粵港澳三地水上搜救合作

陳顯仲

廣東省與港澳的海上搜救合作始于上世紀(jì)八十年代，尤其是港澳回歸祖國后，合作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，平均每年的搜救合作有數(shù)十次。2010年，廣東省與香港、澳門分別簽署了《粵港海上搜救合作安排》、《廣東與澳門海上搜救合作安排》，使粵港、粵澳的海上搜救合作走向制度化、規(guī)范化。2010年6月，澳門港務(wù)局牽頭組織舉辦了粵港澳三地聯(lián)合海上搜救演練，在總結(jié)會(huì)上議定今后每年粵港澳三地輪流牽頭舉辦聯(lián)合搜救演習(xí)。2014年，廣東海事局代表省政府與香港、澳門特區(qū)政府海事處簽訂了《珠江口區(qū)域VTS數(shù)據(jù)共享合作計(jì)劃》。今后，粵港澳三方海上搜救合作將以資源共享、就近快速、及時(shí)有效、互相幫助為原則，確保能夠快速地集合搜救力量進(jìn)行救援工作。

粵港澳海上搜救近三年合作情況及計(jì)劃單及聯(lián)絡(luò)人名單，并商討了推進(jìn)VTS數(shù)據(jù)共享合作計(jì)劃下一階段初步工作計(jì)劃。

（4）定期開展聯(lián)合演練，提高粵港搜救協(xié)作能力。為了提高海上救災(zāi)救難的實(shí)戰(zhàn)能力，檢驗(yàn)粵港澳海上搜救合作機(jī)制，粵港澳三地在珠江口多次聯(lián)合舉辦海上搜救演習(xí)，或派出人員觀摩對(duì)方舉辦的演習(xí)。

（5）建立工作機(jī)制，切實(shí)解決搜救難題。充分發(fā)揮香港政府飛行服務(wù)隊(duì)搜救飛機(jī)在海上搜救工作中的作用，解決香港搜救飛機(jī)在揭陽潮汕機(jī)場(chǎng)緊急降落、加油、轉(zhuǎn)移獲救人員及機(jī)組人員離機(jī)休息等相關(guān)問題。

合作情況：

（1）加強(qiáng)合作創(chuàng)造良好成效。2013年，三地在海上突發(fā)事件的信息通報(bào)和海難搜救方面合作81起；2014年合作83起；2015年1～9月，三地合作129起。

（2）建立粵港澳合作長效機(jī)制。2014年，廣東海事局代表省政府與香港、澳門特區(qū)政府海事處簽訂了《珠江口區(qū)域VTS數(shù)據(jù)共享合作計(jì)劃》；2015年省海上搜救中心與香港海上救援部門簽署《客船與搜救中心合作計(jì)劃互認(rèn)安排》。

（3）加強(qiáng)資源共享，強(qiáng)化珠江口水上安全監(jiān)管。三方對(duì)實(shí)施珠江口區(qū)域VTS數(shù)據(jù)共享合作計(jì)劃的需求和存在問題進(jìn)行了研討，確認(rèn)了合作計(jì)劃小組成員名

主要計(jì)劃：

（1）加強(qiáng)海上搜救部門的互訪交流。借鑒香港、澳門海上搜救部門間的高效運(yùn)行機(jī)制，開展多層次的組織互訪、交流活動(dòng)，邀請(qǐng)香港、澳門海上搜救專家進(jìn)行授課，提升我省海上搜救協(xié)調(diào)員的國際視野和處置水平。

（2）深化粵港澳海上搜救的合作層次。定期組織召開粵港澳海上搜救部門的辦公協(xié)調(diào)會(huì)，積極推進(jìn)《客船與搜救中心合作計(jì)劃》，為航行粵港的高速客船提供更快捷、更有效的救助服務(wù)。

（3）推動(dòng)省內(nèi)沿海機(jī)場(chǎng)向香港飛機(jī)開放。借鑒揭陽潮汕機(jī)場(chǎng)向香港救助飛機(jī)開放綠色救助通道的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與軍區(qū)、總參、民航管理局等部門溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)珠海機(jī)場(chǎng)、湛江機(jī)場(chǎng)盡早向香港救助飛機(jī)開放綠色救助通道。

2015年粵港澳三地海上搜救合作案例

截至 2015年9月，省海上搜救中心與香港、澳門海上救援部門在海上突發(fā)事件的信息通報(bào)和海難搜救方面合作129起，其中協(xié)調(diào)香港政府飛行服務(wù)隊(duì)派出飛機(jī)就有18架次。

2月27日，一艘疑似偷渡船舶在澳門黑沙海灘約1海里處（澳門行政水域）翻沉。接報(bào)后，廣東海上搜救中心立即全力組織開展搜救，協(xié)調(diào)海事、救助、海關(guān)、漁政、邊防等單位派出救助船舶和飛機(jī)前往搜救，積極協(xié)助澳門海上搜救部門對(duì)失蹤人員的搜尋工作。

7月20日夜，散貨船“順宏海286”輪因海上風(fēng)浪大，在珠江口三門島海域擱淺，事故造成船舶破損進(jìn)水，船上12人遇險(xiǎn)求救。接報(bào)后，廣東海上搜救中心連夜協(xié)調(diào)香港MRCC派出香港政府飛行服務(wù)隊(duì)救助直升機(jī)前往現(xiàn)場(chǎng)搜救，將“順宏海286”上12名遇險(xiǎn)船員全部安全救起。

7月20日晚，干貨船“金泰億3”在汕尾甲子港水域發(fā)生船舶傾斜，隨時(shí)有沉沒危險(xiǎn)，接報(bào)后，廣東海上搜救中心在組織協(xié)調(diào)國內(nèi)救助力量進(jìn)行救助的同時(shí)，積極協(xié)調(diào)香港政府飛行服務(wù)隊(duì)前往救助。香港政府飛行服務(wù)隊(duì)派出1架固定翼飛機(jī)和1架救助直升機(jī)前往救援，將“金泰億3”輪上8人全部安全救起。

7月28日深夜，“粵電白42028”漁船在南海佳蓬列島南面47海里處主機(jī)故障，船上一名漁民膽囊結(jié)石發(fā)作，急需治療。接報(bào)后，廣東海上搜救中心立即協(xié)調(diào)香港政府飛行服務(wù)隊(duì)派出1架救助直升機(jī)前往救助，香港救助直升機(jī)摸黑前往營救，成功將急病船員接回香港并送醫(yī)院救治。

8月17日，一艘香港玻璃鋼釣魚船在珠海擔(dān)桿島以南約43海里處破損進(jìn)水，隨時(shí)有沉沒危險(xiǎn)。接報(bào)后，廣東海上搜救中心立即協(xié)調(diào)我省救援力量，全力組織救助，最終成功救起遇險(xiǎn)漁船上8名遇險(xiǎn)人員。

歷屆粵港澳三地聯(lián)合搜救演習(xí)回顧

2010年·澳門

本次演習(xí)在澳門國際機(jī)場(chǎng)跑道南端舉行，演習(xí)模擬了兩艘往來澳門與香港間的高速客船發(fā)生碰撞，意外導(dǎo)致22名乘客受傷，三地搜救中心通過緊急協(xié)調(diào)機(jī)制啟動(dòng)聯(lián)合救援行動(dòng)。整個(gè)演習(xí)期間動(dòng)用了多艘船只和直升機(jī)，澳門方面還在本地氹仔臨時(shí)客運(yùn)碼頭設(shè)立陸上臨時(shí)指揮中心，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)傷員的處理和旅客的分流疏導(dǎo)等模擬行動(dòng)。本次演練檢視了粵港澳海上搜救預(yù)案和客船公司應(yīng)急預(yù)案的有效性，有效加強(qiáng)了三地共同應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件的搜救能力。

2012年·珠海

本次演習(xí)是首次在內(nèi)地舉行的聯(lián)合搜救演習(xí)，來自粵港澳三地的21艘船艇、3架飛機(jī)約300名人員參加了演習(xí)。演習(xí)模擬一艘高速客船與一艘工程船在珠海三角島以西水域發(fā)生碰撞，碰撞后客船破損進(jìn)水，工程船隨后起火。廣東海上搜救中心接到險(xiǎn)情報(bào)告后，迅速組織各部門派出船艇和飛機(jī)轉(zhuǎn)移旅客、搜救落水人員和滅火；珠海船舶交通管理中心迅速對(duì)事故海域進(jìn)行交通管控；協(xié)調(diào)香港、澳門海上搜救協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)派出飛機(jī)、船艇協(xié)助救援。

2014年·東澳島

本次演習(xí)在珠江口東澳島附近水域全面打響，來自粵港澳三地海事、搜救等部門的17艘船艇、1架飛機(jī)和過百名專業(yè)救助人員同場(chǎng)練兵，旨在提高聯(lián)合應(yīng)急搜救能力，確保珠江口和港澳水域的交通運(yùn)輸安全和海域環(huán)境清潔。演練模擬一艘高速客船與一艘貨船在珠江口東澳島附近水域發(fā)生碰撞事故，致使客船破損進(jìn)水，貨船甲板起火，6人落水，1人傷情危重，124名旅客急需轉(zhuǎn)移救助。廣東省海上搜救中心、廣東海事局指揮中心接報(bào)險(xiǎn)情后立即啟動(dòng)預(yù)案，來自海事、漁政、邊防、海關(guān)、救助部門以及香港、澳門海上搜救機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量火速搶赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搜救。