中美利益集團(tuán)比較分析研究

內(nèi)容摘要：隨著多元主義社會的發(fā)展，社會上出現(xiàn)了形形色色的利益集團(tuán)。在不同的社會意識形態(tài)和政治體制下，利益集團(tuán)的地位、作用和活動方式大相徑庭。美國的利益集團(tuán)起步早，發(fā)展成熟，在社會生活中發(fā)揮了很大的作用。本文通過比較分析中美兩國利益集團(tuán)發(fā)展的異同點(diǎn)，深入分析其產(chǎn)生的原因以及美國利益集團(tuán)發(fā)展的弊端，最終來探究出我國利益集團(tuán)發(fā)展的可借鑒之處和發(fā)展改革路徑。

關(guān)鍵詞：中國 美國 利益集團(tuán) 比較 改革路徑

一.利益集團(tuán)的概念界定

“利益集團(tuán)”的概念由來已久，學(xué)者從不同的研究角度提出了自己的觀點(diǎn)。詹姆斯·麥迪遜在《聯(lián)邦黨文集》第10篇中對“派別”定義為：“為某種共同利益的沖動所驅(qū)使而聯(lián)合起來的一些公民，不管他們占全部公民的多數(shù)還是少數(shù)，而他們的利益是損害公民的權(quán)利或社會的永久的和總的利益的。”這里的派別實(shí)質(zhì)上就是利益集團(tuán)。戴維·杜魯門在《政府的過程》一書中將利益集團(tuán)定義為：“利益集團(tuán)是一個在其成員持有共同態(tài)度的基礎(chǔ)上，向社會其他成員提出某種要求的集團(tuán)，如果它通過向政府的任何機(jī)構(gòu)提出某種要求，它就變成了一個政治性的利益集團(tuán)。”

縱觀學(xué)者對利益集團(tuán)所下定義，通過邏輯性梳理，筆者認(rèn)為利益集團(tuán)應(yīng)該具備以下幾個要素：（1）共同利益。共同利益是利益集團(tuán)存在的基礎(chǔ)和前提，沒有共同利益便無所謂利益集團(tuán)。（2）群體性。這些具有共同利益的人不能是數(shù)量上的絕對的少數(shù)，利益集團(tuán)必須具有一定數(shù)量的成員。（3）組織性。這樣一個群體必須具有組織性，利益集團(tuán)內(nèi)部都有自己的宗旨和紀(jì)律。（4）對象性。這種利益表達(dá)指向的是政府，目的是為了維護(hù)本集團(tuán)的利益，影響政府的公共決策。

二.中美利益集團(tuán)的不同點(diǎn)分析

（一）發(fā)展地位不同

美國利益集團(tuán)起步早，發(fā)展完善。在美國，為維護(hù)集團(tuán)的利益，它會向政府施加各種壓力，甚至與政府處于對立的狀態(tài)。利益集團(tuán)在美國社會中充當(dāng)“經(jīng)濟(jì)人”的角色，追求個人利益最大化。而政府充當(dāng)“行政人”的角色，他們具有有限的理性，是指：“缺乏全知全能的理性，備受限制的理性”，這里備受限制其中就包括來自利益集團(tuán)的限制。因此，美國的利益集團(tuán)對政府起著制約和監(jiān)督的作用。

中國利益集團(tuán)起步晚，發(fā)展不完善，中國利益集團(tuán)甚至還面臨著“合法性”的困境。它們具有“半官半民”的性質(zhì)，它們得到政府的承認(rèn)、扶持的代價是受“不得影響政策”規(guī)則的限制。因此他們對政府也就不具有制約和監(jiān)督作用。

（二）活動方式不同

美國的利益集團(tuán)在政治生活中，通過影響政府決策，間接的參與政治，主要有以下常用方式：1、社交性接觸和游說。利益集團(tuán)通過其雇傭的律師、離任的政府官員與在任的政府官員、議員搞好關(guān)系并進(jìn)行社交性游說。2、提供信息和情報。利益集團(tuán)通過調(diào)查與集團(tuán)利益相關(guān)的信息，在相應(yīng)的政策將要出臺時，利益集團(tuán)會將整理的情報、信息反映給政府。3、影響選舉。在政府官員和議員競選活動中，利益集團(tuán)可以通過籌集捐款、籌措資金來支持代表本集團(tuán)利益的候選人。4、動員公共輿論。利益集團(tuán)采用游行示威、發(fā)放傳單等手段迫使政策決賽做出讓步。

中國利益集團(tuán)的地位、作用和表達(dá)途徑都十分有限，其活動方式主要有：1、通過各自的代表參加各級人民代表大會和政協(xié)會議，各級人大代表會反映本行業(yè)、本部門、本集團(tuán)的群體利益。2、利用專家顧問團(tuán)體。為保證決策的科學(xué)性，需要咨詢專家機(jī)構(gòu)、專家顧問，利益集團(tuán)通過利用本集團(tuán)內(nèi)的專家顧問來影響政府的決策。3、利用大眾傳媒。利益集團(tuán)利用大眾傳媒來反映本集團(tuán)的利益呼聲，促使本集團(tuán)的利益決策提上日程。

（三）作用效果不同

美國利益集團(tuán)在社會生活中影響作用有：1、影響范圍廣。美國利益集團(tuán)可影響美國的立法、行政、司法活動，這利于各利益集團(tuán)的利益充分表達(dá)。2、各利益集團(tuán)之間因利益不同導(dǎo)致相互對立，在此基礎(chǔ)上有利于美國政治生活權(quán)力的制約和平衡。3、各利益集團(tuán)之間相互傾軋、斗爭，使弱勢集團(tuán)處于不利地位，體現(xiàn)了資本主義國家政治的不平等性。

中國利益集團(tuán)在社會生活中影響作用有：1、影響范圍窄。中國利益集團(tuán)主要影響環(huán)境、教育等公共事業(yè)政策制定。2、影響程度有限。中國利益集團(tuán)多是“半官半民”性質(zhì)，多數(shù)依靠政府的“庇護(hù)”因此很難對政府有制約和監(jiān)督作用。3、影響作用的發(fā)揮受到很大制約。利益表達(dá)渠道不暢通，利益集團(tuán)合法的利益表達(dá)方式有限，使其作用效果不明顯。

三.中外利益集團(tuán)產(chǎn)生差異的原因

（一）歷史文化傳統(tǒng)不同

美國作為一塊“新大陸”，沒有經(jīng)過封建專制統(tǒng)治的歷史，直接進(jìn)入了資本主義社會。美國向來是一個崇尚“自由”、“民主”的國家，追求“個性解放”體現(xiàn)其鮮明的文化特色，這有利于美國利益集團(tuán)的產(chǎn)生和發(fā)展。

中國有兩千年的封建君主專制統(tǒng)治歷史，受儒家文化影響深遠(yuǎn)，培育了一代代“良民”不敢跟國家、政府抗衡，這種文化傳統(tǒng)不利于中國利益集團(tuán)的發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，美國實(shí)行以資本主義私有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)體制。強(qiáng)調(diào)自由競爭，反對大量政府干預(yù)，在市場經(jīng)濟(jì)下，每個人都是“經(jīng)紀(jì)人”，以追求個人利益最大化為目標(biāo)，這有利于美國利益集團(tuán)的產(chǎn)生和發(fā)展。

在中國，改革開放前實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國家與社會為一體，利益高度一致，不允許利益集團(tuán)的出現(xiàn)。改革開放后，雖然我國確定了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但仍以公有制為主體，以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，這也致使我國公民基本利益的一致性。

（三）國家權(quán)力運(yùn)行模式不同

在美國實(shí)行權(quán)力制約與平衡下的三權(quán)分立制，立法、行政、司法三權(quán)之間相互制約與監(jiān)督，這就為美國的利益集團(tuán)提供了廣闊的活動空間。

在中國實(shí)行民主集中制下的人民代表大會制，實(shí)行議行合一機(jī)制。政府是立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，直接執(zhí)行立法機(jī)關(guān)的決策，因此，中國的利益集團(tuán)影響政府政策的制定和執(zhí)行就比較困難。endprint

（四）政黨力量不同

政黨力量的強(qiáng)弱與利益集團(tuán)力量的強(qiáng)弱呈負(fù)相關(guān)。美國實(shí)行兩黨制，民主黨與共和黨輪流上臺執(zhí)政，體現(xiàn)了政局不穩(wěn)定。美國兩黨也比較松散，缺乏紀(jì)律性，在選舉中投哪個黨派，就是哪個政黨的成員。這為利益集團(tuán)的活動提供了廣闊的空間。

在中國，實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，制定國家的大政方針。國家各項(xiàng)政策的制定都必須符合黨的綱領(lǐng)和政策，這就限制了那些想法設(shè)法影響政府決策的利益集團(tuán)的活動。

四.美國利益集團(tuán)在其政治生活中的消極影響

美國利益集團(tuán)在政治生活中的消極影響可以概括為三點(diǎn)：一是產(chǎn)生金錢政治。利益集團(tuán)為維護(hù)集團(tuán)利益，不斷用金錢來支持政府，用金錢來拉攏政府官員，最終必然導(dǎo)致政府腐敗。二是導(dǎo)致政治上的不平等。財力雄厚的大的利益集團(tuán)可以對政府指手畫腳。而小的利益集團(tuán)則在政治參與中處于不利地位，從而引起政治上的不平等。三是削弱政府的權(quán)威。財力雄厚的利益集團(tuán)必然有更大可能影響政府政策的制定，制定出來的政策可能會只維護(hù)了少數(shù)人的利益而與公眾利益相違背，這必然會減弱人們對政府的信任，降低政府的權(quán)威。

五.我國利益集團(tuán)的改革發(fā)展路徑

（一）轉(zhuǎn)變對利益集團(tuán)的觀念

觀念問題是首要問題，首先“承認(rèn)中國也有利益集團(tuán)，這本身即是一個社會變革的過程。”所以我們應(yīng)該承認(rèn)利益集團(tuán)的存在是一個客觀現(xiàn)象，并且廣泛的存在于社會生活中。其次，政府要轉(zhuǎn)變對利益集團(tuán)的治理理念，改變過去的“利用、扶持與限制”的理念，使利益集團(tuán)走向“自立、自治、自主”。

（二）加強(qiáng)立法工作，使利益集團(tuán)工作法制化

立法機(jī)關(guān)應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī)，賦予利益集團(tuán)合法的身份與地位，使其能夠名正言順的表達(dá)集團(tuán)利益。具體包括利益集團(tuán)的成立、組織法規(guī)和管理法規(guī)等，同時還要制定出“元法規(guī)”即制定利益集團(tuán)相關(guān)法規(guī)的法規(guī)，使利益集團(tuán)的工作向著法制化的軌道上運(yùn)行。

（三）完善利益集團(tuán)利益表達(dá)機(jī)制，拓寬利益表達(dá)渠道

利益集團(tuán)的本質(zhì)職能就是進(jìn)行利益綜合與利益表達(dá)，所以要盡快完善利益集團(tuán)的利益表達(dá)機(jī)制。首先，完善人民代表大會制度，人大代表的構(gòu)成上首要規(guī)定性應(yīng)該是廣泛的利益代表性。其次，完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分提高中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主制度和保障民主黨派人士的利益表達(dá)權(quán)和政治監(jiān)督權(quán)。再次，要開拓新的利益表達(dá)渠道，如建立完善協(xié)商對話制度和信訪制度等。

（四）制定集團(tuán)之間合理競爭規(guī)則

美國利益集團(tuán)競爭的結(jié)果是造成政治上的不平等，小利益集團(tuán)在其中還處于不利地位。因此，我國應(yīng)避免或者降低這種弊端產(chǎn)生的可能性，這就需要政府制定各利益集團(tuán)之間的合理競爭機(jī)制，特別要保護(hù)好弱勢集團(tuán)的利益。

（五）政府要堅(jiān)持公共利益最大化

我國是人民民主專政的社會主義國家，要把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國家各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，政府在制定和執(zhí)行公共政策時也要始終堅(jiān)持最大多數(shù)人的“公共利益”不能以“個人利益”、“集團(tuán)利益”損害大多人的“公共利益”

在多元主義社會下，無論何種社會意識形態(tài)中都存在著利益集團(tuán)，它們在社會生活中發(fā)揮的作用也將越來越突出。循著中國利益集團(tuán)發(fā)展之現(xiàn)狀，以及參照美國利益集團(tuán)發(fā)展之利弊，在轉(zhuǎn)型期的中國我們要積極探索中國利益集團(tuán)下一步的改革路徑，使中國向著法制化、民主化的方向發(fā)展。

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（作者介紹：張強(qiáng)，上海理工大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院思想政治教育專業(yè)碩士研究生）endprint