新形勢下獨立學院穩(wěn)定工作的繼承與創(chuàng)新研究

李如濤

摘要：獨立學院的穩(wěn)定工作既有對傳統(tǒng)高校的繼承，又呈現(xiàn)出基于辦學體制和模式的特色。基于這一背景，浙江大學城市學院依托母體學校，通過分析高等教育大眾化形勢下大學生的群體特點和契約化管理機制下的教師群體特征，以學生公寓為主陣地，構建學生思想政治教育聯(lián)動機制；以增強隊伍凝聚力和穩(wěn)定性為目標，完善全員崗位聘任機制，建立起完善的穩(wěn)定工作機制。

關鍵詞：獨立學院；穩(wěn)定工作；繼承；創(chuàng)新

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）02-0107-03

在中國高等教育大眾化進程中，自20世紀末以來，我國出現(xiàn)了一批由普通高校與地方政府、企業(yè)等合作舉辦，辦學機制和模式既不同于傳統(tǒng)公辦高校，也不同于民辦高校的新型本科院校。這批新型本科院校被稱為獨立學院，經(jīng)過近十多年來快速發(fā)展，已成為高等教育的生力軍。獨立學院的穩(wěn)定工作既有對傳統(tǒng)高校的繼承，也呈現(xiàn)出基于其辦學體制和模式的特色。

一、獨立學院穩(wěn)定工作面臨的形勢

1.辦學主體多元化背景下的大學治理格局。（1）獨立學院的多元管理：母體高校與政府教育行政部門。根據(jù)教育部26號令的有關規(guī)定，獨立學院的管理主體不僅包括母體高校、合作舉辦方，還涵蓋教育行政部門以及相關管理部門，管理主體更為多元。獨立學院的多元管理，對獨立學院的穩(wěn)定工作提出了更高的要求，所要處理的問題有時較普通公辦高校更為復雜。以浙江大學城市學院為例，在政府管理序列里，浙江大學城市學院視為市直屬單位，并納入市直屬高校管理；同時浙江大學負責辦學指導，也將學院納入二級單位進行具體的指導管理；同時，學院也接受浙江省教育行政部門和杭州市教育行政部門的監(jiān)督和指導。學院的上級管理部門相對較多，客觀上對學院的維穩(wěn)工作提出了更高的要求。（2）獨立學院的組織隸屬與運行機制：穩(wěn)定工作的責任主體。獨立學院的舉辦者一般是兩個或兩個以上，其中包括普通高等學校和具有法人資格的社會組織。因此，獨立學院在組織隸屬關系上，既屬于母體高校，又屬于參與舉辦的社會組織。如浙江大學城市學院，從組織隸屬關系上，學院既隸屬于浙江大學，又隸屬于杭州市人民政府，學院的維穩(wěn)工作既要向浙江大學負責，同時也要向杭州市人民政府負責。在運行機制方面，浙江大學城市學院實行市校合作辦學機制。浙江大學對學院辦學給予全面指導和支持，杭州市委、市政府在建設用地、辦學資金資助等方面對學院進行大力扶持，這一“雙塔型”的運行機制，既確保了學院的辦學質量較高，同時也讓學院有了一個更為穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境和更為優(yōu)越的發(fā)展條件。（3）獨立學院穩(wěn)定工作的任務。獨立學院由于辦學體制和管理模式與母體高校不同，因此，其穩(wěn)定工作既有母體高校共性的特點，又有一定的特殊性。一般而言，高校安全穩(wěn)定工作主要包括四個方面：①政治穩(wěn)定，即高校上上下下統(tǒng)一思想、凝聚力量，這是穩(wěn)定工作的核心要求；②人員穩(wěn)定，即學生和教職工思想積極、情緒穩(wěn)定，這是穩(wěn)定工作的基礎；③教育教學活動穩(wěn)定，即教育教學活動科學合理、井然有序，這是穩(wěn)定工作的標志；④環(huán)境穩(wěn)定，即校內外環(huán)境安全、生活安定，這是穩(wěn)定工作的保障。而獨立學院穩(wěn)定工作面臨的最大挑戰(zhàn)來自于學生和教職工，這兩個群體具有與母體高校師生不同的一些特點，思想政治教育工作難度比一般高校更大，給穩(wěn)定工作帶來一定的影響。

2.高等教育大眾化時代的學生群體特點。（1）民主參與及維權意識普遍較強。當下，社會民主化進程不斷加速，學生的民主政治參與意識也在不斷提升。尤其隨著網(wǎng)絡技術的應用和普及，學生通過網(wǎng)絡實現(xiàn)民主政治參與變得更為便捷。每年的兩會期間，許多學生提出的意見和建議引起媒體、社會和政府的廣泛關注，甚至直接獲得政府高層的重視和采納，也在客觀上激發(fā)了學生的公共事務參與欲求。在大眾化時代，在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，學生法制觀念較強，教育是服務的理念深入人心，在按辦學成本分擔機制收費的獨立學院，學生對自己的權益更為關注，維護自身權益的意識更加強烈，對于學校的教育教學改革有時甚至會更多地從眼前的經(jīng)濟利益考量，而很少顧及長遠的發(fā)展需求。（2）自我管理能力普遍較弱。獨立學院的學生思維敏捷，對公共事務參與意識強，但毋庸諱言，獨立學院的學生自我管理能力普遍較弱，自律性不夠，生活沒有規(guī)律，用于上網(wǎng)或其他娛樂活動的時間較多。盡管學院在學風建設方面著墨甚多，也取得了一定的成績，但在歷年學風調研活動中，上課遲到、早退、曠課，以及在課堂上玩手機、聊天等不良習慣占比重仍然較大。說明不少學生養(yǎng)成了自由散漫的習慣，缺乏自我約束能力和自我控制能力。（3）多元價值觀比較明顯。社會多元化在獨立學院學生身上的影響力更深。社會多元帶來價值觀的多元化，直接導致學生思想意識多樣化，消費主義、享樂主義與主流價值觀相互交鋒，共同體現(xiàn)在學生的行為模式上。大部分學生政治取向主流，政治態(tài)度積極，但政治動機多元，無論是人生目標，還是學習目標變得更為現(xiàn)實。（4）高收費帶來的教育價值訴求強烈。與公辦院校相比，獨立學院收費較高。據(jù)中國校友網(wǎng)統(tǒng)計，越是處于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的獨立學院收費越高，上海、浙江、北京和廣東等地獨立學院人均本科專業(yè)學費最高，文理均在15000元以上，這一數(shù)字還在不斷攀升。按照經(jīng)濟學等價交換原則，學生付出更高的學費必然要求高校提供質量更高的教育服務作為交換。盡管價格與價值之間并不能完全一致，但從整體來說，應該保持基本相符。這就對獨立學院的教育質量提出了更高的要求。能否滿足高收費帶來的教育價值訴求的提高，為學生提供滿意的教育服務，是許多獨立學院需要面對的問題。

3.契約化管理下的教職工群體特點。（1）從業(yè)人員組成的多元化。由于獨立學院體制機制新、辦學歷史短、發(fā)展起步晚，與公辦高校在爭奪優(yōu)秀師資的過程中，往往處于劣勢地位。因此，從業(yè)人員組成更為多元化，無法像母體高校一樣，形成一個較為穩(wěn)定、向心力較強的師資隊伍。以浙江大學城市學院為例，學院正式在編的教職工分為事業(yè)編制和企業(yè)編制，其中事業(yè)編制又包括浙江大學編制和杭州市事業(yè)編制。非在編的教職工包括簽約兼職教師、其他兼職教師、外籍教師和社會化管理人員等。整個教師隊伍組成較為復雜，管理難度較大，存在不少影響穩(wěn)定的因素。（2）師資隊伍的穩(wěn)定性。2002年7月國務院批準《關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》以來，高校開始推行破除“終身制”的聘用制和勞動合同制。順應國家人事改革形勢，浙江大學城市學院根據(jù)自身辦學特點在人員聘任、薪酬體系、職稱評審、職位晉升等方面設計了一系列的制度，對教職工進行契約化管理。與“終身制”的鐵飯碗相比，契約化管理盡管有其優(yōu)勢，但由于受傳統(tǒng)觀念的影響、教師流動的局限性、事業(yè)單位人才流動性弱等因素制約，也存在不穩(wěn)定因素。根據(jù)不完全契約理論，由于交易費用、信息非對稱、有限理性等因素，契約具有不完全性，因而，契約式管理具有不穩(wěn)定性和可變性。（3）教職工的權利意識和心理行為特征。教職工的契約式管理往往通過合同的形式規(guī)定雙方的責任與權利，但合同作為顯性的書面契約并不能涵蓋教職工職業(yè)發(fā)展的全部，除此以外，教職工——尤其中青年教師更看重學校能否提供良好的發(fā)展平臺、公平的教學與科研體系、職業(yè)發(fā)展與支持政策，以及足夠的尊重與關懷等等。因此，在勞動合同制之外，高校還應該與教職工建立隱性的“心理契約”。一個能從內心認同學校價值觀，與學校心理契合度高的教師，更容易成為學校中的穩(wěn)定因素。但由于獨立學院的體制和辦學歷史，學校文化的整合能力并不強，心理契約與百年老校相比牢固度不夠。而一旦教師違背心理契約，必然產(chǎn)生失望、憤怒、悲觀等不良情緒，對學校的滿意度和忠誠度降低，進而對學校政策產(chǎn)生抵觸，降低工作積極性。endprint

二、獨立學院穩(wěn)定工作的體制與機制

1.繼承母體，健全體系。學院建立黨委領導下的穩(wěn)定工作領導體系，完善機構設置，配備工作力量，強化責任分解，基本建立了完備的傳統(tǒng)高校應具有的穩(wěn)定工作體系。維穩(wěn)工作內容主要涉及綜合治理、信訪、學生教育管理、教職工思想政治工作、輿情應對、特殊人群關注、突發(fā)事件應對等多個方面，并全面落實了相關單位與人員的維穩(wěn)與安全工作責任。

2.建章立制，注重防范。制定《處置影響校園及社會穩(wěn)定重大突發(fā)性事件應急預案》、《校園安全穩(wěn)定月度工作重點》，簽訂社會治安綜合治理目標管理責任書，開展學生思想動態(tài)調研及重點學生排查工作，做好畢業(yè)生離校工作，建立和完善了一整套維護學院穩(wěn)定的師生思想政治工作機制、社會治安綜合治理機制、預警機制、矛盾糾紛排查化解機制、治安防控機制、信息分析報告制度、重點對象追蹤制度、處置預案制度等。

3.渠道暢通，強化疏導，維穩(wěn)工作關鍵在預防。城市學院建立了主管領導定期帶領各職能部門對校園各類安全隱患進行排查和處理的機制，通過分析安全形勢、治安動態(tài)、工作難點等問題，把危及校園安全穩(wěn)定的不利因素消滅在萌芽狀態(tài)。同時，以人為本，暢通申訴渠道，建立院領導接待日、信息公開制度、民主決策制度，傾聽師生訴求，及時疏導師生情緒。開展校園文化品牌建設，增強對師生的人文關懷，建設和諧校園。特別在師生思想政治教育工作方面大膽創(chuàng)新，勇于探索，形成了自己的特色。

三、獨立學院穩(wěn)定工作的探索創(chuàng)新

學生穩(wěn)定是高校穩(wěn)定工作的主體與核心。城市學院將學生穩(wěn)定作為學院穩(wěn)定的重中之重來抓，不僅在收費、飯菜價格、宿舍環(huán)境等涉及面廣、大家普遍關心的事務上做到公開透明；在心理、學習、生活等方面存在困難的重點學生方面做到早發(fā)現(xiàn)、早解決；而且著眼于學生穩(wěn)定工作的長效機制建設，以學生黨建為引領，以學生思想政治教育為基石，以學生公寓為契入點，著力在黨建進公寓、分院與公寓聯(lián)動育人、強化養(yǎng)成教育等方面整合力量，探索學生穩(wěn)定工作的聯(lián)動整合機制，進一步抓實學生穩(wěn)定工作。

1.以學生公寓為主陣地，構建學生思想政治教育聯(lián)動機制。（1）建立傳遞快捷的信息平臺。學院黨委組織力量設計開發(fā)了集工作展示和交流、學生信息管理于一體，能夠實現(xiàn)公寓與分院信息互動交流的綜合性黨建網(wǎng)站“浙江大學城市學院黨建工作網(wǎng)”，為公寓與分院的工作聯(lián)動提供了技術支撐。另外，學院保衛(wèi)部門與學生工作部門聯(lián)動，建立了學生晚歸不歸信息通報機制，為及時掌握學生動態(tài)、強化學生思想政治教育提供了條件，同時也通過思想教育，有效減少了學生突發(fā)事件的發(fā)生。（2）建構公寓與分院的聯(lián)動機制。依托黨建信息互動平臺，公寓與分院間建立起多種途徑不同層次的溝通協(xié)調通道，互補聯(lián)動開展學生思想教育管理工作。聯(lián)動機制的建立實現(xiàn)了公寓與分院資源信息共享，有利于雙方開展聯(lián)動教育，及時、全方位幫助學生解決困難、成長成才。（3）深化以養(yǎng)成教育為載體的思想政治教育。深化學生理想信念教育，建立長效機制，以讓每個學生擁有理想并為之努力和實踐為主旨，提升學生的思想道德修養(yǎng)、責任感和社會適應能力。組織開展內容豐富多彩、形式靈活多樣的實踐活動和公益活動，培養(yǎng)學生誠信意識、感恩意識和社會責任感，營造和諧開放、積極向上的校園文化氛圍；規(guī)范和完善工作機制，加強學工隊伍建設，建立新型師生關系，促進學生健康成長；抓好學生骨干隊伍和學生黨員隊伍，扶持和樹立典型，發(fā)揮榜樣示范作用；依托公寓管理和公寓文化建設進一步深化學生養(yǎng)成教育。

2.以增強隊伍凝聚力和穩(wěn)定性為目標，完善全員崗位聘任機制。學院著眼隊伍穩(wěn)定、人心穩(wěn)定，著力加強能促進員工揚長發(fā)展的崗位聘任制度改革。學院通過多輪崗位聘任，不斷完善全員崗位聘任機制，優(yōu)化師資隊伍結構，努力打造一支業(yè)務素質過硬的教學科研隊伍和管理服務隊伍，為教職工個人發(fā)展提供良好的平臺和環(huán)境，不斷增強隊伍的凝聚力和穩(wěn)定性。（1）顯性的合同契約與隱性的心理契約相結合，增強教職工的凝聚力。確立“學院育人，學生為本；學院辦學，教師為本”的理念，處理好學生培養(yǎng)與教師發(fā)展、學院發(fā)展間的關系，讓教師從心底認同學院的價值觀，實現(xiàn)學生、教師和學院共同發(fā)展進步。（2）制訂和完善符合教職工發(fā)展要求的相關政策。相繼出臺兼職人員管理辦法、引進人才實施辦法、崗位聘任管理辦法、教師進步計劃，構建符合學院人才培養(yǎng)需要的師資隊伍，為教職工發(fā)展提供了穩(wěn)定的政策支撐。（3）實施各類人才工程，鼓勵優(yōu)秀師資脫穎而出。對納入人才培養(yǎng)計劃的教師，給予相應的配套經(jīng)費，在出國進修、培訓提升和學術交流等方面優(yōu)先考慮。建立更加寬松、自主的考核機制，營造有利于優(yōu)秀教師的發(fā)展環(huán)境。（4）加強培養(yǎng)，促進教職工素質和能力提升。學院設立配套基金，加大資助力度，通過國際交流培養(yǎng)，擴大教師的國際視野和參與國際交流的能力；通過與企事業(yè)單位開展合作交流，增加教師的企業(yè)實踐經(jīng)歷和科研實踐經(jīng)驗；通過開設綜合性交叉課程學習，推動交叉復合型培養(yǎng)。

3.以建設現(xiàn)代大學制度為龍頭，構建民主化、科學化管理機制。學院不斷深化管理體制機制改革，積極探索符合現(xiàn)代大學制度、適應學院發(fā)展需要、能為教學科研高效服務的管理體系和運行機制，為學院人才培養(yǎng)和教職工發(fā)展提供穩(wěn)定、和諧的校園環(huán)境。（1）積極推進內部管理架構和組織體系的改革，提高機關效能。學院根據(jù)自身辦學特色，科學設置二級管理機構，合理調配管理干部，完善崗位聘任制度，加強目標管理和履責考核，避免人浮于事，進一步提高了機關管理效能。（2）強化非常設機構的輔助決策功能。學院設立了專家咨詢委員會、教學指導委員會等30余個非常設機構，進一步增強了咨詢、論證等輔助決策程序，強化學術權力與行政權力的協(xié)調分工，有效去行政化，進一步擴大了決策尤其是學術事務決策的群眾基礎。（3）規(guī)范決策程序，提高民主、科學、依法決策水平。學院制訂完善了院務會議和黨委會議議事規(guī)則，堅持重大事項集體決策。充分發(fā)揮學術權力在教學科研活動中的管理功能，努力形成學術權力與行政權力協(xié)調分工、互動促進的機制。（4）做好信息公開，推進民主辦學和依法治校。對涉及師生切身利益和社會關注度較高的信息，做到實時發(fā)布、及時更新，同時，積極拓展渠道，利用現(xiàn)代化手段主動公開各類信息。

4.借助外部專業(yè)力量，建立協(xié)同工作機制。對維穩(wěn)工作中的重點和難點，學院積極借助外部專業(yè)力量，建立起協(xié)同工作機制。（1）開展市區(qū)校公共衛(wèi)生合作。公共衛(wèi)生事件責任重、影響大，容易引發(fā)校園群體事件，影響校園安全穩(wěn)定。學院與杭州市衛(wèi)生局、拱墅區(qū)衛(wèi)生局緊密合作，對學院食堂和校園周邊餐飲場所進行不定期檢查，確保學生食品安全。同時在發(fā)生如肺結核等疫情時，及時爭取專業(yè)支持，控制疫情向外擴散。（2）開展市區(qū)校綜合治理合作。學院與轄區(qū)派出所精誠合作，定期對學院周邊環(huán)境的社會治安秩序進行整頓，對學院內部治安狀況予以指導，對安保人員職業(yè)素質進行培訓，取得了較好的成效。同時在杭州市教育局、應急辦、反恐辦、維穩(wěn)辦、綜治委等有關部門的大力支持下，成立了公共危機管理研究中心，重點開展校園公共危機管理研究，為校園安全穩(wěn)定保駕護航。endprint