國企領導人員經責審計與國企改革發展

曹瑜涵+唐麗茹

摘 要：經責審計是經濟責任審計的簡稱，其屬于一種特殊的審計形式，是我國在發展市場經濟、建設中國特色社會主義背景下產生的。審計部門或者是審計組織在政府機關的委托下對國企領導干部任職期間的經濟活動以及財政收支情況進行審查，并將此作為依據來判斷其履行經濟職責的情況。該項工作能夠及時發現國企經濟活動中存在的問題，對于國有企業的健康發展具有重要意義，本文對國企領導人員以及經責審計與國企改革發展進行研究。

關鍵詞：國企領導人員；經責審計；國企改革；發展

隨著市場經濟的發展，我國社會經濟體制逐漸成熟和完善，經濟責任審計機制在企業運行管理中發揮著越來越重要的作用。十八大以后政府主張繼續深化改革，政府逐步簡政放權，將經營管理權力交還給國企，在這種形勢下如何加強領導人員經責審計，避免出現經濟犯罪或者是違規問題，是政府審計部門以及國有企業共同需要思考的問題。

一、國企改革發展中存在的經濟問題分析

對國有企業體制進行改革是我國發展市場經濟的必然趨勢，在過去幾十年的改革和發展中，我國大部分國有企業取得了顯著成績，突破了固有發展模式，無論是在運行模式上還是在管理模式上都實現了創新。但是從實際情況來看，國企在改革發展中仍舊存在一些經濟問題。

1.部門領導人員存在經濟問題

國企在進行經濟體制改革的過程中，政府將主要經營管理權力交給國企自身，這為國企的創新發展提供了平臺，但同時也為少部分官員貪腐提供了機會。少部分領導者在利益的誘惑下濫用職權，利用國企改革為自己謀取私利，例如，在審批改革費用時，少部分領導者就會利用此機會進行權錢交易，將部分國有資產用低價轉移到個人名下，導致資產損失，損害了基層員工的利益，也阻礙了國企的進一步發展。

2.清產核資中存在的問題

國企改革中有一項重要的審計工作就是清產核資，從目前的狀況來看，國企在清產核資工作中存在賬目混亂問題，對于一些領導干部任職期間賬目的審核不夠細致，對資產盤點工作不夠重視，存在應付、流于形式的問題，即使在對資產進行盤點時出現問題也沒有嚴格追究相關人員的責任，核銷不符現象比較嚴重，一些資產就這樣在無形中流失了。少部分大型國有企業處于內部因素少報資產，極少數國有企業還形成一部分賬外資產，清產核資中出現的這些問題對于國有企業的發展是極為不利的。

3.內部經濟體制問題

內部經濟體制問題也是制約國企改革發展的一個重要問題，主要表現在投資結構相對單一，對于政府的依賴程度較大；法人結構不完善，存在權責不清現象；市場化程度不高，從某種角度來說仍舊沒有完全擺脫計劃經濟的制約等。這些體制性問題雖然受到很多因素的影響，也無法在短時間內徹底解決，但是對這些問題進行深入分析會發現其與審計制度有直接關系。如果加強對領導人員的經責審計，嚴格落實崗位責任制，就能夠及時發現國企內部經濟體制中存在的問題，最大限度的減小這些體制性障礙。

二、國企領導人員經責審計概述

審計部門將國家法律法規作為根本依據，對國企領導人任職期間的經濟活動以及財務狀況進行嚴格審核，有利于明確領導崗位的職責，實際上是一種特殊的經濟監督活動。國企領導人員經責審計對于進一步促進國有企業的改革發展發揮重要作用。

1.經責審計是政府發揮經濟監督職能的重要途徑

國企在改革發展過程中要想徹底避免貪腐問題，保證各項經濟活動的順利開展，就必須重視領導人員的經責審計，明確其在任職期間的經濟責任，并從法律角度對其履行責任的情況進行檢驗和評價。開展這項工作不僅能夠及時發現國企經濟體制中存在的問題，同時能夠消除一些領導干部的僥幸心理，工作中認真履行自己的經濟責任，為國有企業的改革發展做貢獻。雖然政府主張繼續深化改革，為國有企業提供更廣闊的發展平臺，政府一面將管理權力交還給國企自身，一面又要發揮自己的監督職能，經責審計工作是政府對國企進行經濟監督的重要途徑，對于維護國企內部經濟秩序的穩定具有重要意義。

2.經責審計是政府考核國企領導人員的重要方法

國企領導人員的創新能力、管理水平以及職業道德素養會對國企改革發展產生直接影響，因此加強對領導人員進行考核監督是非常有必要的。實施經責審計制度以后，審計部門會對領導人員任職期間的經濟活動進行嚴格審核，一方面要對其工作性質進行定性分析，明確其任職期間是否存在以權謀私、侵吞國有資產的現象，一旦發現發現存在這些問題，要根據法律規定追究其責任；另一方面要對其工作成績進行定量分析，包括有沒有完成預期收支計劃，有沒有根據國家要求完成經濟體制改革任務等，然后對其業績進行客觀評價，及時發現領導干部在工作中存在的問題，同時也為未來改革工作的開展提供依據?？梢哉f經責審計彌補了傳統考核機制中的不足，逐漸成為考核國企領導人員的重要方法。

3.經責審計是國企完善管理體制的必然選擇

國有企業改革以后，市場將成為企業發展的方向的決定性因素，這就對國有企業內部經濟管理提出更高要求。企業內部會建立股份制，股東、董事會以及各個階層管理人員會有不同的權利與職責，這種管理方式能夠形成一種有效的制衡關系，避免一權獨大問題。而對于外部治理來說，企業領導者要充分了解市場發展形式，敏銳洞察市場上的變化，并將此作為依據制定企業發展戰略。在這種形勢下，傳統的管理與監督機制顯然不能滿足實際需要，并經責審計機制就能夠彌補傳統機制中的不足，通過實施該機制實現內部與外部的同步管理，進一步完善國有企業管理體制。

三、加強國企領導人員經責審計、促進國企改革發展

1.建立健全經責審計體系

為了避免該項工作流于形式，發揮經責審計工作的價值，國有企業應該配合政府建立健全經責審計體系。首先，制定出全面的經濟績效指標，尤其對于那些運行狀況比較復雜的國企，不能使用單一指標對領導人員進行評價；其次，制定評價指標時應該遵循客觀性的原則，審計過程中要將這些指標作為依據，避免主觀性；最后，審計指標中所包含的內容要全面，不僅要重視財務指標，同時要將其他相關指標納入評價體系中?？偨Y來說就是在經責審計體系中引入績效審計體制，使審計過程更加靈活、全面。在對國企領導干部進行考核時，要嚴格落實審計體系中的各項機制，真正發揮這項工作的價值。

2.落實崗位責任制、提升審計效率

前面在分析國企改革發展中存在的問題時，提到在清產核資中存在賬目混亂問題，這一問題主要是由國企內部領導崗位職責不明確導致的，出現問題以后相互推諉，具體責任也就無法追究，應付了事。為了解決這些問題，可以采取以下措施：首先，嚴格落實崗位責任制，經責審計中誰的管轄區域出現問題就找誰負責，根據法律和政策規定對違規行為進行處理，一方面要及時處理已經存在的問題，另一方面也能夠對所有領導干部起到提醒和約束作用；其次，要明確經責審計范圍，其中要包含具體經濟事項，這樣經責審計工作才能有的放矢；第三，要明確審計工作中的重點，理清國企的發展思路和方向，及時發現內部經濟活動中存在的問題；最后，要提升審計審計人員的專業水平和職業道德素質，在對國企領導人員進行經責審計時做到客觀公正，真實準確的反應出領導人員任職期間的經濟業績。

四、總結

為了維護國有企業內部經濟秩序的穩定，實現國有企業的進一步改革發展，我國建立了經責審計制度。通過實施這項制度對國企領導人員進行考核，發揮政府的經濟監督職能，同時完善國有企業的管理體制，對于深化國有企業改革、建設中國特色社會主要具有重要意義。

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作者簡介：曹瑜涵（1994- ），女，遼寧沈陽人，審計學，大連財經學院，財會系