梁艷

(西藏民族大學馬克思主義學院，陜西 咸陽 712000)

西藏農區縣級政府職能的轉變

梁艷

(西藏民族大學馬克思主義學院，陜西 咸陽 712000)

縣級政權處在整個黨政組織結構和行政管理系統中的基礎位置，是聯系人民群眾的紐帶，其自身的運轉協調狀況關系到地方經濟和社會的發展，關系到黨和政府在人民群眾中的形象。縣級政府是縣級政權的核心載體，政府改革是縣政改革極為重要的方面。西藏是一個經濟發展滯后、政治發展緩慢、宗教氛圍濃厚的邊疆少數民族地區。在全面深化改革和社會轉型的大背景下，西藏縣級政府進行體制改革、職能轉變迫在眉睫。

西藏縣級政權；政府職能

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“全面正確履行政府職能，進一步簡政放權，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理。”①西藏的縣級政府是西藏縣級政權的基礎。行政職能的錯位和交叉，不僅造成行政效能低下，經濟資源被行政機構自身消耗掉；更重要的是，它無法履行宏觀經濟管理、市場監管、社會管理等職能，無法向廣大農牧民提供合格的公共服務和社會保障等。因此，目前西藏縣級政府體制需要改革，職能需要轉變，這樣才能給西藏的發展注入新的活力。具體講，要加快西藏縣級政府職能的轉變，建設法治、責任、為民和服務型政府，落實中央第六次西藏工作座談會精神，實現西藏經濟社會的持續健康發展和長治久安。

一、依法執政，建設法治政府，不斷提高公信力

實現西藏縣級政府職能轉變，要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實習近平總書記“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想和“努力實現西藏持續穩定、長期穩定、全面穩定”的重要指示，貫徹落實俞正聲主席“依法治藏、長期建藏、爭取人心、夯實基礎”的重要原則，堅持依法治縣、依法執政、依法行政共同推進。政府是執法的主體，縣級政府必須在黨的領導下，在法制軌道上開展工作，加快建設智能科學、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

推進西藏法治政府的建設。首先，要求政府干部人員始終堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”的原則，堅決糾正不作為、亂作為現象，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查制，堅決懲處失職、瀆職之過，確保權責一致。其次，要針對本縣域的實際情況，因地制宜，建立健全縣域執法機制。

二、科學施政，建設責任政府，不斷激發創造力

新的形勢下，對西藏縣級政府工作提出了新的要求。西藏基層處于能否實現西藏社會穩定的一線區域，是深入開展反分裂斗爭的關鍵領域，西藏縣級政府不僅要承擔起維護社會穩定，推動西藏實現長治久安的政治責任，同時，西藏基層還是與廣大農牧民聯系最為密切的地域，還要承擔起促進縣域經濟的發展，維護人民切身利益的責任。

這就要求提高縣級干部的政治責任感和政治意識，努力把西藏縣級政府建設成為思想牢靠、立場堅定、組織鞏固的責任政府。不斷提升縣級政府的施政能力，科學施政，堅定的維護民族團結、社會穩定和國家統一。進一步加強政府自身建設，嚴格執行中央“八項規定”，著力解決“四風”突出問題，切實做到務實干事、清廉從政、為民造福。

同時，還要做到堅持實事求是，量力而行，重實際、辦實事、求實效。大力倡導立說立行的務實作風，引導廣大干部職工真正把心思用在事業上，把精力用在工作上，把勁頭用在發展上。著力改善文風、會風，精簡優化辦事流程，提高行政效能。努力營造寬松、寬容、寬厚、和諧的干事創業環境。嚴格目標責任制，對各項重點任務定責任、定時限、定標準、定要求，確保決策部署落到實處。推動各項工作提速、提質、提效。

三、為民謀政，建設為民政府，不斷增強凝聚力

古有“水能載舟，亦能覆舟”之史鑒，今有我黨的群眾路線，“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去?！笨梢姀V大人民群眾在推動歷史發展，促進社會進步，維護政治穩定，鞏固執政地位中的重要性。因此，要轉變政府職能，以人為本，建設為民政府。

首先，要廣納群言、廣集民智，從基層中尋找解決問題的方法和舉措，從群眾中汲取發展的智慧和經驗，保證做出的決策、采取的措施，更加符合實際，更加切實可行。其次，要大興調查之風，推進干部到村組、下基層“接地氣”，在為群眾解難事、辦實事、做好事中提高威信、增強底氣，樹立形象、贏得民心。

最后，要加強縣級政府的績效管理，絕不是表面工程，“為績效而績效”，而是要最大限度的提高本區域資源的使用效益，將財政投入到發展本區域社會事業和提高農牧民群眾物質生活水平上來，讓人民共享經濟發展成果。

四、高效理政，建設服務政府，不斷提升執行力

努力建設服務型縣級政府，全面深化改革，創優服務環境，是西藏服務型建設的重要內容。西藏縣級政府應致力于為當地政治、經濟、社會和文化發展提供良好的發展環境。

首先，要深化行政體制改革。鞏固提高縣行政審批事項履職能力，深入推進政務信息公開，加強行政效能建設，扎實推進三級政務服務體系建設，建好政務服務綜合應用平臺，以信息化手段提高公共服務能力和水平，著力創優投資環境，及時解決企業在項目落地、生產經營中的困難。其次，要深化公共服務改革。加快醫療體制、農村客運市場運營體制及水、電、通信等方面的改革步伐，進一步提升公共服務水平。按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的要求，積極有序地推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，明確劃分職責權力，努力提高縣級政府的管理和服務水平。

注釋：

①中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報,2013-11-16.

[1]葉維鈞,潘小娟.中國縣級政府機構改革[M].北京:社會科學文獻出版社,1996.06.

[2]訚柏.民族自治地方政府能力與區域經濟社會發展[M].昆明:云南人民出版社,2010.06.

[3]徐魯航.區縣政府機構改革的文化思考.潮汕調查[M].北京:光明日報出版社,2010.12.

[4]王躍,續文輝.發展穩定目標追求下的西藏縣級政府建設[J].西藏民族學院學報(哲學社會科學版),2011.03(01).

[5]扎西多布杰.西藏縣級政府改革創新探析[J].西藏發展論壇,2013(02).

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1671-864X(2015)11-0079-01

梁艷(1989-)，女，漢族，山西晉中人，現為西藏民族大學馬克思主義學院2013級在讀碩士研究生，主要研究方向為馬克思主義民族理論與政策在西藏的實踐。

本文系西藏民族大學馬克思主義學院研究生科研項目《馬克思主義政治發展理論視野中的西藏縣級政權建設研究》(項目編號：MYYJS2015020)階段性成果。