國家政策扶持下的德國應用科技大學發展研究*

孫曉莉

（深圳職業技術學院 汽車與交通學院，廣東 深圳 518055）

國家政策扶持下的德國應用科技大學發展研究*

孫曉莉

（深圳職業技術學院 汽車與交通學院，廣東 深圳 518055）

德國的應用科技大學作為德國經濟發展的助力器一直廣為研究，而經過多年發展，應用科技大學也已經形成了自己的特色并逐漸成熟，作為德國職業教育的高級階段，德國應用科技大學的發展一直受到國家的重視和扶持，本文著重研究和分析近年來德國針對和涉及應用科技大學發展的諸多政策，如：“應用科技大學科研助力”方案；“經由教育之路，再登高峰”一攬子教育資助計劃中的“女教授計劃”、“開放的高?！薄ⅰ案纳平逃|量公約”和 “高校公約2020”等；找到這些扶持政策和措施的相互關系和特點，來分析應用科技大學在這些政策推動下的發展軌跡。

國家政策；扶持；應用科技大學；德國

1 概 述

德國的職業教育一直以來都是推動德國經濟發展的助力器，作為世界各國爭相研究和學習的職業教育機制及應用型人才培養模式，德國也一直將職業教育放在一個非常重要的位置上，經過多年的發展和建設，德國的職業教育已經具有一套完整的機制，作為德國教育的重要組成部分，職業教育也有著具有自身特點的分層和分級。作為職業教育的高級階段，以應用科技大學為主體的職業教育層次，其目的和宗旨就是培養應用型人才，這與我國的高職院校在人才培養目標上不謀而合。

德國的應用科技大學是德國高等職業教育的重要支柱之一，它的起源時間可以追溯到20世紀60年代末70年代初。由于聯邦德國對應用型人才，尤其是高級應用型人才的渴求和技術革新的需要，在1968年10月31日的德國各州州長會議上，德國簽訂了共同建立FH的協議，通過了《聯邦共和國各州統一專科學校協定》，決定在已有的中等技術教育基礎上成立 FH，命名高等專科學校，以培養更高規格的技術人才。隨后，FH開始了其發展的鼎盛時期，逐漸形成和建立起自身實踐性、專業性的特色，與大學、大學類的高校一起成為德國高等教育新體系的重要支柱。大多數的FH的建立時間都涵蓋在1969年至1971年之間，很多是由具有幾十年甚至上百年辦學歷史的高級專業學校和工程師學校組建而成。1985年聯邦會議通過了《德國高等教育法》，FH所代表的高職高專教育在德國高等教育中的正統地位得到承認。1998年9月18日，德國各州文化部長聯席會議（KMK），確定FH為正式命名為應用科技大學“University of Applied Sciences”。

應用科技大學與傳統大學最大的區別在于與實踐的緊密聯系，無論在教學上還是科研方面，應用科技大學都著重突出其特色。作為聯系學術界與經濟界的橋梁，應用科技大學的科研一直以來都致力于解決實際問題，將好的想法轉換成真實的產品，工藝和服務。知識和技術的轉化是應用科技大學科研的中心。對于應用科技大學的科研發展，德國政府給予了大力的支持。應用科技大學的科研是以應用為導向并面向實際的，其著重點不是對“科學真理的探索”，而是迅速的找到解決問題的方法和進一步的研發。為了達到這樣的目的，找到應用型的基礎研究與開發的途徑就顯得格外重要。應用型科研的實現主要是通過與企業的長期接觸，對企業的各種問題的認識和了解，只有這樣才能開發出更好的產品，工藝，結構甚至新的企業模式。因此應用科技大學的科研特色很好的滿足了中小型企業的創新和開發需求。對于中小型企業來說，通過合作人員牽線搭橋等非正式的途徑來實現知識與技術的轉化非常重要，因為這些企業往往有著很強的地域性，并與應用科技大學的教授有著長期可信任的私人關系。在這一點上，應用科技大學的教授在進入到高校工作之前，在工業界的工作經驗和人脈就突顯出其重要性了。而富于創新力的中小型企業能夠提高自身的市場競爭力，對于地區的發展和工作機會供給保證來說也是非常有利的。而應用型科研的開展離不開高效充分的溝通和親密無間的合作關系，只有這樣才能將應用型科技真正的用到創新中去。

2 德國對應用科技大學的扶持政策分析

對于應用科技大學的發展，德國政府不僅僅是給出了口頭上的重視，更為重要和實際的是給出了具體的扶持政策，分析針對和涉及應用科技大學發展的扶持政策有助于更進一步的了解應用科技大學發展的軌跡和未來發展的方向。

2.1 “應用科技大學科研助力”方案[1][2]

德國前教育與研究部部長夏萬恩博士（Dr. Annette Schavan）曾說過：“德國的競爭力除了用大量優質的學術出版物與專利證書來證明以外，更重要的是看能開發多少新的，或者更好的產品與服務來滿足市場的需求。”如此務實的話語從側面反映出德國政府對于應用科技大學面向實踐的科研方向的看重與支持。在2006年，德國政府就推出了重點扶持應用科技大學的“應用科技大學科研助力”的方案。該方案的主要目的是加強和改善應用科技大學與企業之間的知識與技術轉化。為了鼓勵和保證企業對于此類科研的興趣與參與度，該方案提出對于企業承擔的科研經費予以20%額度的支持。除了應用科技大學與企業的合作科研之外，該方案還支持內容包括應用型人才培養，青年人或者學生以畢業設計，學士論文，碩士論文或者在職博士，聯合培養博士等形式參與到應用型人才培養的模式中來都可以得到國家的資助。而應用科技大學與綜合性大學及其它研究機構的合作，為應用科技大學的優秀的碩士畢業生也打開了一個通向博士研究的大門?！皯每萍即髮W科研助力”方案資助了很多項目，其中不乏各種不同的合作形式和機理，比如：短期的人員交換，設備借用，碩士畢業設計項目，聯合培養博士項目，專利申請，授予許可，資產拆分，科研基礎設施的共用，正式和非正式的項目交叉。這些不同的項目在各自的領域中都取得了不錯的效果，并且使得應用型科研在科學性，經濟性，社會性和時效性上面都有所推進。

德國在工業技術上的優勢給德國經濟的健康發展帶來了不可估量的推動作用，而這些都離不開高素質的應用型技術人才。而培養這些高素質的應用型人才尤其是工程技術人才的搖籃就是應用科技大學。應用科技大學的教學貼近實際，科研面向應用，并且和當地的企業保持著密切的聯系。它對于產品的開發改善和服務競爭力的提升都有著不可或缺的重要作用。應用科技大學的存在和良好的發展勢頭從某種意義上來說是保持德國產品的競爭力和保證德國經濟良性發展的基礎，正是由于應用型人才尤其是工程技術應用人才培養的良好信譽和保證才使得“德國制造”這個金字招牌能夠屹立不倒。正是因為應用科技大學占據了如此重要的地位，德國政府對其的大力支持就不難理解了。

作為德國教育部唯一一個指定資助方向為應用科技大學的計劃方案，“應用科技大學科研助力”方案重點支持應用型科研的開展，尤其對于工程技術類，自然科學類，社會科學類和經濟類的應用研究有一定傾斜。在應用型研究中，應用科技大學與學校當地的中小型企業，綜合類高校及其它非高校類的科研機構的合作占據著重要的地位。而“應用科技大學科研助力”方案的主要目的就是通過對應用科技大學科研開展的大力推進，使得應用型科研能夠為地區科技創新能力的加強，增進區域經濟活力添磚加瓦。而應用型研究作為應用科技大學科研的特色和亮點，從上世紀90年代起就受到重視，并大力發展起來。

圖1是“應用科技大學科研助力”方案對于應用科技大學應用型科研的支持力度。

從2005年的一千零五百萬歐元到2014年的四千零九百萬歐元，總量上也是差不多翻了兩番。這個平均每個項目最高二十六萬歐元的資助項目，在2006至2014年間吸引到了來自110所應用科技大學，近800個項目申報，申請經費總額達到一億七千五百萬歐元。

2.2 “經由教育之路，再登高峰”一攬子教育資助計劃[3]

2008年10月22日在德累斯頓各州和聯邦首腦召開了教育峰會，會上提出并通過了發展和支持的一攬子計劃，該計劃涉及面極廣，基本涵蓋了從幼兒早期教育到職業再教育的方方面面。峰會指出，德國到目前為止的良好經濟發展離不開德國教育界提供的高質量的教育支持，然而面對人口結構變化，專業技術人員缺乏等新的挑戰，只有進一步的支持教育，發展教育才能度過難關。所以對于德國聯邦政府來說，應該努力的提升公民的受教育權，改善其受教育的條件。教育系統的結構合理性和受教育渠道的多樣選擇性與暢通就意味著更多人的人能享受到教育的權力，更多的專業人士與精英能夠投入到科技和社會經濟活動中去，這樣就會給德國經濟帶來更大的活力和發展的后勁。

圖1 “應用科技大學科研助力”方案下應用科技大學每年獲得的科研資助（單位：百萬歐元）[2]

“經由教育之路，再登高峰”的一攬子教育資助計劃涉及教育的方方面面，主要的目標是：一、改善德國的受教育權利情況和條件；二、增加六歲以下兒童的入學機會；三、提高教育與培訓的畢業率；四、提升德國高等教育的吸引力；五、通過教育提高移民對德國文化的認同感；六、改善婦女受教育的機會和條件；七、伴隨一生的教育之路——繼續教育。德國投入了建國以來投入最大的財政資助金額來保證該一攬子教育資助計劃的實施。在這項計劃的影響之下，德國的青少年輟學率和青少年失業率降到了一個多年來的歷史最低點，而大學的新生及畢業生人數，以及繼續教育人員的數量上升到了歷史的最高點。除了數據上的變化以外，最為關鍵的是在德國，現在人們普遍認為，改善教育條件不僅僅是國家的任務，而是整個社會都應該來關心和支持的事情，因為只有辦好教育，才有出路。

2.2.1 “女教授計劃”[4]

在整個一攬子計劃中，與應用科技大學相關的是為了改善婦女受教育的機會和條件而通過的提案“女教授計劃”，該計劃重在支持高校工作的女性教授開展科研教學工作，順利獲得教授崗位的，從而提高高校內女性教授的比例。從2006年到2011年間，聯邦政府和州政府在應用科技大學共投入了一千三百五十萬歐元來支持女性教授的工作。

2.2.2 “開放的高?！盵5]

此外，一攬子計劃的子項目“開放的高?！敝校瑧每萍即髮W自 2011年以來也獲得了近兩百萬歐元的資助，用來發展和提供繼續教育的機會以及加強職業教育系統與學科教育系統的彼此交匯。

2.2.3 “改善教育質量公約”[6]

自2011-2012冬季學期開始執行的“改善教育質量公約”是有聯邦政府與州政府合作來推行的一個逐步改善德國高校教育質量及學習條件的計劃。為了保證這個計劃的推行，聯邦政府將在 2011至2020年總共投入經費達二十億歐元，受惠者是德國境內的186所高校，其中應用科技大學的數量達到78所。在2011年，應用科技大學分配到的資助金額達到八百五十萬歐元。從2011到2016年，應用科技大學預計會得到總共兩億八千五百萬歐元的支持。得到經費支持的應用科技大學要采取各種提高教育質量的舉措，并根據地區經濟的特點做出相應的調整。在這些舉措中，獲得重點支持的舉措包括，例如：在入學階段，提供信息和咨詢服務，幫助學生了解和掌握高校各院系情況，并根據自身的特點選擇院校及專業；在學習階段，針對難度較高的MINT專業（數學，電子信息，自然科學和工程技術類）提供學習輔導，提高畢業率；采用新的教學方法和學習模式如網絡學習等。

2.2.4 “高校公約2020”[7]

應用科技大學的發展還得到了“高校公約2020”計劃的支持。“高校公約 2020”是由聯邦政府和州政府共同出資，重在提高德國高校招生人數，以滿足不斷增長的高等教育需求的一個計劃。應用科技大學作為德國高等教育的重要組成部分，借由計劃也得到了長足的發展。從 2007年起各類高校就開始得到“高校公約2020”的資助，新生入學總人數從2005年到2010年增長了22.7%，其中綜合性高校人數增長達到14.4%，而應用科技大學的入學人數增長達到了38.8%。從這個數據可以看出，應用科技大學正越來越多的受到更多人的關注和選擇。為了提高各類高校的入學人數，聯邦政府截止2010年共投入的經費總額達到五億六千五百萬歐元，從2011至2015年，預計投入經費總額將達到四十八億歐元。但是其中多少會用到應用科技大學還不可預知，因為每個州都有權根據當地的經濟情況來決定“高校公約2020”的經費分配。

3 德國對應用科技大學扶持政策的特點

3.1 持續時間長

德國對應用科技大學的扶持政策具有連續性的特點，本文分析的政策是德國最近比較新推出的多個計劃，從時間上來看，從2006年到2020年，均有扶持政策覆蓋。連續性的扶持政策對于高校的發展非常重要，因為應用型教育的發展有一個緩慢的過程，現在的投入，在未來一兩年可能看不出有多大的變化，然而真正的不同要等到三四年后學生們畢業，甚至更久以后等他們進入工作崗位，做出成績來的時候才會顯現出來。應用型教育不可以急功近利，一定要有一個積累的過程才能得到良好的發展。

3.2 支持力度大

德國對于應用科技大學的資助力度都很大，動輒百萬，千萬歐元，甚至上億歐元，這當然和德國雄厚的經濟實力有關，然而如此大力度的經費支持也可以看出德國政府乃至德國民眾把教育放在一個如何重要的地位上。在他們心中，應用型人才的培養已經不僅僅是一個教育界的問題，而是全民都重視的，關系到德國經濟長期健康發展的關鍵因素。掌握應用型技術的人才就是這個國家安身立命的根本。

3.3 覆蓋面廣泛

以“經由教育之路，再登高峰”一攬子教育資助計劃為例，該計劃在提出的時候就明確了一、改善德國的受教育權利情況和條件；二、增加六歲以下兒童的入學機會；三、提高教育與培訓的畢業率；四、提升德國高等教育的吸引力；五、通過教育提高移民對德國文化的認同感；六、改善婦女受教育的機會和條件；七、伴隨一生的教育之路——繼續教育；這樣七個目標。這些目標的提出幾乎涵蓋了從幼兒教育到終生教育的方方面面，還考慮到婦女，殘疾人，中途退學者，外國移民等教育中的弱勢群體的利益，可以說是非常全面，非常周到，真正做盡量使每個公民都受惠。

3.4 政策執行靈活，反饋通道暢通

德國在制定教育扶持計劃的時候，對于扶持的總金額，扶持的對象制定得非常細致，以應用科技大學為例，有專門針對其應用型科研發展的扶持計劃，重點扶持應用科技大學與其他企業及科研機構，高校等的科研合作項目。政策的制定在聯邦政府，然而在具體執行時，各州卻有著相當大的權力來分配州內各個高校所得到的資助金額。這樣的執行方式有利于州政府根據各地不同的經濟和人口狀況來調整教育扶持方向和力度，使扶持資金利用最大化，提高扶持成效，避免了中央政府對區域狀況不了解，或者對情況變化感知不及時而造成的資助經費浪費等問題。而針對某項資助計劃，在執行之后，都有相應的反饋報告，來反映各項經費都用到哪里去了，項目負責人是誰，聯系方式是什么，取得了哪些成績，使哪些數據發生了怎樣的變化等，對于某些長期的政策在執行的中間，也要提交年度的執行報告，來反饋執行的情況，取得的成果，離既定目標的距離等，而這些反饋報告都在政府的網站上可以查詢的到，任何人都可以下載來閱讀，可以說透明度相當高，反饋通道極為暢通。

4 結 語

教育作為一個國家的立國之本，需要政府的重視和大力支持，由于教育的公益性等特點，政府的扶持態度可以說對教育的發展起到了決定性的影響。德國這個以工業技術見長的國家在發展應用型人才培養上可以說是不遺余力，而這樣的發展決心和思想，在德國對應用科技大學發展的支持政策上表現得非常明確。通過對德國國家政策的分析，可以了解德國應用科技大學發展的狀況和方向，對于德國應用型人才培養的理解更進一步。反觀我國，近年來隨著國家對于應用型科研的資金投入，應用型高等院校獲得的科研經費也是逐年增長，如果在科研投入總量增加的同時能夠出臺對于應用型科研持續扶持的政策，并加強對于科研投入使用過程中和結果的監管，必將推動我國應用型科研和應用型高等院校的進一步良好發展。

[1] Philipp Ernst, Lutz Gros.Forschung an Fachhochschulen -Bruecken zwischen Wissenschaft und Wirtschaft, BMBF Referat Oeffentlichkeitsarbeit Bonn, Berlin 2006：2-8．

[2] Forschung an Fachhochschulen．http://www.bmbf.de/de /864.php

[3] Aufstieg durch Bildung．http://www.bmbf.de/de/23052. php

[4] Frauen im Wissenschaftssystem．http://www.bmbf.de/de /494.php

[5] Wettbewerb “Aufstieg durch Bildung: Offene Hochschulen”．http://www.bmbf.de/de/17592.php

[6] QualitaetspaktLehre-Einsatz fuer optimale Studienbedingungen．http://www.bmbf.de:8001/de/15375.php

[7] Hochschulpakt 2020 fuer zusaetzliche Studienplaetze．http://www.bmbf.de:8001/de/6142.php

Study on Development of University of Applied Sciences Supported by German National Strategies

SUN Xiaoli

（School of Automobile and Transportation, Shenzhen Polytechnic, Shenzhen, Guangdong 518055, China）

Widely studied as a boost to German economic growth, University of Applied Sciences (UAS) has formed its unique features and the development has reached its full swing. At the advanced level of German vocational education system, UAS has always been valued and supported by German government. This paper studies the recent German national strategies involving the development of UAS, such as “Research and Development in the UAS”, “Female Professors Plan”, “Open the Door of Universities”, ”Education Quality Improvement Convention”, “University 2020”, and etc. Reviewing the features and the interactions of these supportive policies and measures, the growth track of UAS can be traced.

national strategies; support; University of Applied Sciences (UAS); Germany

G40-034

A

1672-0318（2015）02-0055-05

10.13899/j.cnki.szptxb.2015.02.010

2015-01-09

*項目來源：全國教育科學“十一五”規劃課題“德國應用科技大學學士制度與我國高職院校人才培養模式比較研究”（BIA090053）階段性成果

孫曉莉（1977-），女，湖北武漢人，講師，工學碩士（德國斯圖加特大學），主要研究方向是職業教育，比較研究。