朱永磊

(中國(guó)刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110035)

關(guān)于我國(guó)深挖余罪機(jī)制的幾點(diǎn)思考

朱永磊

(中國(guó)刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110035)

深挖余罪機(jī)制是偵查機(jī)關(guān)運(yùn)用已有的偵查資源，切實(shí)有效深挖犯罪線索、查破積案和隱案，擴(kuò)大戰(zhàn)果的一種具體的工作方式，它對(duì)有效發(fā)揮偵查機(jī)關(guān)打擊犯罪職能有重大意義。本文分析了我國(guó)現(xiàn)有的深挖余罪機(jī)制，指出了其存在的一些問題，最后給出了自己的幾點(diǎn)建議，希望對(duì)公安實(shí)戰(zhàn)部門有所幫助。

深挖余罪；機(jī)制；偵查；審訊

當(dāng)前，我國(guó)正處于改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾一定程度上得到了激化，各種利益團(tuán)體相互碰撞，引發(fā)了諸多社會(huì)不穩(wěn)定因素，滋生了很多的犯罪。另外，隨著社會(huì)發(fā)展，專業(yè)化和智能化犯罪、共同犯罪、流竄犯罪、慣犯、累犯等日益增多，而公安機(jī)關(guān)由于各種條件限制，往往難以做到盡善盡美、除惡務(wù)盡，這就客觀上造成很多犯罪分子身上存在余罪可挖而且其本身也是一個(gè)小型犯罪信息庫(kù)，進(jìn)而為深挖犯罪提供了十分便利的條件，此外，深挖余罪對(duì)于破案有著極其重要的意義，所以，加強(qiáng)深挖犯罪成為了各級(jí)公安機(jī)關(guān)一個(gè)非常重要的命題。

一、我國(guó)深挖余罪的狀況

一直以來(lái)，深挖余罪是預(yù)審部門一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，深受各級(jí)公安機(jī)關(guān)的重視，2002年公安部專門為此發(fā)布《公安機(jī)關(guān)深挖犯罪規(guī)則》，對(duì)深挖犯罪指明了方向、進(jìn)行了規(guī)范并提出了具體的保障措施，此外，深挖犯罪也取得了不俗的成績(jī)，早在1997年刑偵體制改革之前，全國(guó)公安機(jī)關(guān)預(yù)審部門通過深挖犯罪所破獲的案件數(shù)量可以占到全部案件破案數(shù)量的一半左右。2003年，通過全國(guó)看守所的深挖，共破獲刑事案件九萬(wàn)多起，抓獲犯罪嫌疑人兩萬(wàn)多人，比上一年分別增長(zhǎng)了68%和47%。2005年至2006年，深挖犯罪工作更是受到各級(jí)公安機(jī)關(guān)的重視，也取得了較大的成績(jī)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)通過深挖工作，促使在押人員交代余罪近20萬(wàn)余起，檢舉揭發(fā)犯罪線索20余萬(wàn)條，抓獲犯罪嫌疑人近萬(wàn)名，有的公安機(jī)關(guān)通過深挖犯罪破獲的案件占同期當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)破案總數(shù)的20%左右.

雖然過去取得了較大的成績(jī)，我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，近年來(lái)深挖余罪已經(jīng)整體處于弱化的趨勢(shì)。而且，深挖余罪沒有形成一個(gè)健全和常態(tài)化的機(jī)制，一個(gè)地區(qū)不同領(lǐng)導(dǎo)、不同時(shí)間對(duì)深挖犯罪重視程度不同，不同地區(qū)對(duì)深挖犯罪重視程度更不一樣，這就形成了可挖可不挖、不知怎么挖、挖與不挖差不多的局面。鑒于此，偵查機(jī)關(guān)，急需建立健全深挖犯罪機(jī)制，以確保最大程度發(fā)揮其功效。

二、我國(guó)深挖余罪機(jī)制存在的問題

(一)缺少專門的深挖余罪隊(duì)伍。

深挖犯罪是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，它不僅需要深挖人員具備社會(huì)學(xué)、犯罪學(xué)、心理學(xué)等知識(shí)，還要求深挖人員具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠熟練運(yùn)用各種訊問策略。另外，隨著社會(huì)發(fā)展，犯罪日趨專業(yè)化、智能化、隱蔽化，這也側(cè)面反映出深挖犯罪的難度。所以，這要求偵查人員要更加專業(yè)化和職業(yè)化。目前，由于我國(guó)警力比較少，案件又比較多，對(duì)現(xiàn)發(fā)生的案件已經(jīng)投入了較大的人力和物力，從而對(duì)犯罪人員的余罪問題往往心有余而力不足。此外，總體而言，我國(guó)預(yù)審隊(duì)伍學(xué)歷普遍較低，相關(guān)文化知識(shí)儲(chǔ)備不足，并且由于工作繁忙，進(jìn)行相關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)也比較少，這就造成預(yù)審人員文化素質(zhì)比較低。從另個(gè)方面來(lái)說，深挖犯罪不僅包括前期辦理案件時(shí)深挖，更重要要做好犯罪分子在監(jiān)所的后續(xù)深挖，而實(shí)際工作中，并沒有專門隊(duì)伍統(tǒng)一負(fù)責(zé)二者，預(yù)審人員并沒有直接參與后者，而是由監(jiān)所人員把深挖獲取的線索交給刑偵預(yù)審部門進(jìn)行處理，這就增加了中間環(huán)節(jié)，不利于協(xié)調(diào)、反饋。所以，專門深挖犯罪隊(duì)伍的缺乏嚴(yán)重制約了深挖余罪工作的進(jìn)一步發(fā)展。

(二)協(xié)調(diào)交流機(jī)制不健全。

這里所說的協(xié)調(diào)交流機(jī)制主要指監(jiān)所與刑偵預(yù)審部門之間溝通反饋。監(jiān)所是各類犯罪線索的聚集地，是深挖犯罪重要的“信息源”和“資料庫(kù)”，是偵查破案的第二現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)，深挖犯罪也是監(jiān)所的一項(xiàng)重要職能。所以，監(jiān)所民警能在被羈押人員身上發(fā)掘出很多犯罪信息，這些犯罪需要刑偵預(yù)審部門去查證是否屬實(shí)。然而，實(shí)際工作中，這些重要的的犯罪信息往往得不到很好的處理，原因就是監(jiān)所與刑偵部門之間交流和反饋沒有一個(gè)健全的機(jī)制。經(jīng)常存在，監(jiān)所民警送往偵查部門的犯罪線索很大一部分是石沉大海，有去無(wú)回；偵查部門需要的重要線索，監(jiān)所沒有能夠及時(shí)提供；兩個(gè)部門之間出現(xiàn)的分歧和扯皮難以的到有效的協(xié)調(diào)解決。這就阻礙了犯罪信息的傳遞共享，弱化了部門之間協(xié)同作戰(zhàn)的功能，不利于深挖犯罪的有效展開。

(三)激勵(lì)懲罰機(jī)制不完善。

獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰是管理中一個(gè)重要的控制手段，它能調(diào)動(dòng)每位深挖人員的積極性，所以，深挖余罪工作要想取得更佳的效果，必須要利用好這個(gè)控制手段?？上У氖牵覀儸F(xiàn)在并沒有利用好這個(gè)手段，各個(gè)地區(qū)公安機(jī)關(guān)雖然制訂了一些不同程度獎(jiǎng)勵(lì)懲罰措施，但這些要么流于表面，徒有形勢(shì)、要么程度不夠，分量太輕。這讓民警們感到挖與不挖一個(gè)樣，甚至深挖不如不挖好，一些為此付出很多的民警獲得很少的獎(jiǎng)賞，甚至可能被領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)為抓不住工作重點(diǎn)、一些害怕辛苦沒有積極深挖的民警反而沒有得到相應(yīng)的懲罰。這種吃大鍋飯，賞罰不明的情況嚴(yán)重挫傷了深挖民警的積極性，導(dǎo)致喪失了深挖犯罪斗爭(zhēng)中的主動(dòng)權(quán)。

(四)缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制。

保障機(jī)制是指對(duì)深挖人員辦案的保障以及對(duì)被挖犯罪人員的保障，我國(guó)公安機(jī)關(guān)在深挖犯罪保障方面做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)正辦的案件比較重視，經(jīng)常忽略深挖的犯罪，致使在深挖犯罪的人力、物力、財(cái)力投入很少，并且時(shí)常對(duì)深挖出的成果不置可否，這嚴(yán)重削弱了深挖民警們的工作積極性，影響了深挖工作的進(jìn)行。另外，我們?yōu)榱俗尫缸镎吒嗵拱缀徒淮缸镄?，往往給予其一些政策承諾，而這些承諾往往很難得到兌現(xiàn)，這不利于犯罪者坦白和交代，使我們很難在他們身上再挖出有價(jià)值的線索。所以，建立一套切實(shí)有效的保障機(jī)制迫在眉睫。

三、建立健全深挖余罪機(jī)制的舉措

(一)建立專門的深挖余罪隊(duì)伍。

做好深挖犯罪工作，人的因素至關(guān)重要，我國(guó)必須建立一支

素質(zhì)過硬的專門隊(duì)伍。雖然我們現(xiàn)在有預(yù)審人員負(fù)責(zé)深挖余罪工作，但這只能算作訊問中的一個(gè)環(huán)節(jié)，只是他們的“副業(yè)”，所以，建立專門負(fù)責(zé)深挖余罪的隊(duì)伍、把“副業(yè)”變成“主業(yè)”十分必要。我們可以在刑警大隊(duì)下設(shè)深挖余罪中隊(duì)，在刑警支隊(duì)下設(shè)深挖余罪大隊(duì)，在刑警總隊(duì)下設(shè)深挖余罪辦公室，成員有預(yù)審民警和監(jiān)所民警組成，專門負(fù)責(zé)深挖余罪工作，并且，我們必須大力提高這支專門隊(duì)伍的“軟實(shí)力”，從公安民警中選拔能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、學(xué)歷高的人才，讓他們進(jìn)入深挖余罪隊(duì)伍，另外，注重這支隊(duì)伍的學(xué)習(xí)，定期組織他們學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以提高他們的專業(yè)知識(shí)和技能。唯有如此，才能滿足深挖余罪工作的需要。

(二)健全協(xié)調(diào)交流機(jī)制。

深挖余罪不止是刑偵預(yù)審部門的工作，監(jiān)所在這方面也發(fā)揮著不可替代的作用，兩者各有優(yōu)勢(shì)，若把二者割裂開來(lái)，則深挖效果將會(huì)大大折扣，所以，我們必須加強(qiáng)監(jiān)所與刑偵部門之間的聯(lián)系，把兩者的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)。我們要充分利用監(jiān)所人員與預(yù)審人員組成的專門隊(duì)伍，要以他們?yōu)橐劳?，建立一個(gè)信息交流反饋及資源共享平臺(tái)，我們可以把監(jiān)所通過日常管教、獄偵以及刑偵部門通過偵查、訊問等獲得的犯罪線索放在這個(gè)信息平臺(tái)上，進(jìn)行信息資源共享，這樣兩個(gè)部門之間的交流不暢、反饋不及時(shí)問題就解決了，更重要的是，一個(gè)常態(tài)化的協(xié)調(diào)交流機(jī)制也因此水到渠成了。

(三)完善激勵(lì)懲罰機(jī)制。

為了保證深挖人員能夠更好的工作，我們不僅要做到賞罰分明，同時(shí)要注重其“質(zhì)”和“量”，而且還要把“賞”和“罰”常態(tài)化、機(jī)制化。鑒于此，首先我們要制定出具體的任務(wù)指標(biāo)，并將其量化，作為考核每位深挖人員標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，而且，我們要落實(shí)工作責(zé)任制，做到誰(shuí)深挖，誰(shuí)負(fù)責(zé)，這些是賞罰分明的“質(zhì)”。其次，我們要賞罰得當(dāng)，不能過輕也不能過重，讓它確實(shí)能夠激勵(lì)和懲戒每位深挖人員，我們不僅給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神嘉獎(jiǎng)，還把深挖成績(jī)與個(gè)人升職掛鉤，這是賞罰分明的“量”。這樣賞罰有質(zhì)有量，其威力就會(huì)無(wú)窮，同時(shí)，每隔一段時(shí)期，對(duì)深挖人員進(jìn)行考核，該獎(jiǎng)賞的獎(jiǎng)，該罰的罰，讓賞罰機(jī)制運(yùn)行起來(lái)。

(四)加強(qiáng)深挖余罪的保障機(jī)制。

良好的保障對(duì)深挖余罪工作有著很好的促進(jìn)作用，所以，我們要重視深挖余罪工作保障機(jī)制的建設(shè)，多籌保障措施。鑒于此，我們可以從兩個(gè)方面著手：一方面我們要加大對(duì)民警深挖工作的保障力度，另一方面要加強(qiáng)對(duì)犯罪者的承諾兌現(xiàn)保障。前者是指給予深挖人員深切的精神鼓勵(lì)、合理升職獎(jiǎng)勵(lì)以及充足的辦案經(jīng)費(fèi)，讓他們減少顧慮、放開手腳，積極有效的進(jìn)行工作；后者是指對(duì)犯罪者從輕、減輕、免除處罰以及其他承諾，在他們坦白交代出一些有價(jià)值的線索，達(dá)到我們的要求后，我們應(yīng)當(dāng)依法律法規(guī)進(jìn)行兌現(xiàn)，以激勵(lì)他們積極與我們配合，坦白交代更多的線索。

[1]畢惜茜主編：《偵查訊問學(xué)》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2013年版.

[2]許昆,李灼華主編：《偵查前沿》，中國(guó)方正出版社，2013年版.

[3]謝鵬主編：《刑事案件預(yù)審工作規(guī)范化指南》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2013年版.

D926.3

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1671-864X(2015)11-0073-02

朱永磊(1992-)，男，漢族，河南省周口市人，碩士在讀，作者單位：中國(guó)刑事警察學(xué)院，研究方向：偵查學(xué)。