云南省高等教育梯度發(fā)展現(xiàn)狀及其意義研究

曹志娟

摘要：由于教育資源的有限，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，高等教育不可能實現(xiàn)各地區(qū)均衡發(fā)展，水平的提升不可能一步到位，而只能結(jié)合教育梯度結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，選擇性的優(yōu)先發(fā)展有條件有優(yōu)勢的高等教育類型，逐層推進。云南高等教育發(fā)展梯度推進的過程就是云南高等教育適應(yīng)新時期社會需要，高等教育現(xiàn)代化的發(fā)展過程。

關(guān)鍵詞：高等教育；教育層次；梯度推進

中圖分類號：G642.0 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）13-0013-02

一、云南高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

云南的高等教育起步較晚，歷史不到一百年，且發(fā)展緩慢，實力薄弱。西南聯(lián)大西遷時期，云南的文化教育事業(yè)得到了空前的繁榮和進步，尤其對當(dāng)時唯一的高等學(xué)校——云南大學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了極大的影響，逐步形成了以云南大學(xué)為核心，向周邊區(qū)域擴展的高等教育格局。2013年底，全省共有69所高校，其中公辦高校56所，民辦高校13所，本科院校30所（含成人本科1所），專科院校39所。在全國范圍內(nèi)，云南高等教育水平始終不高，有受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展影響的客觀原因，也有自身發(fā)展內(nèi)力積蓄不足的主觀原因，教育水平差別也逐漸外化為地區(qū)高等教育整體的聲譽和地位差別。

二、梯度分層的高等教育格局與地區(qū)經(jīng)濟社會

根據(jù)學(xué)校層次及地位、辦學(xué)質(zhì)量及水平等，我國高等院校大致可分為四個層次：第一層次，被教育部確定為創(chuàng)辦世界一流大學(xué)的高等院校，具備最豐富最優(yōu)秀的教育資源，有充足的教育經(jīng)費，優(yōu)質(zhì)的生源，較大的辦學(xué)自主權(quán)，同時也能吸引到優(yōu)秀的師資人才。云南省目前還沒有哪一所學(xué)校具備相應(yīng)的發(fā)展優(yōu)勢及條件可定位為一流學(xué)校。第二層次，進入教育部211工程建設(shè)的重點高等院校，各方面條件僅次于第一層次的高校，也是屬于受政策傾斜較多的院校。我省目前只有云南大學(xué)為211工程重點大學(xué)，也是唯一一所可以在各方面引領(lǐng)全省高校發(fā)展的學(xué)校。第三層次，一般本科院校，地方院校多屬于這類。是我省目前主要發(fā)展的高校類型。第四層次，除以上之外的其他高等院校，包括沒有獨立學(xué)士學(xué)位授予權(quán)的本科院校、各類專科學(xué)校、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、成人高校、及已經(jīng)取得辦學(xué)資格的民辦高等院校等。云南省經(jīng)濟基礎(chǔ)整體水平不高，與之相適應(yīng)應(yīng)有多種類型的學(xué)校作為補充，滿足地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展需要，所以應(yīng)積極發(fā)展第四層次學(xué)校。目前云南的高等教育梯度分層，形成了滇中核心教育區(qū)、滇東北教育區(qū)、滇東南教育區(qū)、滇西北教育區(qū)、滇西南教育區(qū)[1]。地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展是高等教育存在、發(fā)展的基礎(chǔ)。地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模、速度、水平越高，對高等教育人才的數(shù)量、質(zhì)量、層次要求也就越高；地區(qū)社會和個人接受高等教育的需求越高，對高等教育辦學(xué)規(guī)模的要求也越大。結(jié)合云南省2013年各州（市）經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)分析高等教育梯度的特點。

教育的發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展有著必然聯(lián)系和相互影響。昆明及其周邊地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達，無論是生產(chǎn)總值還是人均生產(chǎn)總值水平都較高，雖然人口數(shù)量也較多，但配置的高校數(shù)量也較多，辦學(xué)層次包括專科教育、本科教育、研究生教育；辦學(xué)類型有公辦、民辦。相反，經(jīng)濟社會發(fā)展綜合水平較低的地區(qū)，學(xué)校數(shù)量較少，且以專科學(xué)校為主，尤其綜合發(fā)展水平最低的怒江和迪慶目前尚為高等教育“盲區(qū)”。我省高等教育發(fā)展梯度與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展梯度是基本一致的，且這種梯度差異是客觀存在的。高等教育的分布表現(xiàn)出以昆明為中心較為集中的典型性不均衡，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)高等教育亟待發(fā)展，我省高等教育體系結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化調(diào)整。

三、梯度推進發(fā)展的意義

梯度理論源于對經(jīng)濟發(fā)展的研究，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平出現(xiàn)了差異，形成了經(jīng)濟發(fā)達區(qū)和落后區(qū)，呈現(xiàn)出了經(jīng)濟梯度。梯度發(fā)展模式就是按照各地區(qū)經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展水平，由高到低，依次分期逐步開發(fā)，利用發(fā)達地區(qū)的優(yōu)勢，借助其擴散效應(yīng)，縮小地區(qū)差異，梯度理論實質(zhì)是一種非均衡發(fā)展理論。對于我省高等教育而言，已形成教育發(fā)達區(qū)和欠發(fā)達區(qū)，出現(xiàn)了教育水平的差異，形成了教育梯度。高等教育自然分工、相對分層的空間布局，如果是合理的梯度層次結(jié)構(gòu)，既能滿足社會、個人的多種不同教育需求，同時也能擴大高等教育必要的內(nèi)部差距。這正是國家教育主張并追求的比較理想的高等教育體系的發(fā)展模式，實現(xiàn)精英教育與大眾教育的和諧統(tǒng)一[2]。

1.有利于構(gòu)建合理的教育體系結(jié)構(gòu)。省域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展一般都存在一定的梯度結(jié)構(gòu)，省域高等教育布局及調(diào)整，要充分考慮這一梯度結(jié)構(gòu)的客觀存在。高等學(xué)校作為人才培養(yǎng)中心與科技創(chuàng)新中心，必須與所在地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展緊密聯(lián)系，發(fā)揮各自在高等教育上的相對優(yōu)勢，使人才、技術(shù)、資金等因素在地區(qū)上實現(xiàn)組合。

2.有利于科學(xué)定位學(xué)校層次。認清不同高等院校在教育體系中所處的不同位置，才能科學(xué)定位學(xué)校的發(fā)展。科學(xué)定位是學(xué)校制定規(guī)劃、配置資源、保證教育質(zhì)量的前提，關(guān)系到學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展格局。目前院校發(fā)展不同程度地出現(xiàn)辦學(xué)模式趨同、人才培養(yǎng)類型單一，導(dǎo)致資源浪費、千校一面。各類學(xué)校攀高式發(fā)展一個原因是學(xué)校向上生長可以獲得更多資源，更重要的是低層次院校缺乏創(chuàng)新發(fā)展能力。這種沒有科學(xué)定位的發(fā)展將極大地牽扯學(xué)校辦學(xué)的精力，以至于不能安心、不能全力以赴地在學(xué)校的合理定位上提高自身的辦學(xué)實力。

3.有利于形成合理的人才培養(yǎng)模式。高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才和高級專門人才的職能。高等教育處于精英階段時，大學(xué)生數(shù)量很少，大學(xué)培養(yǎng)的都可視為精英。伴隨著高等教育大眾化進程，合理的人才結(jié)構(gòu)應(yīng)是寶塔型的，要適當(dāng)降低人才培養(yǎng)的重心。研究生教育要在保持質(zhì)量的前提下適度、穩(wěn)步發(fā)展數(shù)量；本科教育要控制發(fā)展速度，把重點放在提高教育質(zhì)量上；高等專科教育適當(dāng)擴大規(guī)模；專科教育、本科教育和研究生教育三層次的比例需要根據(jù)社會發(fā)展進行適用性調(diào)整。

4.有利于發(fā)展學(xué)校核心競爭力。高校的核心競爭力是通過合理配置與有效運用各種資源，使教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等方面相互協(xié)調(diào)，凸現(xiàn)學(xué)校優(yōu)勢與特色，從而使自身在激烈的競爭中保持頑強生命力的一種競爭能力。在資源有限的條件下，任何一所學(xué)校要成為全方位發(fā)展的學(xué)校都是不可能的，地方高校尤其要根據(jù)所處高校體系中的位置，找準(zhǔn)所在區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展中的地位和作用，緊密結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，聯(lián)系學(xué)校的歷史與傳統(tǒng)，集中優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展某些重點學(xué)科，使之成為優(yōu)勢學(xué)科，并率先在優(yōu)勢學(xué)科上培養(yǎng)一批有特色、高素質(zhì)的復(fù)合型應(yīng)用人才，產(chǎn)生一批地方需要的科技成果，從而進一步強化自己的特色。

四、地方特色高水平大學(xué)在教育梯度推進中的作用

地方特色型高水平大學(xué)，是指地方性大學(xué)在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)某一方面或某些方面，有鮮明的地區(qū)優(yōu)勢和特色，在國內(nèi)外有一定影響，特別是在促進地方經(jīng)濟與社會發(fā)展中取到不可替代的作用。我省高校數(shù)量不多、規(guī)模小，沒有形成有優(yōu)勢的教育集群，在全國具有影響力的高校幾乎沒有，獲得的教育資源較少，國家扶持政策不多，要使我省高等教育的整體水平和競爭力達到西部省區(qū)先進行列，為我省經(jīng)濟建設(shè)提供強有力的人才支撐和知識貢獻，必須依靠梯度推進發(fā)展實現(xiàn)。選擇適合區(qū)域教育發(fā)展與變革需要的地方高校重點建設(shè)，優(yōu)化人力、物力、財力資源配置，把有限的資源首先用在較有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的高校，重點建設(shè)一批有潛力、有實力的學(xué)校和學(xué)科，建成服務(wù)地方發(fā)展的特色型高水平大學(xué)。形成以重點、高水平學(xué)校帶動普通地方院校，以綜合院校帶動單科院校，以單科特色學(xué)校帶動一般單科院校，逐級帶動，向周邊高校輻射，形成我省高校多類型、多維擴散效應(yīng)，才能推進全省高等教育的高層次發(fā)展。

高等教育“非均衡”的梯度推進發(fā)展戰(zhàn)略選擇，是由高等教育體系的梯度分層結(jié)構(gòu)決定的。建設(shè)地方特色高水平大學(xué)，對我省高等教育發(fā)展具有帶動和支撐作用。云南高等教育依靠梯度推進，跨越式發(fā)展，才有可能縮小與教育發(fā)達地區(qū)的差距。

參考文獻：

[1]李慧勤.云南省教育結(jié)構(gòu)體系研究[M].昆明：晨光出版社，2008.

[2]萬建民.大眾化背景下高等教育梯度分層及其意義[J].泉州師范學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)），2005，（5）.