關于開放大學履行社區教育職能的幾點思考
——以武進開放大學為例

邱玲敏

關于開放大學履行社區教育職能的幾點思考
——以武進開放大學為例

邱玲敏

參與社區教育工作是開放大學的一項社會職能。在邊實踐邊探索的過程中，武進開放大學主動與社區合作，圍繞資源共享、優勢對接、劣勢互補的原則，開展了一些社會實踐活動，取得了較好的社會效益。

開放大學;學校與社區;資源共享

一、學校參與社區教育工作的成效

2014年10月23日，武進開放大學正式掛牌。“做強做大開放教育、做優做多社區教育、做精做穩高職教育”成為學校辦學的指導思想和奮斗目標。近一年來，學校的社區教育工作取得了長足的進步，主要體現在以下三方面。

(一)社區實踐活動形式多樣

學校有關部門聯合社區從人力、物力、財力等幾個方面組織了很多活動，受到居民的稱贊。如組織支教、城管、禁毒等志愿者走進社區;組織學生社團輪流參加“社區天天樂”活動和其他慶祝活動;組織老師給社區居民上課、企業員工培訓、暑期免費為孩子們輔導;組織專業指導老師在晚上給社區的男子籃球隊和老年舞蹈隊指導;組織同學利用假期走進社區的有關單位，開展勤工儉學活動;組織社區居民走進學校聆聽法律專家的講座，提升法制觀念;學校的公共設施(如體育館)晚上免費向社區居民開放等。

(二)社區課程得到初步開發

2014年5月，《武進學院關于加強社區教育課程建設和開發的指導意見》的文件對學校社區教育課程的建設起到了很好的推進作用，該文件從教師的工作量、績效考核、經費補貼等方面都做了詳細的規定。目前，學校已開發了30門社區教育課程，這些課程內容豐富，圖文并茂，且以社區居民感興趣的話題為切入點，貼近社區居民實際。曾多次被邀請走進社區，深受居民的喜愛。有4門課程還入選常州市職教惠民工程，受到了很好地社會效益。

(三)教師在各種評選活動中捷報頻傳

在江蘇省第三批社區教育鄉土課程(讀本)評選結果中，孫桂英老師的《插花藝術欣賞——無聲詩畫最怡情》獲得了二等獎，丁凱老師的《舌尖上的武進》獲得了優秀獎;在常州市2014年“學習伴我終身”書畫作品評選結果中，趙勇老師參賽的系列作品《皖南民居》獲得三等獎;在2013年農村社區教育特色培訓項目評選中，丁凱教師的《室內污染監測與防治》培訓項目被評為三等獎。

武進開放大學在社區教育領域做出的努力，也得到了上級領導的首肯。2014年，武進區政府撥款31．5萬元支持學校社區教育建設和發展，比2013年增加了近5萬元。

二、學校履行社區教育職能的幾點思考

(一)關于師資隊伍建設

1．學校教師的觀念亟需轉變。現代社會的發展日新月異，知識半衰期正在日益縮短，唯有終身學習才能跟上社會變化發展的需要，唯有終身學習才能贏得應有的尊重。在社會轉型的過程中，由于生源數的減少，很多學校有的專業的招生計劃已不能完成，出現了師生比不協調的現象，導致部分教師在學校本專業領域的工作量已嚴重不足;也有的學校在某個專業上學生數量非常充足，專業教師工作量很大，而一些基礎課老師和冷門

專業的老師則工作量不足，導致這些教師對職業和專業出現倦怠感，有被邊緣化的跡象，缺少進取的動力和精神支柱，他們迫切需要出現一個新的發展增長點來繼續實現自我的價值和個人的成長，這就需要教師樹立終身學習的思想。

當前，雖然學校有要求希望老師能積極參與社區教育，但對于怎樣更多參與社區教育，學校教師還沒有一個清晰的方向，也缺乏一定的認識深度。特別是在績效背景下，面對部分老師參與社區教育的自信心不足，缺乏創新精神，危機感不強等現狀，同時，也為了使社區教育更接“地氣”、更聚“人氣”、更有“底氣”，學校制度層面必須加強對老師參與社區工作進行肯定，有必要的話可以通過評選社區工作先進個人或先進團隊、組織老師外出參觀某個社區教育搞得好的學校等來激發老師的興趣和主動性。

通過教育和引導，學校要讓教師明白:學校鼓勵并積極提倡老師進行轉型，參加社區教育工作對教師的成長也是很有幫助的。教師通過從事社區教育，可以了解社區的產業結構調整、經濟的發展、社會進步的實際，可以了解社會的就業狀況，有利于學校根據社會的需要，改進教學工作，提高培養人才的社會適應性。可以這樣說，社區教育是教師了解社會生活、參與社會實踐、提高人才培養水平的重要途徑。

對于參與社區教育的任課老師來說，要有敢于創新教學的模式和形式的精神。要根據社區居民不同年齡、不同層次，采用專業化與大眾化相結合的原則、針對性與普及性相結合的原則、技術性與趣味性相結合的原則、現實性與虛擬性相結合的原則等教學方法。［1］只有這樣，才能使我們的課有更多的居民想去聽，取得更好的社會效益。學校才可以建立一支相對穩定的、經驗較豐富、技能較優良、素質較好的社區教育師資隊伍。

2．學校教師的數量和專業結構不能滿足社區居民的需求。師資隊伍是學校持續發展的不竭動力，在過去30多年的辦學歷史中，學校一直重視教師學歷的提升、雙師型教師的培養等。到目前為止，學校現有教職工299人，專任教師216人，其中高級職稱教師74人，中級職稱101人，中高級職稱比例達到81%。博士研究生1人，碩士研究生127人，占比達59%。雙師型教師82人，占比56．2%，區骨干教師5人，學科帶頭人2人，市骨干教師1人。另外，還有離退休教工56人。

由于社區教育是一種面向社區所有成員的教育，它沒有年齡、性別、信仰等方面的求和限制，是一種開放更多教育設施來提高學習的途徑。它包括課堂教學、函授教育等形式的成人教育，還包括職工培訓、待業人員培訓、職業衛生教育、安全生產等成人非正規教育，還包括科普教育、大眾教育、社會公德教育、成人法制教育等。［2］面對社區居民的各種需求，學校在很多領域有一種愛莫能助的感覺。因此，地方高職院校的教師只能作為社區教育的兼職教師或師資的補充，不能承擔全部的社會責任。

3．學校對參與社區教育的教師管理要體現靈活彈性制。由于社區教育的服務對象、教育職能和主要任務的特殊性，要求走進社區的教師必須富有較強的工作責任心和事業心，能克服生活或家庭的一些具體困難，顧全社區工作的大局。因為社區教育的授課時間可以是白天、晚上，也可以是平常或周末，寒暑假;上課的地點可以是學校的教室、圖書館、機房，也可以是社區的某個企業、某個活動現場。因此，作為學校來說，對這些教師的考核和管理必須是靈活的，多樣的，否則，會影響到老師參與社區教育的積極性和實效性。

由于社區經費有限，目前很多參與社區教育的教師的工作是免費的，為確保這部分老師的工作積極性，學校必須出臺一些政策認可教師的工作量，支持教師的付出。同時，也要對學校老師參與社區教育課程、課題的相關研究進行鼓勵和激勵。

與之同時，學校可以建立并鼓勵老師進行流動的規定，特別是對于一些在學校課時工作量不太充足的老師，如果本人愿意長期到社區做兼職老師，學校在政策上要給予一定的傾斜，盡量做到人才的最優化合理配置，盡可能釋放教師本人的社會價值，避免在本職崗位上出工不出力的現象，打破了師資管理中的自我封閉狀態。

(二)關于社區課程或項目建設

每個社區因其歷史、經濟、人文、地理條件等的不同，必定有不同的社區發展需求和傾向，需要社區課程體現地方特色化。課程的開發和設置要與社區需求緊密結合，往往一個特色專業的特色課程就是依據該社區較有特色行業或領域而設置的。［3］將帶有本土的文化元素融合在教育中，既

貼近民眾生活，又不失現代因素，既使社區居民了解本土發展歷史、地理風貌、民俗文化及本土環境和語言等，又增強居民珍惜、愛護本土資源意思，不斷傳承、創新歷史文化、更能促使居民體驗和感受與家鄉發展變化，為創建未來美好生活積極投身社區文化建設，加快區域發展。

在2014年10月召開的一次社區教育工作會議上，武進區領導就明確提出了“地方特色”的要求(見表1)，希望能集思廣益加強保護當地的非物質文化遺產。

表1 武進區地方傳統文化和產業文化的特色

2014年和2015年，學校累計開發的社區課程雖然有近40門，但具有地方特色課程的幾乎沒有。已開發的課程的內容覆蓋養生、保健、養花、水土栽培、烘焙制作、交通法規宣傳、汽車保養、人民幣收藏與鑒賞等多個領域。這些課程主要還是依據老師在學校上課領域或日常興趣開發的一些社區課程，在這個社區可以講，在那個社區也可以說，沒有能密切聯系所在社區的地域、人文等因素，缺乏鄉土地方傳統文化和產業文化的特色。

(三)關于社區教育的信息化建設

由于城鎮化建設的推進，越來越多的農村將轉變為小城鎮，形成一個新型社區，越來越多的居民將轉變成社區居民。新城鎮在逐步走向現代化的過程中對信息化的需求也越來越強烈。運用信息技術、構筑信息化教育社區，提供共享性資源，開展各種教育活動，構造終身學習體系，培養與未來社會發展相適應的各類人才，是促進教育發展、提高全民素質的有效途徑。

1．社區信息化建設是地方留住人才的需要。城鎮化建設推進過程中形成的社區居民絕大多數是失地農民、一些外來經商戶和企業的許多外來打工者，在社區中的這些“新市民”，他們以“70后”、“80后”、“90后”為主體。在職業的選擇上，他們除了考慮工資福利外，也把工作和生活的環境、交通便捷、自我價值的實現、獲得職業發展的機會等作為來到這個社區企業工作和生活的重要因素來考慮和比較。面對全國各地出現的“民工荒”，地方政府領導和社區企業領導要想留得住這些勞動者，就要把改善社區的網絡環境作為重要軟環境來抓。

2．社區信息化建設是社區居民自身的需要。這些社區中的“新市民”，絕大數是初中或高中畢業，有的可能上過職業學校，電視電腦手機也是伴隨著他們成長的。由于年輕，他們的學習能力比較強，個性比較張揚，獲取知識和信息的渠道更加多

樣，較好的網絡環境可以為他們提供更多的信息，滿足他們對生活質量的追求和自我價值的實現。

3．社區信息化建設是社區和諧發展的需要。相對而言，這些“新市民”的文化素養和專業技能比較低，提高這些居民的文化素養就成為當務之急，否則會引發一些政治問題和社會問題。所以依托社區中的一些網絡系統(如電視網、電話網、互聯網等)對他們進行社區教育，如開展上崗培訓、技能培訓等基本職業技能培訓尤為重要。

學校是一個人才濟濟的地方，相對而言，信息化建設是走在本地區的前面。無論是經驗還是技術都可以為社區信息化教育提供服務和幫助，與社區合作，加快信息化社區建設步伐，我們責無旁貸。

(四)關于社區實踐活動內容的拓展

雖然學校和社區開展了各種實踐活動，但還有拓展的空間。特別是面對當今空巢老人居家養老比較突出的現象，學校和社區可以合作為他們做更多的服務工作，使老有所依、老有所養、老有所樂真正落到實處。如建立社區老年人檔案，了解老年人各種類型的生活狀況，對老年人群體的閑暇教育做出統一的規劃和安排，使老年人的閑暇教育更加規范化與制度化，更充實并具有操作性，使社區老年人閑暇教育盡快從無序走向有序。［4］

對于那些來自各行各業愿意參與對社區老人進行關愛的志愿者們，學校能否和社區一起做好培訓工作，因為這些志愿者絕大多數沒有經過老年服務的相關培訓，缺乏對老年人心理狀況和心理需求的認知，同時，由于這些志愿者都有他們的學習和工作任務，不能長期或系統地跟蹤老年人日常生活的全部，因而發揮的作用較為有限;另外學校是否能協助社區做好老年人之間的“互助”，把那些剛剛退休、身體健康并且熱心的年齡在60歲左右的老年人組織起來，與稍大年齡的老年人結成對子，讓他們平時多走動、一起參加社區開展的活動等。

(五)關于政府在社區教育與學校教育作用的發揮

根據全國社區教育實踐的經驗，應繼續探索和有效實行“政府統籌管理、教育部門主管、有關部門配合、社會積極支持、社區自主活動、群眾廣泛參與”的社區教育管理模式。［5］目前，政府在推動社區教育、實現學校與社區資源共享方面統籌協調的力度不夠，作用還沒有完全發揮。政府相關單位對社區教育的支持力度也不夠，往往在本部門的工作方案中很少涉及社區教育。

行車有道，制度有軌。在推進社區教育發展中，如果各級地方政府能形成政策規定、機構章程、人員職責、運行辦法等一系列的規章制度，就能明確規范和有效約束各級各類社區教育相關方及其行為主體，從而維護和促進當地社區教育的運行秩序與平穩發展。

譬如在設施設備的共享問題上，政府是否可以給予適當補貼。社區的運動設施大多局限于健身廣場，面積比較小，種類比較少，遠遠不能滿足社區居民的需求。而當今的學校，一般說來，體育設施比較齊全，面積也比較大，平時的利用率相對比較高，而在晚上或節假日，特別是寒暑假，閑置的時間比較多。這些時間段、這些設施設備，如果向居民免費開放，會帶一些管理上的麻煩和人力、水電、垃圾清運等成本的增加問題、設施設備的人為或無意損壞后的維護或賠償問題、更值得一提是在使用過程中造成的人身傷害該如何合理解決。這些因素都對社區教育資源與學校教育資源的整合無疑是一道障礙，導致社區和學校資源共享的愿望難以美夢成真。

為提高學校師生參與社區教育的積極性，政府有關部門是否可以建立一定的激勵機制，將物質獎勵和精神獎勵有機結合起來，設立“社區教育服務之星”、“社區服務標兵”、“社區榮譽市民”等，每年組織幾次社區工作研討會或開展一次隆重的表彰，邀請政府和有關部門領導、學校師生代表、企業代表和社區居民代表參加，并在媒體進行廣泛報道，擴大其影響力，讓更多的人受到鼓舞，從而自覺參與社區活動。

綜上所述，在全民學習、終身學習的時代，越來越多的大學就其服務對象來說，早已突破了特定人群的局限，逐漸呈現出公眾化的趨勢，同時就人才培養以及教學模式而言，其改革與創新的步伐正日益加快，逐步彰顯出開放性和信息化的特征。［6］從2010年5月國家提出“辦好開放大學”，到2014年10月武進開放大學正式掛牌，開放大學的建設僅僅只有四年的時間，但卻取得了很多階段性的成果。在實踐中探索，在探索中前進，這是當前許多地方性開放大學建設的一個重要特征。武進開放大學介入社區教育也只有短短一年的時間，但取得的成績確是有目共睹，相信在地方政府、學校和社區的共同努力下，學校與社區教育的資源必將得到有效開發和整合，形成新常態，造福全體師生和社區居民。

［1］王志華．高職院校與社區教育融合的實踐模式初探［J］．中國成人教育，2013(14):10－12．

［2］胡火清，左芳，龔安煒．拓寬高職院校辦學渠道發展社區教育［J］．高等教育研究，2009(12):57－59．

［3］劉鳳翠，寧永紅．美國社區學院的運行機制及對我國發展縣域社區學院的借鑒意義［J］．職教通訊，2014 (28):48－52．

［4］杜惠潔，方理麗，邱曉曉．社區老年人閑暇教育路徑與策略研究——基于溫州市的調查［J］．職教通訊，2015 (1):70－74．

［5］宋誠英，依托高職資源構建信息化社區教育的研究［J］．高教探索，2010(3):116－119．

［6］彭坤明．開放大學建設深度解讀應聚焦的五個重點問題［J］．常州終身教育，2015(1):3－12．

［責任編輯 李 漪］

江蘇省社會教育“十二五”規劃2014年度課題“武進開放大學與所在社區教育資源共享的實踐研究”(項目編號:JSS－C－2014002)

邱玲敏，女，武進開放大學副校長，副教授，主要研究方向為教育管理。

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