論政府治理視角下的認證認可文化建設

○楊立遠

論政府治理視角下的認證認可文化建設

○楊立遠

文化是被人類傳承并符號化的價值系統，是一個民族的精神和靈魂，深刻影響一個國家發展的進程，可以改變一個民族的命運，因此文化建設在社會的發展歷程中占有極其重要的歷史地位。行業文化的形成相對較晚，其基本定位為在行業長期發展實踐中積淀、凝結、提煉而形成的富有鮮明的行業特色、被廣泛認同的行業經營管理文化，包涵行業共同遵守的基本信念、價值標準、行為規范、管理制度以及群體意識、精神風貌、形象標識等。隨著企業文化、校園文化、機關文化等研究的不斷深入和拓展，行業文化建設研究也已成為一項嶄新的重大歷史課題。全面深入地開展行業文化建設研究，有助于進一步摸清行業發展規律，利用文化的力量，促進行業健康有序、又好又快發展。

認證認可行業在我國屬于新興行業，發展歷史比較短，整個行業處于蓬勃發展的上升期，認證認可文化建設也在如火如荼地進行當中。行業文化建設需要有統一的領導者，通過建立統一的管理體制、制度規范、活動引領、宣傳導向等，形成一種符合行業發展規律、彰顯行業發展特色、達成行業發展共識、順應行業發展趨向的“文化自覺”。本文擬從組織、協調、管理、服務文化建設的基點，創新性地將政府治理理論引入到認證認可文化建設研究當中，在政府治理的視角下，分析認證認可文化建設的有效理論支撐，闡述認證認可文化建設的發展特點和規律，探求認證認可文化建設的有效途徑和方法。

一、政府治理理論的內涵

治理理論于20世紀90年代初期在西方國家興起，現己逐漸成為社會管理與治理的一個重要理念和價值追求。作為一種新的公共管理理論，它不僅強調政府與市場的協調與合作，而且更重要的是尋求政府、社會與市場三者之間的合作與互動，通過各種力量和資源來謀求“善治”的社會體制。政府治理理論在近些年被廣泛應用，尤其是在公關管理領域，隨著經濟體制的變革，政府角色的轉換，治理理論視角成為分析特定領域問題和現象不可或缺的方法論。文化建設在全球化的時代背景下，呈現多元化的顯著特點，在自我融合、積淀、發展的同時，更需要以統一引導和整體規劃下的“治理”來為行業文化的健康發展保駕護航。政府治理理論突破了政府與公民二元對立的固有觀念，模糊了國家與市場、政府與社會之間的分界線，在管理的主體、方法、職能等各方面都作了擴展，在文化建設的研究上具有廣泛的涵蓋面和適用性。

二、認證認可文化建設現狀及特點

（一）認證認可文化建設雛形已經建立，處于發展的起步階段

認證認可事業的發展始于20世紀80年代，行業文化也從事業的起步自主萌生、聚集、沉淀，但是由于事業發展的初期處于多頭管理的尷尬境地，因而認證認可文化建設并沒有形成統一合力，一直處于萌芽階段。2001年，國家認監委的成立，結束了認證認可多頭管理歷史的同時，認證認可文化建設也有了統一的協調管理部門[1]。尤其是近幾年，國家認監委文化理念體系的建立，引領著全行業文化建設的發展步伐，共宣傳導語“認證認可，傳遞信任”以及“弘德尚能，銘

責敏行”的價值理念表達出認證認可文化的核心價值體系。今年，世界認可日“傳遞信任，服務發展，推進認證認可，夯實質量基礎”的宣傳口號更是彰顯出認證認可文化的精髓和延續。以傳遞信任為核心，以認證認可為手段，提高政府的公信力，為經濟和社會發展服務，為人民生活水平和品質的提高服務，從而奠定了認證認可文化建設的基礎，使認證認可文化建設的雛形初步呈現。

（二）認證認可文化建設保障機制處于初步建立和完善當中，制度規范建設不斷加強

文化建設的發展需要必要的法律法規和行業規范來保障，從核心法規《中華人民共和國認證認可條例》的頒發實施，到統一的國家認可制度、從業機構準入制度、法律責任制度等基本制度的確立，再到《強制性產品認證管理規定》、《認證證書和認證標志管理辦法》等部門規章的制定，以及行風建設、黨政機關文化建設相關文件的印發，初步為認證認可文化建設的發展提供了必要的制度保障。隨著認證認可文化建設地位的不斷凸顯，從政府職能部門到行業自律組織，再到行業在位企業和從業人員，全行業都在高度重視認證認可文化建設的氛圍中，推動了全行業文化建設不斷向前發展。

（三）認證認可文化主體呈現多元化，主體地位薄弱

文化建設的主體是人，認證認可行業的從業人員構成了認證認可文化建設的主體。近幾年，認證認可逐步被公眾所熟知，被消費者所信賴，認證認可的領域不斷拓展。認證認可文化作為組織文化的同時，更是一種公民文化，這種文化的精神實質從認證認可文化主體的實踐活動中體現出來，表現為多元性。這種主體多元性包含三層含義：一是文化主體的平等性。政府部門的監管者、自律組織的協調者、認證機構的執行者、獲證企業的應用者、消費民眾的參與者等等都是平等主體，通過統一的游戲規則參與到認證認可活動當中。二是價值的多元性。參與認證認可活動主體的價值觀都是在多元競爭與合作過程中得以體現，對于認證認可的認知存在不同程度的偏差。三是廣義的認證認可文化客體這一概念消失。認證認可屬于合格評定的范疇，活動實施的主體屬于第三方行為。而政府部門的行政管理對象也演變成了新時期的公共服務對象，監管成為手段，服務成為最終目的，從治理視角下，所有參與認證認可活動的都是認證認可文化主體[2]。與此同時，認證認可事業的發展速度及影響力，以及認證認可文化主體的多元性特征，也決定了文化主體的地位相對薄弱。

（四）認證認可文化建設輻射范圍有限，輻射力有待提高

認證認可文化建設剛剛起步，發展時間短，沒有凝結出厚重的文化底蘊，尤其是認證認可市場處在逐步規范當中，社會公眾對于認證認可的認知也處于初級階段，對于認證認可這一新生概念需要更長時間去消化和理解，因此認證認可文化建設的輻射范圍還僅僅停留在從業人員的核心圈子內，并沒有形成有效的輻射力來影響更多的人，這需要一個循序漸進的過程，更需要認證認可文化主體的共同努力。

三、政府治理視角下認證認可文化建設的有效途徑

行業文化建設需要承擔監管職能的政府部門進行有效領導和全力推進，對于新興行業更是如此。在政府治理視角下，認證認可行業發展勢頭正勁，行業屬性與社會公眾的日常生活息息相關，這對于認證認可文化的晉升式發展有得天獨厚的優勢，有效運用治理理論的相關方法，可以達到事半功倍的效果。

（一）善治理念視角下，認證認可文化建設需要權力重構，以提升行業文化的導向力

善治是使公共利益最大化的社會管理過程，是治理的理想狀態，其本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理。認證認可文化建設主體多元化，權力結構復雜而又分散，采取傳統行業國家“統治”式自上而下的灌輸來進行行業文化建設是行不通的。這就要求在認證認可文化建設方面，政治國家與公民社會要建立一種新穎關系，通過改善政府監管模式和倡導社會參與，推動認證認可事業發展的同時，追求文化建設上的同步發展[3]。第一，充分體現認證認可文化主體的平等性。要轉變思維方式，寓管理于服務，讓認證認可文化主體的每一個成員都有效參與到文化建設過程當中來，而不是被動地去接受。對于認證認可行業，獲證企業和消費民眾是行為終端，他們對于文化的形成有著至關重要的作用，賦予他們必要的文化構建的權力是必要的。第二，發揮認證認可文化建設不同主體的自身優勢作用。國家認監委屬于政府監管部門，要發揮提供認證認可活動平臺和規范市場行為的主要作用。中國認證認可協會、國家合格評定認可中心等組織要發揮其協調作用，做好文化建設信息傳送的紐帶。認證機構及企業和獲證企業

是認證認可活動具體實施者，他們是文化建設的中堅力量，文化建設的核心價值理念應來源于此。社會公眾是最終認證認可活動的受益者，文化建設的最終目的是為社會公眾提供認證認可的核心價值理念。第三，認證認可文化建設權力向社會回歸。善治的過程就是一個還政于民的過程，還政于民也就伴隨著還權于民。認證認可活動來源于市場經濟的發展，來源于民眾對公共服務的需求，這就要求要建立多中心的權力結構，依靠強調效率、法治、責任的公共服務體系來進行規范市場，來構建適合行業發展的文化體系，以最大程度地發揮無形的精神引導作用。

（二）縱向一體化視角下，認證認可文化建設需必要的規章制度保障，提升行業文化的約束力

縱向一體化是一種典型的價值鏈體系，追求完整的價值傳遞過程。文化建設的根本途徑是核心價值理念的有效傳遞和充分認可，這種約束功能表現出來的是與紀律、規章制度等相反的軟約束力，要想使這種約束力發揮極致，達到縱向一體化戰略的目標，就必須輔以必要的規章制度等硬約束。一是完善認證認可行業法規，保證行業發展有法可依；二是在充分調研的基礎上，建立符合行業特點和發展規律的認證認可文化理念體系；三是發揮垂直管理或是指導的體制優勢進行制度化的滲透；四是利用基礎設施建設和虛擬平臺的搭建豐富認證認可文化傳播的載體；五是健全認證認可文化建設的考評機制，對文化建設中優秀集體和個人進行定期表彰和獎勵；六是暢通由下至上的認證認可文化建設反饋渠道，保持上下思想一致，政令暢通。長期堅持不懈，行業道德規范和行為規范會給人以內在的自控力，形成一種文化層面的內在免疫功能。

（三）市場結構視角下，認證認可文化建設需要引入競爭機制，提升行業文化的激勵力

認證認可市場結構相對于傳統行業的市場結構而言，多出了第三方合格評定的層級，而這些發證機構與獲證企業之間又形成一種市場合約關系，具有相對的特殊性。完全依靠政府的監管勢必會違背市場化的經濟規律，引入適當的競爭機制顯得尤為必要。要建立良好的、健康有序的認證認可市場秩序，就必須以競爭機制為基礎，讓市場自主去選擇，優勝劣汰，以形成高效、公平的行業文化，營造出良好文化氛圍和優秀的行業價值理念，發揮認證認可行業文化應有的精神鼓舞和內在驅動的作用[4]。應該注意的是，競爭性的認證認可市場結構在阻止政府侵犯的同時，也為認證認可在位企業反抗政府的侵犯制造了一定的困難，這就使在認證認可文化建設和發展當中不可避免地會存在“搭便車”的現象。

（四）公共選擇視角下，認證認可文化建設需打造服務品牌，提升行業文化的輻射力

任何文化的傳播都是以核心品牌為主打來進行輻射的，在公共選擇的視角下，對于核心價值觀、行業精神等的認同屬于集體的非市場決策過程，這就牽涉到兩個問題，一是集體行動，另一個是偏好加總。但無論前者還是后者都取決于既定的前提規則，公共選擇視角就是尋找一種規則，使理性的認證認可活動的行為人在自利的同時也造福社會。我們從這個理論的反向出發，認證認可文化建設的根本目的在于得到行業內人員的普遍推崇，同時也獲得社會公眾高度贊同。這就我們需要尋找一個能夠達到這個目的的“規則”，這個“規則”就是打造服務品牌，以服務品牌為核心向四周進行輻射，最終達到符合公共選擇要求的目標。從國際市場來看，“國際互認”算是一個雙贏互利的“服務品牌”，“世界認可日”也是傳遞認證認可文化的“經典品牌”。就國內市場而言，強制性產品認證、有機產品認證等都是行業文化有力的輻射點。對于文化理念而言，“認證認可，傳遞信任”、“傳遞信任，服務發展”等都是推動認證認可文化發展的有效著力點。值得一提的是，在文化建設服務品牌的創建過程中，標準化的、大批量的、可復制的商業文化傳播方式是我們有益的借鑒，把認證認可文化與社會公眾的生活文化緊密結合是傳播認證認可文化的有效途徑。

（五）人力資源配置視角下，認證認可文化建設需要更多的高素質人才投入行業當中，提升行業文化的凝聚力

文化建設的行為主體是人，因此行為人的素質高低直接決定著文化建設的質量好壞。對于認證認可文化建設而言，提高行業人員的整體素質，關鍵在于做好以下幾方面的工作。第一，加強人才需求預測和調查，制定科學的目標和培養計劃，為認證認可事業發展持續提供人才支撐，這是認證認可文化建設持續發展的根基。第二，充分發揮具有高級行政管理能力并熟悉認證認可業務知識的高級行政管理人才隊伍、具有先進管理理念和經營水平的高級經營管理人才隊伍、熟悉世貿規則并精通認證認可業務的高級專業

技術人才隊伍的作用，在文化聚才留人的基礎上，發揮高級專業人才的專業特長和個人魅力，形成合力的同時，吸引更多的人才投入到認證認可事業發展中。第三，加強認證執法監管人員和行業企業人員的素質建設，牢固樹立“以人為本”的工作理念，通過加強法律法規、業務知識和專業技能水平的學習培訓，全面提升業務素質。好的從業人員隊伍，是塑造和傳遞行業文化最直接最有效的生動載體。總而言之，高素質的人才隊伍能夠為創造先進的行業文化提供有效的智力支持，從而形成無形的“強力粘合劑”，把同行業內的企業和消費者更緊密地凝聚在一起，同時也會得到公眾群體的認可。

（六）政府治理創新視角下，認證認可文化建設需要信息化手段的有力支撐，方便活動主體網絡參與的路徑探尋，以提升行業文化的協調力

信息化手段的應用，跨越了民族和國家的界限，把世界連成一體，極大地促進了文化傳播和文化往來。對于新時期認證認可行業文化建設而言，信息化是有效途徑，也是必然趨勢。一是培育成熟的網絡參與主體，建立防止“數字鴻溝”的技術機制，開辟文化建設過程中全民參與的通暢渠道。二是利用信息化的手段規范認證認可行業主體的行為，提高效率的同時，規避手工操作帶來的錯失影響。三是建立網絡文化建設溝通渠道，降低行業人員和社會公眾參與認證認可文化建設的成本，增加過程的可參與性。四是利用科學的數據統計方法，對認證認可文化建設當中的相關數據進行必要分析，使建設過程更加科學合理化。五是通過短信平臺、微博新媒體等信息化手段傳遞認證認可核心價值理念，充分發揮行業文化“無形協調員”的最大效用。

總之，文化建設是一個長期積累、循序漸進的過程，需要全民的共同參與。認證認可文化建設起步雖晚，但是具有自身得天獨厚的優勢，在政府治理的范疇內，從善治理念視角、縱向一體化視角、市場結構視角、公共選擇視角、人力資源配置視角和創新視角進行分析，我們都可以探析出很多有效的建設途徑。只要遵循正確的理論指導，輔以必要的設施保障和文化資本支撐，認證認可文化建設就能健康有序的發展，就能得到公眾的普遍認同，從而形成合力，助力認證認可事業又好又快地健康發展。

[1]番汝敬.新公共服務理論視角下的機關文化建設研究[D].云南大學，2011.

[2]房亞明.當代中國權力交接制度的演化邏輯[J].湖北行政學院學報，2014，（2）.

[3]中華人民共和國認證認可條例[S].2003-11-1.

[4]葛樹增，郭健.機關文化建設主體性的缺失及構建[J].環渤海經濟瞭望，2011，（2）.

（作者單位 國家認監委信息中心）

（責任編輯 崔光勝）