堅持以習近平主席重大戰略思想為統領推動國防動員建設向更高層次發展

巴音朝魯

堅持以習近平主席重大戰略思想為統領推動國防動員建設向更高層次發展

巴音朝魯

近年來，習近平主席站在時代發展和戰略全局高度，圍繞加強國防和軍隊建設發表了一系列重要講話，提出了“推進軍民融合深度發展”“總體國家安全觀”等一系列重大戰略思想，為加強新形勢下國防和軍隊建設指明了發展方向，提供了根本遵循，明確了具體要求。軍地各級要悉心領會、準確把握習主席系列講話精神，切實把思想和行動統一到習主席的決策指示上來，推進國防動員建設持續健康發展。

一、充分認清重大意義，切實增強抓好國防動員建設的責任感和緊迫感

國防動員建設作為和平時期積蓄國力、鞏固國防的戰略性工程，事關國家安全和改革發展穩定大局，

習近平主席站在國家安全和發展戰略全局高度，提出了“推進軍民融合深度發展”“總體國家安全觀”等一系列重大戰略思想，深刻揭示了新形勢下經濟建設和國防建設的特點規律，為加強國防和軍隊建設指明了發展方向。軍地各級必須深刻理解把握習主席重要指示的豐富內涵和實踐要求，凝聚思想共識，把握目標要求，深化軍民融合，堅持黨管武裝，推動國防動員工作不斷取得新成績、實現新跨越。

國家安全 國防動員 軍民融合

作者：巴音朝魯，吉林省省委書記、省國防動員委員會第一主任事關科學發展與社會和諧，事關人民群眾的根本利益。當前，國防動員建設面臨新的形勢，國際安全格局風云變幻，我國周邊環境復雜多變，國家改革發展進入攻堅期、深水期，維護政治安全和社會穩定任務更加艱巨，加強國防動員建設意義重大。

首先，加強國防動員建設是加快推進國家現代化建設的內在要求。國防和軍隊建設是中國特色社會主義建設、國家現代化建設總體布局的重要方面。建設與我國國際地位相稱、與國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，是我國現代化建設的戰略任務。國防動員作為國防和軍隊建設事業的基礎性工作，是實現中華民族振興、國家繁榮富強的重要安全保障，是我國現代化建設的重要任務和內在要求，

對于建設鞏固國防和強大軍隊，促進富國和強軍相統一，保障國家現代化建設都有重大的意義。各級必須站在國家和戰略層面，深刻認識做好新形勢下國防動員工作的重要性，全面貫徹習主席關于“總體國家安全觀”的重大戰略思想以及關于加強國防動員建設的重要指示要求，切實把國防動員建設放到更加突出重要的位置，作為必須履行好的重大政治責任，深入研究部署，全力組織推進。

其次，加強國防動員建設是確保邊防安全和邊疆穩定的重要支撐。吉林省與俄羅斯、朝鮮兩國接壤，邊境線長，又有諸多“干江段”“一步跨”“無人區”，情況復雜，管控任務重、壓力大。各級必須以對黨、對國家、對民族高度負責的態度，時刻繃緊安全穩定這根弦，保持清醒頭腦，強化使命擔當，扎實做好應急動員準備，有效維護邊防安全穩定。

第三，加強國防動員建設是促進經濟社會持續健康發展的現實需要。國防動員建設是聯結平時與戰時的紐帶，是貫通經濟與國防的橋梁。當前，吉林省正處在調整轉型升級的關鍵時期，正面臨全面深化改革和新一輪東北振興發展的重大機遇。抓住歷史機遇，克服各種風險挑戰，把“努力讓城鄉居民生活得更加美好”的戰略目標落到實處，離不開全省國防動員系統和駐地部隊的積極參與和推動。國防動員建設與經濟建設關聯度高、融合性強，國防建設投入不僅對經濟增長具有巨大拉動作用，也是帶動高端技術研發應用的重要引擎。吉林省工業基礎比較雄厚，擁有汽車、裝備制造等優勢產業，許多單位承擔著經濟建設和國防動員雙重職能，有些單位直接承擔著國家國防科研、生產和儲備任務，推進國防動員建設有基礎、有條件。要利用落實國防需求的機會，促進產業結構的優化升級，實現國防動員建設與經濟建設相互促進、共同提高。

二、牢牢把握強軍目標要求，著力提升國防動員能力

習主席提出“聽黨指揮、能打勝仗、作風優良”的強軍目標，為加強新形勢下國防和軍隊建設指明了方向。深入推進國防動員建設，必須緊緊圍繞強軍目標，牢固樹立戰斗力這個根本標準，著力在提升國防動員能力上下功夫。

一是加強國防動員力量體系建設。國防動員力量是打贏人民戰爭的堅強后盾。要進一步創新國防動員體制機制，建立起適應市場經濟體制的組織領導、工作協調、督促落實等制度體系。要按照“能打仗、打勝仗”的要求，進一步完善選拔機制，加強能力培養，切實把國防動員隊伍編實配強。要著眼后備力量職能轉變，穩步推進預備役部隊和民兵建設轉型發展，確保減規模、增能力，轉類型、強能力。要加大科技動員、信息支援、交通保障等專業力量建設，組建一批信息攻防、偽裝防護、遙感偵察等新型支援保障力量，滿足部隊信息化條件下作戰保障要求。

二是扎實做好支前保障工作。保障力是提高戰斗力的物質基礎。要加快交通基礎設施建設，依托高速公路網、快速鐵路網和航空網絡，加速打通邊境地區大通道；要加強人防基礎和指揮設施建設，扎實推進市（州）基本指揮所、應急指揮中心和機動指揮所建設，切實提升保障打贏的整體效能；要加強物力動員準備，加強配套政策法規建設，健全軍需生產和物資儲備措施，切實將物力動員工作納入法制化軌道。

三是加強軍地聯演聯訓。這是提高國防動員能力的基本途徑。要結合實際，圍繞有效應對自然災害、突發事件和支前應急動員，進一步加強軍地聯合指揮演練，熟悉程序、內容、方法，切實提高指揮、防控和保障能力。要按照從難從嚴、緊貼實戰的要求，采取實案實編的辦法，成建制、全要素組織民兵預備役部隊和地方應急專業隊伍聯合演練，提高聯合作戰能力。

三、深化軍民融合，積極推進經濟建設和國防建設協調發展

推進軍民融合式發展，是統籌國防動員建設和經濟社會發展的根本途徑。軍地各級要進一步增強“融”的意識，樹立“大融合”理念，進一步加強軍地互動，正確處理軍需民用、平時戰時、應急應戰、市

場戰場的關系，合力破解發展難題，推動軍地互促共贏。

一是進一步搞好統籌規劃。這是融合發展的先導和基礎。要充分發揮規劃的指導、引領、約束作用，地方在制訂“十三五”規劃、年度經濟社會發展規劃時，要統籌考慮經濟建設和國防動員建設，科學安排經濟動員、交通戰備、人民防空、國防教育等方面的項目，研究制訂政策扶持和利益補償制度。各級軍事機關要及時匯總和提報軍事需求，積極協調供需對接，確保軍民融合深度發展、規范運行、有序推進。

二是積極推進產業融合。要深入研究產業融合發展方向，明確發展重點，強化推進措施，加大在財政投入、土地供應、稅收優惠等方面的支持力度，推動產業融合加快發展。要堅持項目牽引，大力推進重大軍民融合項目建設，加快發展軍民兩用的高新科技和高端制造業，促進動員力和生產力同步躍升。要加強軍地人才交流和科技合作，拓寬人才培養輸送渠道，實現人才資源共育共享。

三是健全軍民融合發展體制機制。良好的體制機制是實現軍民融合發展的根本保障。要圍繞貫徹落實《國防動員法》和相關政策規定，加快建立軍地協調、需求對接、資源共享等機制，完善獎懲激勵、督導檢查等機制。要突出抓好國防動員系統與應急管理系統的有機融合和有效銜接，以“戰時應戰、急時應急、平時服務”為目標，融合軍地應急力量，建立健全國防動員系統應戰支前、反恐維穩以及參與應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件等應急任務的體制機制，實現情報信息搜集、突發事件預警、應急處置的協調聯動。要進一步鞏固黨政軍警民“五位一體”合力治邊機制，深入推進“強基富民固邊”工程，不斷創新載體，形成軍民攜手、共促發展的生動局面。

四是扎實做好雙擁工作。雙擁工作是推進軍地融合發展的潤滑劑、助推器。地方要著眼為黨和國家中心服務、為提高部隊戰斗力服務、為促進社會和諧穩定服務，廣泛開展擁軍活動，積極做好軍人軍屬撫恤優待、軍轉干部安置、隨軍家屬就業、軍人子女教育等工作，努力當好部隊官兵的堅強后盾。駐地部隊要主動參加和支持地方經濟社會建設，形成軍民同心、軍地合力推進戰斗力和生產力建設的生動局面。

四、堅持黨管武裝，切實加強對國防動員建設的領導

黨管武裝，是我們黨在長期革命歷程中形成的優良傳統，也是新形勢下加強國防動員建設的根本原則。各級要強化黨管武裝意識，發揚黨管武裝傳統，提高黨管武裝能力，促進國防動員各項建設任務有效落實。

一是嚴格落實黨管武裝制度。各級要充分認清新形勢下黨管武裝工作的重要地位作用，不斷增強政治意識、政權意識、大局意識，嚴格落實黨委常委議軍會、第一書記述職、武裝工作巡檢等制度，不斷提高規章制度的執行力，確保以制度落實保證國防動員和后備力量始終置于黨的絕對領導之下。

二是切實形成齊抓共管合力。國防動員建設是一項復雜的系統工程，需要軍地雙方共同努力。各級軍事機關要充分發揮職能作用，當好地方黨委、政府的參謀助手，切實增強國防動員建設的針對性、有效性。各級政府要充分發揮主體地位和主導作用，統籌推進經濟社會發展與國防動員建設，切實做到兩促進、共發展。各級國防動員委員會要加強政府與軍事機關之間的溝通協調，主動工作、超前工作、創新工作，更好地發揮職能作用，推動國防動員建設取得更大成績。

三是狠抓各項工作落實。一分部署，九分落實。各級黨委、政府和軍事機關應認真貫徹落實上級決策部署，立足本地實情，扎實做好結合工作，堅決防止形式主義、做表面文章。要嚴格落實責任制，一級抓一級，確保各項工作真正落實到末端、轉化為戰斗力。要突出工作重點，牢牢抓住工作中的主要矛盾和重點難點問題，研究制訂有針對性的措施辦法，集中力量、重點推進，以重點突破帶動整體工作水平的提升。

（責任編輯：何 荷）

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ISSN1002-4484（2015）12-0004-03