李向

(河南教育學(xué)院，河南 鄭州 450000)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展分析

李向

(河南教育學(xué)院，河南 鄭州 450000)

改革開(kāi)放三十年來(lái)，通過(guò)發(fā)展具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量和社會(huì)發(fā)展都取得了極為矚目的成就。少數(shù)民族和民族地區(qū)作為我國(guó)多民族體系的重要組成部分，一直以來(lái)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)。在當(dāng)前形勢(shì)下，加快少數(shù)民族與民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，才是保持民族和諧團(tuán)結(jié)與共同繁榮的根本舉措。為此，研究在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何進(jìn)一步加快少數(shù)民族與民族地區(qū)發(fā)展的對(duì)策具有積極意義。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；少數(shù)民族和民族地區(qū)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

我國(guó)自二十世紀(jì)八十年代初實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，在經(jīng)歷三十多年的發(fā)展后已經(jīng)初步形成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面貌煥然一新。然而少數(shù)民族與民族地區(qū)作為我國(guó)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上卻始終落后于其他地區(qū)，已經(jīng)成為影響民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。黨的十八大對(duì)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了明確部署，在此機(jī)遇下，如何抓住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向、大力促進(jìn)少數(shù)民族與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為少數(shù)民族與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的影響

(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)遇。

發(fā)展社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將是少數(shù)民族與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的極好機(jī)遇，表現(xiàn)在：[1]

首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將促進(jìn)資源配置的優(yōu)化。民族地區(qū)大多具有豐厚的天然資源，然而少數(shù)民族卻在資金、技術(shù)與市場(chǎng)信息方面較為貧乏，這種狀況導(dǎo)致了民族地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)雖然具有資源優(yōu)勢(shì)、卻無(wú)法形成以資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展。在實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，隨著東部產(chǎn)業(yè)向西部的轉(zhuǎn)移，資金、技術(shù)與信息也將隨之大量涌入民族地區(qū)，形成以資源為主要基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在此背景下，民族地區(qū)將獲得快速的發(fā)展，但同時(shí)也要避免以低水平資源開(kāi)發(fā)為主的高耗能、低產(chǎn)出項(xiàng)目的泛濫。

其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還將拓展民族地區(qū)的市場(chǎng)規(guī)模。民族地區(qū)由于交通、人口、產(chǎn)業(yè)等各方面的限制因素，使得市場(chǎng)規(guī)模始終較為狹小，導(dǎo)致無(wú)法形成有效的資源與產(chǎn)品的流動(dòng)性，阻礙了民族地區(qū)的快速發(fā)展。通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改造，民族地區(qū)市場(chǎng)將與全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)連接，市場(chǎng)容量與基礎(chǔ)設(shè)施將逐步改善，從而形成良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)環(huán)境。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于生產(chǎn)和競(jìng)爭(zhēng)，不但會(huì)促進(jìn)民族地區(qū)工、商業(yè)的發(fā)展，而且為民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也提供了機(jī)遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有先天的市場(chǎng)特性，其最主要的特點(diǎn)是競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)烈、市場(chǎng)規(guī)模適度、產(chǎn)品容量比較大、分布領(lǐng)域比較廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益較高。民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展既能促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧區(qū)思維觀念的更新，提高廣大農(nóng)牧民群眾參與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，又能使大量的農(nóng)牧民相對(duì)集中到城鎮(zhèn)，靠自我積累，自我發(fā)展，形成完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的集約化經(jīng)營(yíng)，朝國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)軍，以此來(lái)大大改變西部民族地區(qū)工業(yè)化的規(guī)模和進(jìn)程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還可促進(jìn)西部民族地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的興起。但從西部民族地區(qū)的資源條件和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有潛力、有特色、有優(yōu)勢(shì)，是能夠以較低代價(jià)和較高的發(fā)展速度擺脫封閉落后，加快形成具有市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)特征的社會(huì)化體系，同時(shí)也是形成這種社會(huì)化體系的希望所在。

第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將使西部民族地區(qū)變成對(duì)外開(kāi)放的的前沿陣地。[2]我國(guó)全方位開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施和良好的周邊環(huán)境為西部民族地區(qū)發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。我國(guó)五大民族自治區(qū)中，有四個(gè)自治區(qū)(內(nèi)蒙、新疆、西藏、廣西)和多民族聚住的云南省與十多個(gè)國(guó)家接壤，有20多個(gè)少數(shù)民族跨境而住，這些特點(diǎn)在我國(guó)全方位開(kāi)放形勢(shì)下，無(wú)疑將形成巨大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)地理角度看，我國(guó)西部口岸的開(kāi)通，以使西北民族地區(qū)從原來(lái)的“口袋底”變成了直接面對(duì)獨(dú)聯(lián)體、蒙古、印度、巴基斯坦、阿富汗等廣闊外部世界的“口袋口”。西北民族地區(qū)不僅有了躋身國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，均等參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，而且一下子從國(guó)際貿(mào)易大后方變成了前沿陣地。例如：1996年國(guó)務(wù)院比準(zhǔn)了新疆維吾爾自治區(qū)提出的“向西傾斜、東聯(lián)西出，全方位開(kāi)放”的發(fā)展戰(zhàn)略，并給了八條優(yōu)惠政策。至此，新疆經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的進(jìn)出口岸有九個(gè)，成為中國(guó)向西開(kāi)放的前沿陣地。

(二)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然是機(jī)遇，但也帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于少數(shù)民族與民族地區(qū)長(zhǎng)期處于較為閉塞的市場(chǎng)環(huán)境中，受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響較深，因而在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，必須會(huì)遇到重重困難。

首先是在市場(chǎng)環(huán)境、思想意識(shí)等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越來(lái)越大、特別是與東部沿海地區(qū)相比較，這種差距的彌補(bǔ)需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程；這些差距主要表現(xiàn)：(1)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度差距。1992年，東部增長(zhǎng)速度大幅度超前于中西部，中西部國(guó)民生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)率各為11.6%和9.2%，分別只有東部地區(qū)的63%和50%，發(fā)展速度上相對(duì)差距比八十年代又進(jìn)一步擴(kuò)大。(2)人均國(guó)民生產(chǎn)總值的差距。由于地區(qū)差距擴(kuò)大，使中西部地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值在全國(guó)所占比重呈不斷下降趨勢(shì)，總體經(jīng)濟(jì)份額進(jìn)一步集中在東部沿海地區(qū)。(3)城鄉(xiāng)居民收入差距。(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展差距。1993年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值中，東部占65%，中部占30.2%，西部?jī)H占4.8%。[3]我國(guó)許多少數(shù)民族思維方式落后，具有濃厚的封閉性和保守性，極大地妨礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放性原則的貫徹，尤其不利于生產(chǎn)資料的合理利用和優(yōu)化配置，造成了一方面市場(chǎng)缺資源，另一方面資源缺市場(chǎng)的狀況并進(jìn)而發(fā)展為惡性循環(huán)，導(dǎo)致了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)地區(qū)和全國(guó)平均水平的差距越拉越大。[4]

其次是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，計(jì)劃調(diào)節(jié)的功能將減弱，國(guó)家的扶持力度雖然不斷增加，但總體上將不再是主要的發(fā)展手段；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是指在生產(chǎn)資料公有制的條件下，在社會(huì)主義國(guó)家的行政管理、政策約束和宏觀調(diào)控下，以市場(chǎng)為資源的主要配置者，以市場(chǎng)為激勵(lì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要調(diào)節(jié)者經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。人們的思想意識(shí)，既可以推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)歷史的發(fā)展，又可阻礙科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)文化的進(jìn)步。應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)長(zhǎng)期的自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)和建國(guó)后形成的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在人們頭腦中形成的許多觀念與建立發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。特別是民族地區(qū)除上述制約因素外，還有輕商、歧商和賤商的傳統(tǒng)意識(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，舊的傳統(tǒng)觀念雖然發(fā)生了巨大的變化，但在經(jīng)營(yíng)中的市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念和效益觀念仍然淡薄。[5]

再次，民族地區(qū)人們的市場(chǎng)意識(shí)、營(yíng)銷(xiāo)手段等都還存在很大的差距。在民族地區(qū)加強(qiáng)培養(yǎng)廣大農(nóng)牧民的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，并鼓勵(lì)廣大農(nóng)牧民進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)手段創(chuàng)新。

二、少數(shù)民族與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本條件

(一)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

少數(shù)民族聚居的地區(qū)，大多位于我國(guó)廣袤的西南地區(qū)。民族地區(qū)相比于東部沿海地區(qū)而言，也有其發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

一是具有突出的資源優(yōu)勢(shì)。西南少數(shù)民族地區(qū)具有豐厚的天然資源，包括有色金屬、天然氣、煤等自然資源、水力資源與旅游資源；此外，民族地區(qū)的勞動(dòng)力成本明顯低于東部沿海，因此豐富的勞動(dòng)力資源也是一大優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為西部民族地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)提供了有利條件。[6]中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家對(duì)西部資源的探測(cè)和開(kāi)發(fā)投入了大量資金，建成了很多大型項(xiàng)目，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但由于受到資金、技術(shù)、交通、管理等方面的不足，民族地區(qū)對(duì)資源的開(kāi)發(fā)利用程度以及經(jīng)濟(jì)效益水平不高，又沒(méi)有把巨大的資源潛力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，可為西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供某種契機(jī)。資源配置將進(jìn)一步市場(chǎng)化，打破了原來(lái)區(qū)域間的分割和地區(qū)間的壟斷，使原先存在著自然資源和人文資源各不相同的地區(qū)能夠加強(qiáng)橫向聯(lián)系，為此將增強(qiáng)西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

二是具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)。一方面民族地區(qū)的土地價(jià)格要遠(yuǎn)低于東部沿海，另一方面，從地區(qū)位置上來(lái)看，民族地區(qū)大多位于沿江、沿邊，區(qū)位優(yōu)勢(shì)也較為明顯。我國(guó)五大自治區(qū)中的內(nèi)蒙、新疆、西藏、廣西及多民族聚住的云南省與十多個(gè)國(guó)家接壤，有二十多個(gè)少數(shù)民族跨境而居，這些特點(diǎn)在我國(guó)全方位開(kāi)放新形勢(shì)下，將形成巨大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。[7]

三是政策優(yōu)勢(shì)。對(duì)民族地區(qū)的政策傾斜，一直是黨的基本民族政策。包括財(cái)政支持、產(chǎn)業(yè)政策支持、稅收扶持等各方面的優(yōu)惠政策也是民族地區(qū)的優(yōu)勢(shì)之一。為了有效地促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中央政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，盡快制定出少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃，從現(xiàn)在起就應(yīng)在產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政、金融、外貿(mào)等方面全面向民族地區(qū)傾斜，實(shí)行比特區(qū)還“特”的經(jīng)濟(jì)政策，從根本上改變少數(shù)民族地區(qū)依靠初加工和賣(mài)資源為生的經(jīng)濟(jì)格局，加快民族地區(qū)工業(yè)化的速度，使新疆這樣一個(gè)少數(shù)民族聚居地區(qū)能夠和全國(guó)大多數(shù)地區(qū)一樣同步進(jìn)入小康。[8]

(二)發(fā)展的劣勢(shì)。

民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的劣勢(shì)也是十分明顯的，表現(xiàn)為：一是基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施投資能力不足，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，民族地區(qū)在道路交通、水電氣配套建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施方面，以及在金融、醫(yī)院、教育等公共服務(wù)方面的投入力度不足，使得這些地區(qū)對(duì)于高附加值產(chǎn)業(yè)缺乏吸引力；二是政府服務(wù)能力不到位，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)民族地區(qū)的政府服務(wù)能力、服務(wù)態(tài)度有一定要求，如果當(dāng)?shù)卣?wù)能力不足、服務(wù)態(tài)度不佳，依然抱持著“官本位”的思想，甚至人為設(shè)置審批關(guān)卡、潛規(guī)則眾多，也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是勞動(dòng)力素質(zhì)不高與物流成本增加也嚴(yán)重制約著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民族地區(qū)雖然勞動(dòng)力成本低廉，但勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高，特別是技能型、管理型人才十分缺乏，加上道路基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)，使得企業(yè)產(chǎn)品輻射能力降低，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。[9]

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下少數(shù)民族與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要對(duì)策

(一)把發(fā)展的思想擺在第一位。

從發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度考慮，最可能形成阻礙的就是人們的思想。尤其對(duì)于民族地區(qū)而言，長(zhǎng)期受到國(guó)家政策的扶持，更加習(xí)慣于計(jì)劃調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就要轉(zhuǎn)變這種習(xí)慣，要讓人們參與競(jìng)爭(zhēng)、在競(jìng)爭(zhēng)中形成市場(chǎng)主體。因此改變“小富即安”、“求穩(wěn)怕亂”的思想，改變“等靠要”的計(jì)劃思維，從少數(shù)民族與民族地區(qū)良好發(fā)展的思維出發(fā)，大力推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要思想。

(二)加大政策扶持力度。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)行也需要國(guó)家政策的扶持，尤其對(duì)于民族地區(qū)而言，在市場(chǎng)基礎(chǔ)環(huán)境方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部沿海，甚至不如中部地區(qū)，這方面的差距必須在依靠國(guó)家政策扶持的基礎(chǔ)上，充分激發(fā)自身的積極性，因此國(guó)家的政策扶持不僅不能減少、反而要繼續(xù)加大，特別是在發(fā)展的初期階段。為支持民族地區(qū)發(fā)展，近年來(lái)國(guó)家還針對(duì)各民族省區(qū)制定實(shí)施了相應(yīng)的扶持政策。2007年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)加快新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步提高新疆各族人民生活水平，進(jìn)行了全面的部署。2008年以來(lái)，國(guó)務(wù)院又陸續(xù)制定出臺(tái)了促進(jìn)西藏、寧夏、青海等省藏區(qū)、廣西、內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展若干意見(jiàn)》也在制定之中。[10]在經(jīng)濟(jì)、法律、民族、扶貧等各方面政策相結(jié)合之下，民族地區(qū)形成了良好的市場(chǎng)環(huán)境之后，國(guó)家的政策可以轉(zhuǎn)向某些特定領(lǐng)域，而在普遍扶持方面可以轉(zhuǎn)為主要依靠地方政策扶持。

(三)多渠道增加籌資方式。

資金的缺乏是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大障礙，也是民族地區(qū)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的首要困難之一。解決資金缺乏的方法，就是廣開(kāi)資金籌集渠道，具體而言，一是依靠國(guó)家財(cái)政支持、二是發(fā)掘地方財(cái)力、三是廣泛?jiǎn)?dòng)民間融資。通過(guò)完善股份制的籌資渠道，將民族地區(qū)的民間資本納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中來(lái)，不僅可以改善民生、提高少數(shù)民族居民收入，而且將少數(shù)民族融入到民族地區(qū)發(fā)展的事業(yè)中來(lái)，又激發(fā)了他們作為市場(chǎng)主體的積極性，有助于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

(四)培育完善的市場(chǎng)體系。

市場(chǎng)體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的載體，也是民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度的主要基礎(chǔ)建設(shè)。市場(chǎng)體系的培育包括方方面面的內(nèi)容，市場(chǎng)法制、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、市場(chǎng)環(huán)境、配套措施等等。法制、環(huán)境與措施是市場(chǎng)體系的軟件建設(shè)，而專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)則是硬件建設(shè)，在當(dāng)前民族地區(qū)的發(fā)展條件下，優(yōu)先發(fā)展硬件尤為重要。根據(jù)民族地區(qū)的特色，應(yīng)當(dāng)加快開(kāi)發(fā)面向全國(guó)的開(kāi)放性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，如畜牧業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、資源礦業(yè)市場(chǎng)等，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)將推動(dòng)市場(chǎng)軟環(huán)境的不斷調(diào)整完善。

(五)進(jìn)一步完善法制環(huán)境。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，所有的市場(chǎng)行為都將納入法制的“囚籠”之中，不允許脫法行為的存在。只有在法制的約束下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置基礎(chǔ)作用才能有效發(fā)揮其作用。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)區(qū)別之一。因此依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須首先完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)法制環(huán)境。要通過(guò)逐步出臺(tái)完善民族區(qū)域自治制度，來(lái)加強(qiáng)民族地區(qū)的法制環(huán)境建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)民族區(qū)域自治機(jī)關(guān)出臺(tái)相應(yīng)的條例、法規(guī)等，逐步完善民族地區(qū)市場(chǎng)法制環(huán)境。經(jīng)濟(jì)自治權(quán)的實(shí)質(zhì)是中央或上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)與民族自治地方基本經(jīng)濟(jì)權(quán)限的劃分，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益和各民族自治地方經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)和平衡。具體詳細(xì)劃分中央或上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)與民族自治地方基本經(jīng)濟(jì)權(quán)限的工作，還需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期。就我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，中央與民族自治地方基本經(jīng)濟(jì)權(quán)限處于較大的變化和發(fā)展之中。[11]

(六)依靠科技提升資源利用效率。

加快民族地區(qū)科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展,必須把依靠加快科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展與提高各族人民生活水平作為民族地區(qū)一切工作的根本出發(fā)點(diǎn),以全球戰(zhàn)略思想為指導(dǎo),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,穩(wěn)步推進(jìn)科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展,中央和東部要繼續(xù)從各方面給予支持,積極促進(jìn)民族地區(qū)與港澳地區(qū)合作,共同推進(jìn)科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展,高度重視科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè),建立和完善企業(yè)科技創(chuàng)新體系,提高民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。[12]民族地區(qū)具有豐厚的自然資源，但發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以資源的破壞性開(kāi)發(fā)與環(huán)境的惡化為代價(jià)。發(fā)展資源型經(jīng)濟(jì)，必須以民族地區(qū)的長(zhǎng)期良性循環(huán)發(fā)展為基礎(chǔ)，探索依靠科技提升資源利用效率、資源深加工、發(fā)展高附加值資源產(chǎn)業(yè)的路徑。要逐步淘汰高耗能、低附加值、環(huán)境破壞嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，尤其引導(dǎo)外資投向資源的深加工利用，并由此帶動(dòng)技術(shù)引進(jìn)。

(七)建立人才培養(yǎng)體系。

民族高等教育的發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī),為民族地區(qū)輸送了大量各級(jí)各類(lèi)優(yōu)秀人才,為民族地區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。伴隨著改革開(kāi)放的步伐以及建設(shè)和諧社會(huì)的要求,少數(shù)民族人才的數(shù)量和質(zhì)量與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求還存在一定差距。因此,必須大力發(fā)展民族教育特別是民族高等教育,進(jìn)一步培養(yǎng)適合少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)用型、精英型人才。培養(yǎng)少數(shù)民族和民族地區(qū)應(yīng)用型、精英型人才是民族高等教育發(fā)展的需要、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和民族地區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。[13]針對(duì)民族地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高的問(wèn)題，要加大對(duì)民族地區(qū)人才培養(yǎng)的力度，尤其是培養(yǎng)少數(shù)民族科技人才、管理人才，通過(guò)引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合的方式解決民族地區(qū)人才短缺的問(wèn)題。同時(shí)要依靠大力發(fā)展高等教育、技術(shù)轉(zhuǎn)移、訂單培養(yǎng)等方式來(lái)形成民族地區(qū)人才培養(yǎng)的循環(huán)體系。

少數(shù)民族與民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族繁榮的重要工作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，加快全方位改革步伐，必將促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大飛躍。

[1]魏峻表：《淺談在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題》[J].《天山學(xué)刊》1994年第1期。

[2]郭華：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展》[J].《青海民族研究》1996年第1期。

[3]侯長(zhǎng)安：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考》[J].《新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)》1995年第5期。

[4]蔣紅、王傳發(fā)：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展初探》[J].《西南林學(xué)院學(xué)報(bào)》2002年12期。

[5]李竹青：《民族地區(qū)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思考》[J].《黑龍江民族叢刊》1993年第3期。

[6]郭華：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展》[J].《青海民族研究》1996年第1期。

[7]郭華：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展》[J].《青海民族研究》1996年第1期。

[8]侯長(zhǎng)安：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考》[J].《新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)》1995年第5期。

[9]陳雷：《大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮[J].》，《黑龍江民族叢刊》1994年第3期。

[10]魏后凱、成艾華、張冬梅：《中央扶持民族地區(qū)發(fā)展政策研究》[J].《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第1期。

[11]匡愛(ài)民：《民族自治地方經(jīng)濟(jì)自治權(quán)及其行使探析》[J].《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第2期。

[12]顧華祥：《關(guān)于加快民族地區(qū)科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考》[J].《烏魯木齊職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第3期。

[13]土登、耿亞軍、汪衛(wèi)琴：《少數(shù)民族和民族地區(qū)應(yīng)用型、精英型人才培養(yǎng)必要性分析》[J].《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第12期。

[14]鄭長(zhǎng)德：《中國(guó)西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》[J],2009年。

[15]馬江：《西部民族地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策研究》[J].《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第4期。

[16]馮等田、何欣：《中國(guó)西部民族地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》[J].《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第3期。

[17]張細(xì)移：《制約我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非正式制度分析》[J].《商場(chǎng)現(xiàn)代化》2006年第8期。

[18]奐平清：《西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素》[J].《甘肅社會(huì)科學(xué)》2007年第6期。

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