新形勢下做好主要畜禽監(jiān)測調(diào)查工作的幾點思考

周維++程玲++王郁

摘 要：近幾年來，隨著調(diào)查事業(yè)的不斷發(fā)展，主要畜禽監(jiān)測調(diào)查工作機制日趨完善、網(wǎng)絡(luò)運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)有序、數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高。但是，隨著形勢的不斷發(fā)展，現(xiàn)行調(diào)查方式、方法與當前形勢存在著一些不相適應(yīng)的地方。因此，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，理清工作思路，不斷完善調(diào)查制度，進一步提高調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：影響因素；改革思路

一、現(xiàn)階段影響畜禽監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量主要因素

1.調(diào)查指標體系設(shè)計不合理

一是調(diào)查指標繁瑣。畜牧業(yè)發(fā)展有一定的周期性，對畜牧業(yè)調(diào)查表式設(shè)計要堅持繁簡適當，易粗不宜細，在畜牧業(yè)調(diào)查中去掉過于繁瑣的填報指標及和實際報表出現(xiàn)沖突的審核、跨期審核關(guān)系，跨期審核中存在一些邏輯性問題，如本季（月）[期末存欄合計]=上季（月）[期末存欄合計]+本（季）月[期內(nèi)增加數(shù)量]-本（季）月[期內(nèi)減少數(shù)量]，因為畜牧業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性，如果價格持續(xù)下降或疫情發(fā)生，出現(xiàn)提前出欄或集中捕殺，這種關(guān)系在現(xiàn)實調(diào)查臺帳中按照實際情況填寫就會出現(xiàn)提示跨期審核不通過，這種情況直接關(guān)系到期內(nèi)增加、減少這些指標的如實填寫和程序化填寫，這種工作流程不僅增加基層工作量，而且源頭數(shù)據(jù)部分指標有失真實性。

二是指標分類過細。如存欄生豬分為15公斤以下仔豬和待育肥豬，待育肥豬再細分出50公斤以上的。實際工作中，養(yǎng)殖戶是按豬齡劃分大小的，調(diào)查制度中的分類過于理想化，脫離了養(yǎng)殖實際情況。主要畜禽監(jiān)測調(diào)查應(yīng)當集中精力對那些能反映畜牧業(yè)生產(chǎn)情況的重要指標如存出欄、期內(nèi)增加、期內(nèi)減少、母畜禽等切實搞準、搞實。

2.調(diào)查對象配合意識下降

伴隨著畜禽調(diào)查工作深入開展，在調(diào)查中養(yǎng)殖戶不主動填報的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)；調(diào)查時態(tài)度冷漠、不說實情乃至拒絕接受調(diào)查的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了調(diào)查數(shù)據(jù)的準確、完整。調(diào)查對象配合意識下降的主要原因有以下三點：

一是由于調(diào)查指標設(shè)置過細，調(diào)查對象填寫較繁瑣，對數(shù)據(jù)填報工作產(chǎn)生厭煩情緒，配合意識下降。

二是隨著時常發(fā)現(xiàn)的疫情事件，造成養(yǎng)殖成本上漲給諸多養(yǎng)殖戶帶來嚴重虧損使養(yǎng)殖戶心情不佳，無意配合調(diào)查工作；還有的養(yǎng)殖戶對地方扶持政策存在不滿情緒，不配合調(diào)查，甚至拒絕接受調(diào)查。

三是個別養(yǎng)殖戶對調(diào)查工作產(chǎn)生錯誤的理解，誤認為填報數(shù)據(jù)可獲得補貼資金或享受扶持政策。在填報一段時間后，沒有獲得補貼資金或享受扶持政策，產(chǎn)生不配合或拒絕接受調(diào)查的現(xiàn)象。

3.基層基礎(chǔ)工作薄弱

一是人員不穩(wěn)，培訓(xùn)不到位。由于認識不足及監(jiān)測調(diào)查的特殊性，主要畜禽監(jiān)測調(diào)查人員變動較快，特別是輔助調(diào)查員及規(guī)模戶（單位）臺賬登記人員，多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組人員，很容易變動。同時，培訓(xùn)是保證調(diào)查質(zhì)量的基礎(chǔ)，由于培訓(xùn)不到位，一些調(diào)查員、輔助調(diào)查員、規(guī)模戶（單位）臺賬登記人員對指標理解和報表填報要求不清楚，報表使用不當，臺賬登記不規(guī)范，影響了調(diào)查質(zhì)量。

二是人員與工作量的矛盾突出。畜禽監(jiān)測調(diào)查工作，由調(diào)查員和輔助調(diào)查員共同完成。縣級隊一般一個人負責該專業(yè)。調(diào)查網(wǎng)點多，分布廣，每個縣的調(diào)查小區(qū)、規(guī)模戶（單位）數(shù)量較多，分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。調(diào)查內(nèi)容既有生豬，又有牛、羊、禽。在每季末月的16-20日之間，各縣要完成調(diào)查、催報、審核、錄入、查詢、上報等工作，時間緊，工作量大，稍有疏忽，就可能出現(xiàn)差錯，影響調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

二、主要畜禽監(jiān)測調(diào)查制度方法改革的新思路

1.不斷完善畜禽監(jiān)測調(diào)查制度方法

對現(xiàn)有的指標進行甄選。在保證使用價值的基礎(chǔ)上，盡量進行精簡合并，去掉用處不大和難以取得可靠數(shù)據(jù)的調(diào)查指標，以提高效率，減少被調(diào)查對象的負擔。建議只保留存欄、出欄、能繁母豬數(shù)量、價格、出欄重、肥豬仔豬價格、期內(nèi)增加即可。

2.提高調(diào)查對象的配合意識

一要適當提高調(diào)查補貼標準，通過提高補貼，提高調(diào)查對象參與調(diào)查工作的積極性和責任心。

二要加大深入基層調(diào)查點的走訪頻率和力度，通過與調(diào)查對象頻頻接觸，掌握養(yǎng)殖數(shù)據(jù)的變動情況。

三要加大與調(diào)查對象的思想溝通和感情聯(lián)系力度，對有困難的調(diào)查對象進行走訪慰問，消除其思想障礙，提高其配合意識。

四要采取多樣有效的方式，深入持久地宣傳統(tǒng)計法，真正使統(tǒng)計法家喻戶曉、深入人心，努力使畜禽調(diào)查工作獲得更加廣泛的認同和支持。

3.加強輔助調(diào)查員隊伍建設(shè)

一是嚴把好輔助調(diào)查員準入關(guān)。聘用的輔助調(diào)查員必須是調(diào)查點本地與畜禽養(yǎng)殖相關(guān)人員，具備一定文化水平，具有良好的人際關(guān)系和溝通能力。

二是通過適當提高輔助調(diào)查員補貼標準。從長遠角度看，上級主管部門應(yīng)出臺相應(yīng)政策，使調(diào)查隊與輔助調(diào)查員之間建立一種合理、合規(guī)、合法的勞務(wù)關(guān)系，明確彼此的權(quán)利和義務(wù)。

三是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對輔助調(diào)查員要及時開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓輔助調(diào)查員真正了解和掌握明白畜禽調(diào)查的目的、調(diào)查方法和調(diào)查規(guī)程、規(guī)章、規(guī)定，并最終認真執(zhí)行這些調(diào)查規(guī)程、規(guī)章、規(guī)定。

4.創(chuàng)新調(diào)查手段，大力推進聯(lián)網(wǎng)直報

一是積極穩(wěn)妥推進，規(guī)范高效運行。綜合考慮主要畜禽監(jiān)測調(diào)查員和輔助調(diào)查員的現(xiàn)狀，網(wǎng)上直報可以在規(guī)模戶和法人單位調(diào)查數(shù)據(jù)的上報上實行，散養(yǎng)戶可暫不實行。

二是設(shè)立規(guī)模戶（單位）調(diào)查小區(qū)，聘請小區(qū)輔助調(diào)查員。原則上可按現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃劃為一個規(guī)模戶（單位）調(diào)查小區(qū)，每個調(diào)查小區(qū)聘請一名輔助調(diào)查員，具體承擔相關(guān)調(diào)查及網(wǎng)上直報工作。

5.實行“三級負責制”，切實提高調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量

努力推進畜禽監(jiān)測調(diào)查規(guī)范化管理，進一步明確調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查工作流程、市隊、縣隊局工作職責、調(diào)查員輔助調(diào)查員工作職責調(diào)查網(wǎng)點維護、現(xiàn)場調(diào)查質(zhì)量控制、調(diào)查資料的管理和評估分析，使主要畜禽監(jiān)測調(diào)查有章可循。實行“三級負責制”，輔助調(diào)查員確保入戶調(diào)查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員保證入戶核實，縣（市）隊專業(yè)人員對調(diào)查結(jié)果進行全面排查、核對，切實做到點不漏戶，戶不漏項，市調(diào)查隊每月電話抽查10%臺帳進行檢查核實，隨時掌握調(diào)查網(wǎng)點的各種動態(tài)信息，保證畜禽監(jiān)測調(diào)查結(jié)果真實準確。