卓越行政人才培養(yǎng)下實踐教學體系的探索與構(gòu)建

尹來盛

摘要：實踐教學是卓越行政人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)。本文通過分析我校新型的城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)中實踐教學的約束條件及不足，提出構(gòu)建實踐教學體系和創(chuàng)新教學模式的發(fā)展路徑：依據(jù)辦學條件及特色，構(gòu)建“課內(nèi)與課外，校內(nèi)與校外”有機結(jié)合的實踐教學體系，注重課堂討論優(yōu)化、校內(nèi)部門實習、參與公共部門管理等實踐教學創(chuàng)新模式，積極開創(chuàng)多元化的實踐教學新路徑。

關(guān)鍵詞：卓越行政人才;實踐教學體系;城市管理

中圖分類號：G642.0 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2015）24-0139-03

一、引言

卓越人才指既有豐富的專業(yè)知識，又具有科學創(chuàng)新和實踐精神，同時滿懷高度社會責任感的人。卓越人才首先是“人”的卓越，道德教育是卓越人才培養(yǎng)的靈魂，實踐和創(chuàng)新能力是卓越人才培養(yǎng)的核心。因此，卓越人才首先應有較強社會責任感和積極的人生價值觀;其次，卓越人才要有創(chuàng)新精神;再次，卓越人才能較快適應工作環(huán)境。在新的歷史時期，我國政府及企事業(yè)單位對高等學校人才培養(yǎng)提出了新要求，為滿足社會對人才的新需求，高等學校的人才培養(yǎng)模式也需要進行自我調(diào)整和完善。教育部副部長魯昕在2014年中國發(fā)展高層論壇上透露，中國高等教育將發(fā)生革命性調(diào)整，大學教育教學改革的重點應注重對社會實際需求和應用型人才的培養(yǎng)，而加強和優(yōu)化實踐教學是我國高等教育改革的重要內(nèi)容。實踐教學不僅可以激發(fā)學習興趣，開闊學生視野，也助于學生加強對理論知識的掌握，切實提高解決實際問題的能力。越來越多的國內(nèi)高校已經(jīng)認識到實踐教學在人才培養(yǎng)中的重要性，但受制于軟硬件等條件，在實施過程中還存在不少問題。

“實踐教學”是一種與“理論教學”相對應的教學環(huán)節(jié)和方式。良好的實踐是支撐有效教學的強力支柱，實踐教學方法已被教學實驗證實有利于改善教學和學習質(zhì)量。由于受到高等教育體制、資源和觀念約束，課堂內(nèi)教學仍然是國內(nèi)高校主要的教學模式，教學偏重于理論知識的講授，無論是教學內(nèi)容，還是教學形式、課時安排上，都難以滿足現(xiàn)實發(fā)展的需要。這種傳統(tǒng)的教學方式一方面不利于學生更好地掌握最新的理論知識，另外也容易導致課堂缺乏吸引力，難以調(diào)動學生的學習興趣，久而久之，學生也會對專業(yè)前景感到迷茫和缺乏信心。國外知名高校在人才培養(yǎng)方面非常注重實踐教學的開展，形成了以美國通才教育和德國專才教育為代表的實踐培養(yǎng)模式。尤其是哈佛大學案例教學取得的良好教學效果更是聞名于世。國外實踐教學取得了顯著成效，并隨著時代的發(fā)展在不斷創(chuàng)新演變，為我國高校開展實踐教學提供了良好的借鑒。

二、城市管理專業(yè)實踐教育存在的問題

卓越行政人才培養(yǎng)是時代發(fā)展的需要，目的在于培養(yǎng)造就一批綜合能力強、適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高質(zhì)量公共管理與公共服務人才，為更好地發(fā)揮政府作用，建設(shè)服務型政府，實現(xiàn)治理現(xiàn)代化和政府善治奠定堅實的人才資源基礎(chǔ)。為適應我國城市化的快速發(fā)展對城市管理提出的新的要求，城市管理專業(yè)被納入2012版的《普通高等學校本科專業(yè)目錄》。作為培養(yǎng)既懂理論又有實踐經(jīng)驗的復合型人才，城市管理專業(yè)應著重加強實踐教學環(huán)節(jié)，有效構(gòu)建實踐育人的體制機制，創(chuàng)新實踐教學體系、教學模式和教學方法。盡管新興的城市管理專業(yè)（方向）早已在國內(nèi)部分高校開設(shè)，但由于定位不清，導致在課程設(shè)置和培養(yǎng)體系上難以適應社會需求，需要積極探索和構(gòu)建城市管理專業(yè)的培養(yǎng)體系，重點加強城市管理專業(yè)的實踐教學環(huán)節(jié)。

（一）實踐課程體系較為雜亂

培養(yǎng)計劃是專業(yè)人才培養(yǎng)的核心。由于城市管理專業(yè)開設(shè)時間較短，課程設(shè)置仍處于探索階段，普遍存在因人設(shè)課的現(xiàn)象。實踐課程體系通常包括四個環(huán)節(jié)：認識實習、核心課程實踐、課外實踐和畢業(yè)實習。目前，新興的城市管理專業(yè)的實習主要集中在畢業(yè)實習，對于認識實習、核心課程實踐及課外實踐，人才培養(yǎng)方案中雖有涉及但大都流于形式，且四個環(huán)節(jié)之間聯(lián)系不強，相互脫節(jié)，割裂嚴重。另外，缺乏對各實踐教學環(huán)節(jié)質(zhì)量的監(jiān)控體系和結(jié)果考核機制。

（二）實踐教學基地建設(shè)滯后

實踐基地是實踐教學的關(guān)鍵。目前，實踐基地建設(shè)情況并不令人滿意，無論是行業(yè)調(diào)查、學年論文，甚至畢業(yè)實習，主要是由學生結(jié)合論文選題或就業(yè)去向自找實習單位。由于只注重形式和結(jié)果，現(xiàn)有實踐教學內(nèi)容對學生實踐創(chuàng)新能力的培養(yǎng)作用不大。我國公共部門自上而下的行政化管理體制使得公共部門對于學生的實習態(tài)度不積極。哪怕學校與部分公共部門簽署了有關(guān)的實習協(xié)議，也難以取得實效。基地指導教師由于各種各樣的原因，大多以應付了事，并不愿將太多的精力投入到學生的實踐中。實踐基地建設(shè)的滯后和較低的建設(shè)水平嚴重制約了城市管理專業(yè)實踐教學的開展。

（三）實踐教學師資力量薄弱

城市管理專業(yè)是以政治學、管理學與經(jīng)濟學交叉發(fā)展形成的新興學科，且主要是從行政管理等其他專業(yè)方向轉(zhuǎn)設(shè)為城市管理專業(yè)，普遍存在師資隊伍較弱，專業(yè)背景較分散的問題。盡管學校近年來加大了人才引進的力度，但由于現(xiàn)有高層次人才培養(yǎng)中沒有對口專業(yè)，使得新進教師只能從經(jīng)濟學、管理學、政治學、城市規(guī)劃等鄰近專業(yè)中選拔，使得新進教師普遍對城市管理專業(yè)本身缺乏了解。在現(xiàn)有的師資隊伍中，大部分都是近年來新引進的年輕教師，實務經(jīng)驗的缺乏使得他們難以承擔起對學生實踐能力培養(yǎng)的任務。

（四）實踐教學投入不足

新興的城市管理專業(yè)各方面的積淀薄弱，較難取得相關(guān)學科建設(shè)項目的支撐，學校更愿意將有限的資金投入到能直接帶來效益的專業(yè)上面。在聘請公共部門的實務人員作專題學術(shù)講座、組織學生到公共部門參觀實踐等方面，城市管理專業(yè)都面臨著諸多困難。校院兩級的不夠重視，使得在城市管理實驗室的建設(shè)、教學軟硬件建設(shè)上投入不足，導致實踐教學無論在量還是質(zhì)上都處于較低的水平。城市管理專業(yè)實踐教學迫切需要一定的資金投入與政策傾斜。

三、探索建立城市管理專業(yè)實踐教學體系endprint

大學實踐教學目的在于提升創(chuàng)新精神與實踐能力。多樣化的大學實踐教學類型構(gòu)建起實踐教學體系。大學是學術(shù)性組織，教學內(nèi)容應以專業(yè)知識的教與學為主，合理的專業(yè)知識與技能結(jié)構(gòu)是大學生學習的目標。大學生從合格走向卓越，則必須同時具備較高的職業(yè)倫理道德和較強的社會責任感和使命感。因此，應初步構(gòu)建起以學科專業(yè)為平臺，以課程實踐教學為主體、專業(yè)實踐教學和社會實踐教學為兩翼的實踐教學體系。

（一）課程實踐教學

增進對理論知識的理解，提升專業(yè)技能是課程實踐教學的目的所在。課程實踐教學的形式主要包括以下幾種：（1）認識實習。師生走進公共部門，城市典型性空間，結(jié)合實驗教學大綱，采取帶有啟發(fā)式的教學形式，增強學生對相關(guān)知識的初步認識，為課程理論學習打下基礎(chǔ)。（2）問題辯論。圍繞某一問題，通過辯論方式深化對特定問題的認識。轉(zhuǎn)變教學方式，以問題為導向安排教學內(nèi)容，以學生為課堂主體，積極發(fā)揮學生探索與求知的欲望和意識。（3）課題探究。任課教師在課后設(shè)置小課題，讓學生在課后通過查閱資料、問卷調(diào)查、實地訪談等方式來自主完成。（4）考察體驗。針對課堂教學中遇到的重點和難點，借助于校內(nèi)校外的實踐基地，通過個人訪談、走訪體驗等方式，深化對問題的認識。

（二）專業(yè)實踐教學

依托綜合性的專業(yè)實踐課程，主要包括：（1）行業(yè)調(diào)查。結(jié)合本專業(yè)所涉及的相關(guān)領(lǐng)域，針對特定行業(yè)和特定問題展開調(diào)查，分析存在的問題及主要原因，提出有針對性的政策建議。（2）學術(shù)創(chuàng)新競賽。積極鼓勵學生參加各類大學生創(chuàng)新活動，如挑戰(zhàn)杯大學生創(chuàng)業(yè)競賽，提升學生關(guān)注和解決社會實際問題的能力。（3）專業(yè)實習。通過專業(yè)實習，促使學生了解社會對該專業(yè)人才的知識需求，從而調(diào)整優(yōu)化自己的知識結(jié)構(gòu)，增強未來對社會的適應性。（4）畢業(yè)設(shè)計。畢業(yè)設(shè)計體現(xiàn)了學科的多元性與交叉性，從課程模塊進入學科專業(yè)領(lǐng)域。（5）職業(yè)實踐。通過現(xiàn)場觀摩，了解相應工作所需的專業(yè)知識和技能，為正式走向工作崗位做好思想準備。

（三）社會實踐教學

社會實踐教學目的在于使學生認識專業(yè)知識與專業(yè)倫理的關(guān)系，提升學生的職業(yè)自律與社會責任感，主要包括：（1）志愿服務。公共部門人才的宗旨是為人民服務，需要具有良好的人生觀與價值觀，可以通過關(guān)懷弱勢群體，關(guān)注流動人口問題，下鄉(xiāng)支教等公益和志愿活動形式開展。（2）小社會實踐教學。立足于校內(nèi)空間，根據(jù)學生興趣，采取社團組織的方式，進行跨學科交流，圍繞社會熱點問題進行討論。（3）大社會實踐教學，主要包括社區(qū)參與、社會體驗與問題調(diào)查，如大學生“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動、南風窗社會熱點調(diào)研活動，讓學生在具體的社會實踐與社會服務中端正倫理道德。

四、城市管理專業(yè)實踐教學體系的構(gòu)建路徑

（一）明確專業(yè)定位，優(yōu)化就業(yè)前景

城市管理專業(yè)目的在于培養(yǎng)具備管理學、經(jīng)濟學、城市科學、法學等方面的基本理論知識和基本技能，具有創(chuàng)新實踐能力和管理者潛在素質(zhì)，能在城市規(guī)劃、城市綜合管理、公共事業(yè)、城市設(shè)區(qū)等部門從事管理工作的復合型、應用型專門人才。由于目前進入公務員系統(tǒng)采取的是“逢進必考”的政策，且在選拔考試的專業(yè)要求上，城市管理專業(yè)學生并不具有專業(yè)優(yōu)勢，使得該專業(yè)的大部分畢業(yè)生無法進入到對口部門。迫切需要建立全國性的城市管理專業(yè)建設(shè)指導委員會，共同探討城市管理專業(yè)的培養(yǎng)方案和培養(yǎng)目標，以及就業(yè)去向。同時需要學校與相關(guān)公共部門通力合作，采取定向或訂單式培養(yǎng)的方式，為我國相關(guān)部門提供專業(yè)人才，增強師生對專業(yè)的認同和對未來就業(yè)前景的樂觀預期。

（二）加強組織領(lǐng)導，強化制度建設(shè)

實踐教學需要有一套完善的實踐教學機制和制度保障。首先，要整合優(yōu)化實踐教學計劃，加強對實踐教學的課時安排以及教學工作量的考核。其次，制定具有可操作性的制度安排，強化實踐教學的過程控制。第三，規(guī)范實踐教學的相關(guān)文件，包括實踐教學計劃、實踐教學的報告以及實踐教學指導教師工作手冊等。第四，完善實踐教學的考核機制，強化實踐教學的效果評估，增強實踐教學指導教師和學生的積極性和主動性。

（三）完善實踐教學體系架構(gòu)

針對城市管理專業(yè)實踐課程設(shè)置雜亂的現(xiàn)象，需要認真修訂專業(yè)培養(yǎng)方案中的實踐教學部分。一是適當增加實踐教學的課時安排，特別是專業(yè)課程的實踐教學課時。二是改進實踐教學方法，由灌輸式教學轉(zhuǎn)向問題導向型、典型案例型、研究型教學方式轉(zhuǎn)變。如本人在《城市經(jīng)濟學》教學中，積極布置一些小課題，學生從中選擇進行查閱資料、調(diào)查研究，然后作為課程論文的形式上交，納入平時成績考核。三是注重過程考核，實踐教學主要是在實踐中獲取知識，增強認識，積累經(jīng)驗，因此評價體系除包括學生對知識的獲得外，還應增設(shè)參與積極主動性、創(chuàng)新意識、合作精神、協(xié)調(diào)能力等指標。

（四）加快實踐教學基地建設(shè)

切實加強城市管理專業(yè)的基地建設(shè)。校內(nèi)職能部門工作業(yè)務涵蓋公共管理的方方面面，城市管理專業(yè)可以與校內(nèi)職能部門簽訂校內(nèi)實習基地合作協(xié)議，學生可以作為行政助理或見習生形式參與職能部門管理實踐，從而實現(xiàn)校內(nèi)管理資源和教學資源有效轉(zhuǎn)化。此外，城市管理專業(yè)應積極與城市管理相關(guān)部門在互惠互利的基礎(chǔ)上建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，使實踐基地成為人才的聯(lián)合培養(yǎng)單位，積極參與到培養(yǎng)目標的制定、課程體系的建設(shè)、實踐教學的指導到最終培養(yǎng)質(zhì)量評價。

（五）加強實踐教學師資培養(yǎng)

一方面，積極鼓勵專業(yè)教師參與城市管理相關(guān)部門的課題研究、企業(yè)調(diào)研以及決策咨詢等活動中，分配派遣老師到相關(guān)公共部門進行不少于6個月的掛職實踐，增強實踐能力，累積實踐經(jīng)驗;另一方面，積極創(chuàng)辦“城市管理熱點論壇”，不定期邀請城市管理方面的專家型官員來校開展學術(shù)講座，充實實踐教學的師資力量，彌補實踐教學師資的不足。同時，學院善于借助外腦，積極邀請兄弟院校的知名專家學者參與本專業(yè)的培養(yǎng)方案的設(shè)計制訂，優(yōu)化城市管理專業(yè)的培養(yǎng)方案。

（六）增加實踐教學經(jīng)費投入

無論是實踐教學基地的建設(shè)，師資的培養(yǎng)，還是軟硬件的建設(shè)，都需要校院兩級經(jīng)費的支撐和政策的適度傾斜。一方面要正確把握我國新型城鎮(zhèn)化對城市管理人才培養(yǎng)提出的新要求，高度重視新興的城市管理專業(yè)的建設(shè)，加強城市管理模擬實驗室等硬件的建設(shè)投入。與此同時，在師資培養(yǎng)、實踐基地等軟件的建設(shè)上，也應積極投入。另外，在學生的培養(yǎng)上，積極鼓勵和支撐學生參加大學生“三下鄉(xiāng)”社會實踐，“挑戰(zhàn)杯”大學生科技創(chuàng)新、國內(nèi)外學術(shù)訪問等活動，并提供適當經(jīng)費補助。唯有如此，實踐教學方能取得實效。

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