒙古國是仍待開發的新興市場，這是企業開拓市場的重要渠道。中蒙俄經濟走廊的建設，也為解決內蒙古優勢機械、裝備業產能過剩問題帶來機遇。

此外，“一帶一路”戰略有助于培養內蒙古經濟發展新增長點，資本、技術高端要素的流動，為信息、電信、能源、文化旅游、商貿物流、金融等服務行業發展帶來機遇，這必將成為內蒙古未來經濟發展的增長動力，從而升級內蒙古產業結構，增強內蒙古產業競爭力。

四、內蒙古融入“一帶一路”戰略探討

1.開展中蒙俄次區域合作，探索自由貿易區的建設

從地緣關系和經濟成本考慮，一國發展外向經濟合作時，周邊國家是其優先考慮對象。國際經驗也表明，推動國與國之間開展雙邊和多邊合作，最佳形式就是在接壤地區的地方政府之間先開展跨國界的“次區域”經濟合作。內蒙古處在中蒙俄三國合作的“樞紐”位置，內蒙古自身的經濟發展、產業結構特點以及地緣政治條件也為搭建中蒙俄次區域合作平臺積累了經驗，創造了條件。內蒙古可以借鑒我國次區域經濟合作圈建設成功經驗，探索以內蒙古為樞紐，中蒙俄在能源資源、生態環境、基礎設施、產業發展、城市建設、科技文化、疫病防治、投融資、水資源等領域開展跨國界的次區域國際經濟合作，推動內蒙古融入“絲綢之路經濟帶”建設。

此外，還應積極探索邊境自貿區建設，利用市場手段來推動經貿合作的發展。積極推進滿洲里綜合保稅區、二連浩特——扎門烏德跨境經濟合作區發展建設，創新落實滿洲里、二連浩特國際貿易中心的便利化措施。支持跨境加工“新模式”，鼓勵和支持內蒙古企業參與蒙古國扎門烏德自由經濟區和阿拉坦布拉格自由貿易區建設。

2.加強基礎設施建設，完善口岸功能

內蒙古應抓住國家“一帶一路”戰略下基礎設施建設的機遇，爭取國家項目基金，加強交通基礎設施建設。綜合考量“絲綢之路經濟帶”交通主干道和支線網絡建設的效益，選取聯通能力強，具備潛在競爭力的鐵路線路，加大投資力度，建好“亞歐大陸橋”，逐步形成交通運輸網絡。

同時，加快機場、電網、水利、市政基礎設施和生態工程建設，以促進國家重點開發開放試驗區、進出口資源綜合加工示范區、邊境經濟合作區建成，盡快發揮其功能作用。

此外，還應加快邊境口岸“單一窗口”建設，改善通關條件，并發展跨境電子商務產業。健全鐵路、公路和航空口岸的管理體系，健全口岸法律規定和政策，促進進出口貿易的發展。

3.發展特色優勢產業，培育經濟新增長點

一方面，內蒙古應積極發揮比較優勢，在建設“一帶一路”的背景下，與蒙俄加強貿易合作，打造中蒙俄大市場，利用乳業和絨紡業完善的服務體系及低成本優勢，加快其發展。建設外向型綠色農畜產品生產加工輸出基地。抓住當前俄羅斯停止進出口歐盟食品和農產品的機遇，擴大內蒙古農產品對俄出口，并鼓勵支持內蒙古農牧業龍頭企業在蒙古國、俄羅斯設立生產基地，利用當地資源，進軍國際市場。另一方面，內蒙古應大力發展能源電力產業合作，加快對蒙俄跨境電力與輸電通道建設，積極推動清潔、可再生能源合作。同時，促進跨境旅游業、水資源合作、生態保護、信息技術、生物制藥、蒙醫藥、新材料等新興行業產業領域的深入合作，促進內蒙古經濟發展新增長點的形成。

內蒙古還應鼓勵中小企業抓住這一歷史性機遇，順勢而動，積極創新，調整發展布局，優化產業結構，提升產品質量，加快“走出去”的步伐。

總之，在“一帶一路”戰略下，內蒙古應充分發揮毗鄰蒙俄的區位優勢，利用境內外兩個市場、兩種資源，構筑空間布局合理、產業支撐有力、內引外聯地位突出、口岸與腹地優勢互補的經濟發展新格局。

參考文獻：

[1]文風.內蒙古參與中俄蒙經濟走廊建設幾個問題的研究[J].北方經濟，2015（5）.

[2]袁新濤.“一帶一路”的國家戰略分析[J].理論月刊，2014（11）.

作者簡介：豐華（1977.08- ），女，鄂溫克族，籍貫內蒙古，碩士，講師，研究方向：金融投資、國際貿易、區域經濟