人社部正制定延遲退休方案

周群鋒

11月20日，人社部新聞發(fā)言人李忠表示，正在抓緊制定“漸進式延遲退休方案”，將適時向社會公開征求意見。

李忠透露，在制定該方案過程中，會充分考慮社會各界的意見和看法，綜合平衡。總的考慮是，根據(jù)人口老齡化的趨勢和勞動力狀況，把握調整的節(jié)點和節(jié)奏，“小步慢走，漸進到位，”即每年只會延長幾個月的退休年齡，同時提前向社會預告，給公眾以心理預期。

一位曾參與延遲退休方案討論的專家告訴記者，在“小步慢走，逐漸到位”的思路下，女干部和女白領很可能會成為延遲退休的先行者，因為她們是腦力勞動者，從個人意愿上說，對延遲退休的抵觸稍弱，且延遲退休對社會的貢獻也更大。

2015年上半年，中組部、人社部聯(lián)合下發(fā)了《關于機關事業(yè)單位縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術人員退休年齡問題的通知》。該通知要求，自2015年3月1日起，中國正副處級女干部退休年齡延至60周歲。但若本人申請，可以在年滿55周歲時自愿退休。

2013年的中共十八屆三中全會提出，要“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”，自此，漸進式延遲退休進入公眾視野。今年的十八屆五中全會，進一步提出要出臺漸進式延遲退休年齡政策。人社部近日的發(fā)聲，讓這一問題再次被集中關注。

依據(jù)當前的人口預期壽命，延遲退休符合國際慣例。圖片編輯/陳俊丹

中國社會學會副會長、南開大學社會建設與管理研究院院長關信平接受《中國新聞周刊》采訪時表示，在人口老齡化、國民健康水平和人均壽命提高等背景下，延遲退休是大勢所趨，且現(xiàn)在條件也基本具備。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說，在中國平均壽命增高、多數(shù)家庭只有一個孩子的背景下，就業(yè)勞動人口供養(yǎng)的老年人，比現(xiàn)有退休政策制定時的30年前要多很多。這意味著，在一切條件不變的情況下，要想維持退休金的水平不變，只有三個渠道：一是提高繳費率，但中國現(xiàn)在的費率已經(jīng)是世界最高的了;二是更多的財政補貼，但這也是納稅人的錢，這兒用多了，其他的地方就只能少用;第三個渠道就是提高退休年齡。“這三個辦法哪個最有可行性？顯然是提高退休年齡。”

但是，該政策在民間分歧依然很大。為何延、如何延、何時延？這一系列問題，官方亟需向公眾解答。

在今年全國“兩會”的記者會上，人社部部長尹蔚民較為明確地提出了漸進式延遲退休方案的時間表。他稱，希望2015年能夠把延遲退休方案制訂出來，2016年報經(jīng)中央同意后向社會征求意見，修改完善后在2017年正式推出。不過，推出后至少5年以后才會實施。

近日李忠代表人社部再次提出延遲退休事宜，也被廣泛解讀為是在為明年的征求意見做鋪墊。

尹蔚民稱，現(xiàn)行退休年齡政策是上世紀50年代初期確定的。當時中國人口預期壽命不到50歲。現(xiàn)在中國的國情發(fā)生了巨大變化，人口的預期壽命已達70多歲，有必要根據(jù)實際情況進行調整。

有分析認為，除了人均壽命延長外，在許多專業(yè)技術崗位上，五六十歲的人員正處在經(jīng)驗豐富、技藝純熟的階段，這種高端人力資源替代彈性比較低，如果這部分人過早退休，是對人力資本的巨大浪費。

原勞動和社會保障部專家?guī)斐蓡T、首都經(jīng)貿(mào)大學勞動經(jīng)濟研究中心主任紀韶告訴《中國新聞周刊》，從大環(huán)境來講，延遲退休年齡在世界范圍內(nèi)已是大勢所趨。

由34個市場經(jīng)濟國家組成的經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD），其成員中至今沒有提高退休年齡的國家，目前只有芬蘭、冰島、墨西哥、荷蘭、西班牙和英國。而這6國的退休年齡，在半個世紀之前就已經(jīng)保持在65歲或67歲。而中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說，中國的平均退休年齡僅為53歲。

截至目前，已有中國社科院、中國人民大學、清華大學、武漢大學、浙江大學、國務院發(fā)展研究中心、世界銀行等多個機構向人社部提交了不同版本的養(yǎng)老保險改革方案，其中對延遲退休的表述方向一致，但在路徑與時間上有些差別。

其中中國社科院提出從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，至2045年，男性、女性退休年齡同步達到65歲;中國人民大學鄭功成的方案與此類似，他提出延遲退休應女先男后或女快男慢，每年延長2-6個月的工作時間，經(jīng)過30年左右的推進，實現(xiàn)男女65歲同齡退休;清華大學的方案則建議，從2015年開始實施有步驟的延遲退休計劃，在2030年之前，完成男女職工和居民65歲領取養(yǎng)老金的目標。

除了通過“小步慢走”來減輕這一政策實施中可能遇到的障礙外，對于這一政策實施對就業(yè)的影響，各界的意見也莫衷一是。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉算了一筆賬，他說，目前中國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)超過1.1億人，每年大約有300萬左右的人退休，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的3%。但中國每年新增就業(yè)機會只有1000萬左右，如果提高退休年齡，這300萬本該退休而不退的人，就占去了就業(yè)機會的30%。“這個比例相當驚人。”

關信平則在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，從總量上講，延遲退休對年輕人就業(yè)不會產(chǎn)生負面影響，因為勞動力人口已經(jīng)不像過去那么多。“當然延遲退休可能對局部地區(qū)造成結構性的就業(yè)壓力。”

關信平建議，在確保就業(yè)公平的同時，延遲退休也不能搞“一刀切”，應多一點彈性。有的人因為家庭狀況、個人身體狀況等原因想提前退休，也可以根據(jù)實際情況予以滿足。

在這方面，歐洲有些國家的做法可以作為借鑒，在這些國家，如果60歲退休，只能拿一定比例的養(yǎng)老金，而要65歲退休，則可以拿全額養(yǎng)老金。