巴黎新氣候

徐方清

11月30日，中國國家主席習(xí)近平在巴黎出席氣候變化巴黎大會(huì)開幕式并發(fā)表題為《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制》的重要講話。圖/新華

在遭遇連環(huán)恐怖襲擊不到20天后，籠罩在巴黎上空的陰影漸漸消散，象征著和平與環(huán)保的綠色成為這座城市的主色調(diào)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月29日晚，巴黎的標(biāo)志性建筑埃菲爾鐵塔被法國一家綠色環(huán)保組織用激光裝扮成“綠色叢林”，迎接次日召開的氣候變化巴黎大會(huì)。

位于巴黎北郊布爾歇展覽中心的大會(huì)會(huì)場內(nèi)，白色椅子上的軟坐墊也全部設(shè)計(jì)成綠色。11月30日上午9時(shí)剛過，來自全球195個(gè)國家的代表陸續(xù)在會(huì)場內(nèi)落座。而150多個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)人的到來，更讓在巴黎舉行的這次會(huì)議成為迄今規(guī)格最高的一次氣候變化大會(huì)，較之6年多前哥本哈根會(huì)議時(shí)的80多位領(lǐng)導(dǎo)人，翻了近一番。

恐怖襲擊沒有阻擋住各國領(lǐng)導(dǎo)人和代表前來巴黎的腳步，一周前爆發(fā)的土耳其擊落俄羅斯戰(zhàn)機(jī)事件也沒有影響俄羅斯總統(tǒng)普京和土耳其總統(tǒng)埃爾多安出席大會(huì);而中國國家主席習(xí)近平的與會(huì)，則是中國最高領(lǐng)導(dǎo)人首次出席氣候變化大會(huì)。

“這是我第一次看到中國最高領(lǐng)導(dǎo)人出席。”聯(lián)合國氣候談判中國談判代表團(tuán)代表、國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任鄒驥告訴《中國新聞周刊》。此番來到巴黎，已經(jīng)是鄒驥第19次出席氣候變化大會(huì)。

氣候變化巴黎大會(huì)之所以能夠吸引150多個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)人的到來，在鄒驥看來，是因?yàn)槿蚍秶鷥?nèi)對應(yīng)對氣候變化問題的重要性有了更廣泛共識，“氣候變化問題已經(jīng)從科技的層面上升到經(jīng)濟(jì)、政治的層面。”

法國總統(tǒng)奧朗德作為東道主領(lǐng)導(dǎo)人在致開幕詞時(shí)稱，打擊恐怖活動(dòng)和氣候變暖是當(dāng)今世界必須面對的兩大全球挑戰(zhàn)，“我們須留給子孫一個(gè)比不受恐怖活動(dòng)威脅還要美好的世界，我們必須確保災(zāi)難不會(huì)降臨在地球上。”

中國國家主席習(xí)近平在大會(huì)開幕式上發(fā)表演講時(shí)也指出，巴黎大會(huì)要加強(qiáng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的實(shí)施，達(dá)成一個(gè)全面、均衡、有力度、有約束力的氣候變化協(xié)議。

從“自上而下”到“自下而上”

與哥本哈根會(huì)議將領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)言放在第二周的安排不同，巴黎將各國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)言安排在了開幕當(dāng)天。因?yàn)閰?huì)領(lǐng)導(dǎo)人的數(shù)量眾多，發(fā)言被分在了兩個(gè)會(huì)議廳同時(shí)進(jìn)行，中國國家主席習(xí)近平在塞納廳發(fā)表講話。

鄒驥告訴《中國新聞周刊》，此次氣候變化巴黎大會(huì)的不同之處是，雖然還是存在種種分歧，但“共識更多，基礎(chǔ)更牢”。

鄒驥認(rèn)為，從認(rèn)識上，全球氣候變化如今已經(jīng)是不爭的科學(xué)事實(shí)，關(guān)系到全人類的命運(yùn);另外，氣候變化問題的解決對于全球經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)是一個(gè)契機(jī)，而國家層面的氣候變化問題治理還會(huì)產(chǎn)生外溢效應(yīng)，可以為其全球經(jīng)濟(jì)和安全治理加分。

圍繞著新能源和氣候變化，有一系列的科技革命正在發(fā)生和醞釀。一個(gè)普遍的預(yù)期是，未來十年二十年，圍繞著能源，將會(huì)出現(xiàn)新一輪科技革命。這是因?yàn)椋瑲v史上的科技革命也都是圍繞著能源展開的。

“未來誰能更早地適應(yīng)這個(gè)大勢，就可能在國際競爭中占得先機(jī)，通過這一輪科技革命，提高國家的競爭力。”鄒驥說。

1992年，為了應(yīng)對氣候變化愈加嚴(yán)峻的負(fù)面影響，推動(dòng)國際社會(huì)更加有效地控制溫室氣體排放，國際社會(huì)簽訂了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》），從1995年開始每年舉行一次《公約》締約方大會(huì)。自此，國際社會(huì)圍繞著氣候變化開展了國際談判進(jìn)程。

在中國外交部氣候變化談判特別代表高風(fēng)看來，全球氣候變化談判二十多年的歷史脈絡(luò)，主要可分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是建章立制階段，主要特征是通過了《公約》，達(dá)成了《京都議定書》;第二個(gè)階段是規(guī)則的發(fā)展、演進(jìn)階段，主要是巴厘路線圖的形成，以及自2009年哥本哈根會(huì)議到2010年坎昆會(huì)議，就進(jìn)一步強(qiáng)化公約的履行作出安排;第三個(gè)階段為“德班平臺”談判進(jìn)程，即今年的巴黎協(xié)議談判，主要是對2020年后應(yīng)對氣候變化國際機(jī)制問題達(dá)成協(xié)議，被視作是全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程中的重要節(jié)點(diǎn)。

在氣候變化巴黎大會(huì)前夕，高風(fēng)對媒體表示，2011年《公約》啟動(dòng)“德班平臺”談判，明確2015年要達(dá)成“適用于所有締約方”的巴黎協(xié)議，標(biāo)志著氣候變化談判重心轉(zhuǎn)向2020年后的國際減排安排。

巴黎會(huì)議還可能成為全球應(yīng)對氣候變化模式由《京都議定書》“自上而下”強(qiáng)制減排模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀蹦Ｊ降囊淮沃匾D(zhuǎn)折。

與2009年哥本哈根會(huì)議相比，各方對巴黎大會(huì)如期達(dá)成巴黎協(xié)議的政治意愿更加明確。在2013年華沙大會(huì)上，國際社會(huì)同意以“國家自主貢獻(xiàn)減排”（INDC）形式提出2020年后應(yīng)對氣候變化行動(dòng)目標(biāo)。此后，INDC成為各國行動(dòng)的主要載體，由各國自主決定，同時(shí)接受必要的外部監(jiān)督，推動(dòng)各國定期提交和更新減排“貢獻(xiàn)”。

目前，中國、美國等160多個(gè)國家提交了INDC，這些國家的溫室氣體排放量占全球總排放量的90%以上，這為氣候變化巴黎大會(huì)達(dá)成新的協(xié)議鋪下較之以往更加牢靠的基礎(chǔ)。

不是“別人要我做”，而是“我要做”

對于鄒驥所在的中國談判代表團(tuán)來說，雖然談判目標(biāo)可期，但過程依然會(huì)艱難。談判涉及到190多個(gè)國家，注定了每一項(xiàng)談判的超高難度，“稍有不慎就可能會(huì)功虧一簣”。

早在氣候變化巴黎大會(huì)開幕的一周前，11月23日晚，中國談判代表團(tuán)部分成員就先期到達(dá)巴黎。前期的準(zhǔn)備工作主要分兩部分：一部分是在大會(huì)前進(jìn)行雙邊、小多邊的磋商;另一部分是后勤準(zhǔn)備工作。

如今中國代表團(tuán)的談判代表有三四十人，規(guī)模較之上世紀(jì)90年代鄒驥剛加入代表團(tuán)時(shí)翻了一番還多。連同氣候變化巴黎大會(huì)在內(nèi)，《公約》締約方會(huì)議如今已召開了21次，除了中途缺席過兩次，鄒驥一共出席了19次。2000年時(shí)，鄒驥一個(gè)人就要負(fù)責(zé)3個(gè)主要議題，而現(xiàn)在每個(gè)主要議題，都至少能安排一個(gè)談判代表。

但即便現(xiàn)在人手已相對充裕，由于談判涉及議題和方面太廣，每一個(gè)談判代表的工作量仍異常繁重。

比起中國談判代表團(tuán)規(guī)模的變化，鄒驥印象更深刻是，中國在氣候問題上的態(tài)度更加積極，代表團(tuán)在談判過程中也更有自信。在談判業(yè)務(wù)和技術(shù)方面，有固定的技術(shù)專家和談判經(jīng)驗(yàn)豐富的官員。在各國代表團(tuán)里，中國代表團(tuán)“不敢說是最好，但也是比較優(yōu)秀的一支隊(duì)伍”。

11月29日，氣候變化巴黎大會(huì)前夕，意大利羅馬舉行盛大游行，呼吁采取行動(dòng)改善氣候變化。圖/新華

國內(nèi)對氣候變化問題認(rèn)識的重大轉(zhuǎn)變則表現(xiàn)在，以前人們往往認(rèn)為控制溫室氣體排放就是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而現(xiàn)在，這樣的認(rèn)識已經(jīng)逐漸變?yōu)椋ㄔO(shè)生態(tài)文明、節(jié)能減排已經(jīng)成為中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。

“氣候變化不再是經(jīng)濟(jì)增長的拖累，而是會(huì)刺激新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的出現(xiàn)。”中國前駐以色列大使、國家氣候變化專家委員會(huì)委員陳永龍對《中國新聞周刊》說。

中國政府在氣候變化問題治理上的力度也在加大。在2009年舉行的哥本哈根世界氣候大會(huì)上，中國曾承諾，到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的二氧化碳排放量將比2005年下降40%～45%。而事實(shí)上，到2014年，中國單位GDP的二氧化碳排放量已經(jīng)比2005年下降了33.8%。

2015年6月30日，中國政府向《公約》秘書處提交了應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)，明確了二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并努力盡早達(dá)峰、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%等行動(dòng)目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)在2009年的基礎(chǔ)上又更進(jìn)一步，中國也成為世界上提出二氧化碳排放峰值年目標(biāo)的唯一發(fā)展中國家。但同期內(nèi)，發(fā)達(dá)國家單位GDP的二氧化碳排放量的下降幅度在15%左右，世界平均水平則基本沒有變化。

此外，在2014年11月和2015年9月中美元首互訪期間，中美就氣候變化連續(xù)發(fā)布兩份聯(lián)合聲明。進(jìn)入2015年，中國還與印度、巴西、歐盟等多個(gè)國家和地區(qū)發(fā)布了關(guān)于應(yīng)對氣候變化的聯(lián)合聲明。9月，中國宣布設(shè)立中國氣候變化南南合作基金，《公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯日前在一次記者會(huì)上回答“哪個(gè)國家應(yīng)對氣候變化的行動(dòng)可稱榜樣”的問題時(shí)指出，中國采取了“令人印象非常深刻的”應(yīng)對氣候變化行動(dòng)，具有榜樣意義。中國在“國家自主貢獻(xiàn)”文件中確定，計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國碳排放交易體系，并把應(yīng)對氣候變化的行動(dòng)列入“十三五”發(fā)展規(guī)劃中。這些都表明，中國在對待氣候變化問題上“非常非常認(rèn)真”。

“中國在氣候變化治理上的努力已經(jīng)超越了能力相應(yīng)的原則。”陳永龍說。這些努力也是中國加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)和積極參與全球治理的體現(xiàn)。2015年11月3日發(fā)布的中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)中包括這樣一條內(nèi)容：積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)。

中國外交部氣候變化談判特別代表高風(fēng)認(rèn)為，中國之所以付出如此巨大的努力，也基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。應(yīng)對氣候變化所采取的一系列措施，包括降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重，淘汰過剩產(chǎn)能，提高清潔能源、新興產(chǎn)業(yè)比重，是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的應(yīng)有之義。

習(xí)近平曾指出，在氣候變化問題上，不是“別人要我做”，而是“我要做”。而中共中央十八大首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺上了中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略位置。此后，不論是在國內(nèi)主持重要會(huì)議、考察調(diào)研，還是在國外訪問、出席國際會(huì)議，習(xí)近平常常強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生態(tài)安全，多次提出“綠水青山就是金山銀山”。

在氣候變化巴黎大會(huì)的開幕式上，習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)指出，巴黎協(xié)議不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。