圍繞破解矛盾問題 改革國防動員機構

顏 峰

圍繞破解矛盾問題 改革國防動員機構

顏 峰

改革國防動員機構，是破解當前國防動員工作矛盾問題的必由之路，也是深化國防和軍隊改革的題中之意。重點是強化職能，把國防動員組織協調機構作用發揮好；整合機構，從體制上把國防動員各項工作“統”起來；理順關系，保障國防動員機構規范有序開展工作；落實人員，確保國防動員工作有足夠力量。要通過改革，把我國國防動員機構建設成集中統一、權威高效的完備體系，使其真正具備平時領導動員準備、戰時指揮動員實施的能力。

國防動員 組織機構 國防動員委員會

作者：顏峰，湖北省孝感軍分區司令部參謀，中校

我國國防動員機構已初步形成體系，即在地方黨委、政府和軍事機關的領導下，建立由黨政軍主要領導組成的國防動員委員會，具體負責國防動員準備和實施工作，通過設在政府各部門、各社會團體的國防動員執行機構，抓好工作落實。但是，從實踐情況看，現行體系仍面臨不少矛盾和問題，不同程度制約著國防動員各項工作深入發展。如國防動員委員會“議事協調”的定位偏低偏窄，擁有的權力與實際工作需要不相稱，制約其職能作用的發揮；國防動員辦事機構分散設置，綜合協調部門權威不夠，致使國防動員工作難以“統”起來；國防動員辦事機構掛靠多、單列少，辦事人員兼職多、專職少，抓國防動員工作落實的力量相對薄弱；國防動員領導指揮關系尚未理順，戰區一級機構的職責權限不夠明確，影響了國防動員機構組織開展工作；等等。為把我國國防動員機構建設成集中統一、權威高效的完備體系，使其真正具備平時領導動員準備、戰時指揮動員實施的能力，必須針對當前存在的主要矛盾和問題，改革和加強國防動員機構。

強化職能，把國防動員組織協調機構作用發揮好。依據國家法律法規，在進一步確定各級國防動員委員會在國防動員領導體系中的組織協調機構地位的基礎上，相應強化其規劃、組織、領導、檢查、督促和指揮等職權。這樣，各級國防動員委員會就能依照法律規定，在最高動員決策機構和同級黨委、政府、軍事機關的領導下，主管國防動員準備和實施工作。平時，負責掌握轄區國防動員潛力，擬制動員規劃計劃，指導、協調和督促經濟建設和社會發展貫徹軍事需求；戰時，根據上級的命令和指示，組織完成各項動員任務。同時，各級國防動員委員會就依法享有組織協調黨政軍各部門、各行業、各群眾團體開展國防動員工作的權力，對于影響和阻礙動員準備與實施的單位和個人有權予以懲處，從而徹底扭轉國防動員委員會遇事議而難決、決而難行、督導無力的不正常狀況。

整合機構，從體制上把國防動員各項工作“統”起來。將分散在黨政軍各部門的國防動員委員會辦事機構歸并整合，國家和省以下各級在政府設立國防動員部（廳、局），戰區成立國防動員部作為國防動員委員會常設辦事機構，統一負責防區國防動員準備與實施工作。國防動員部（廳、局）下設綜合、人武、政治、經濟、人防、交通、信息和科技等動員辦公室，分別負責綜合協調和各專業領域的國防動員工作，具體設置以政府部門為主、軍隊有關部門派人參與合署辦公。這種

整合式的國防動員機構，將國防動員工作從黨政軍相關職能部門中分離出來，并根據實際工作需要優化設置辦事機構，使國防動員機構實體化、專業化，對于加強國防動員工作的集中統一領導和有針對性指導，都具有極為重要的推動作用。

理順關系，保障國防動員機構規范有序開展工作。一是強化政府在國防動員工作中的主體地位。國防動員建設寓軍于民，工作對象在地方，必須由政府來牽頭領導，才能將社會各領域、各行業以及各種所有制形式單位的意志統一起來，加大軍事需求在經濟建設和社會發展各環節的貫徹落實力度，改變當前國防動員工作難以到位的狀況。二是賦予戰區對防區各省（直轄市、自治區）國防動員工作的領導權。針對戰區沒有相應黨政機構履行國防動員職能的實際，以國家授權的方式賦予戰區國防動員委員會組織領導防區國防動員工作的職權，使其能夠緊密結合未來作戰需要，加強對作戰動員需求研究、整體籌劃和實施戰區國防動員建設。三是明確國防動員委員會與省軍區系統的指揮權限。主要明確國防動員委員會主管國防動員準備與實施，省軍區系統負責指揮地方武裝作戰，兩者分工協作、各負其責，從而避免省軍區系統包攬國防動員工作，以及國防動員委員會代行指揮地方武裝作戰這兩種錯誤傾向。

落實人員，確保國防動員工作有足夠力量。國家在整合成立國防動員部（廳、局）的基礎上，正式明確各級國防動員機構的人員編制，同時規定，國防動員相關行業、部門都要指定分工領導、牽頭部門和專職人員，確保國防動員工作有人抓、抓到位。各級政府應按編制落實人員，并在機構改革中充分考慮國防動員工作需要，保持動員機構和人員相對穩定。省軍區系統要調整增加抓動員工作的力量，改變目前動員部門編制偏少的狀況。特別要注重加強戰區國防動員機構建設，切實把這一機構搞堅強，使之能夠適應相對獨立組織實施戰略方向國防動員工作需要，勝任代表中央政府履行政府職能的特殊角色。

（責任編輯：徐永漢）

簡 訊

江蘇省深化軍民融合 大力推進國防動員指揮信息網系建設

↑檢查測評全省交通戰備網絡安全

↑組織國防動員網絡安全管理授課輔導

前不久，江蘇省全面開展國防動員指揮信息網絡分級保護測評驗收工作，重點檢查指揮信息網絡接入邊界區電子門禁、視頻監控及安防報警、接地、消防、穩壓電源和專用機柜等設施使用情況，嚴格落實國防動員指揮網系組織領導、要害部位、責任“三員”（安全審計員、系統管理員、保密安全員）和安全管理等工作。近年來，江蘇省國動委針對國防動員指揮信息網系涉及軍地之間多個領域和部門的特點要求，深化軍民融合發展，借力建設“智慧江蘇”契機，建立有線電話網、無線通信網、視頻指揮網、計算機互聯網、軍地智能交換網，構建了與軍隊作戰指揮網絡無縫連接、與地方通信聯絡高效融合的保密、穩定、便捷國防動員指揮信息網系。

（呂聯渠 程宇一）

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ISSN1002-4484（2015）12-0015-02