反腐不能形成路徑依賴

文_喬新生

反腐不能形成路徑依賴

文_喬新生

隨著反腐敗不斷深入，我國體制內(nèi)的一些深層次矛盾浮現(xiàn)出來。湖南師范大學歷史文化學院教授鄭佳明便認為，“反腐不反封，到頭一場空”。他之所以會得出這樣的結(jié)論，根本原因在于，當代中國出現(xiàn)了人身依附關(guān)系，這種關(guān)系導致腐敗呈現(xiàn)出幫派化的趨勢。無論是石油行業(yè)出現(xiàn)的腐敗問題，還是山西出現(xiàn)的塌方式腐敗，都充分說明，執(zhí)政黨內(nèi)部出現(xiàn)了一人得道、雞犬升天的現(xiàn)象。

封建社會的最大弊端就在于容易形成各自為政的腐敗現(xiàn)象。在我國，為什么會出現(xiàn)封建主義思想，為什么會存在封建主義的殘余呢？其中的道理非常簡單，執(zhí)政黨在依法執(zhí)政的過程中，少數(shù)領(lǐng)導干部違背黨章，把個人的意志強加于黨員、群眾身上，他們把自己塑造成為一個封建皇帝，認為在自己的管轄范圍內(nèi)，只有自己說了算。正是這種皇帝思想，使得一些地方人民代表大會陷入癱瘓，群眾監(jiān)督流于形式，組織紀律蕩然無存。

所以，反腐敗不是要修改我國現(xiàn)行的國家政治制度，而是要進一步完善黨內(nèi)的民主監(jiān)督體制，要從根本上克服一言堂的現(xiàn)象，杜絕一把手恣意橫行。部分學者認為，黨的領(lǐng)導體制仍然是高度集中的體制，個人服從組織，全黨服從中央。但是，如果沒有考慮到我國憲法規(guī)定的根本政治制度，沒有正確理解執(zhí)政黨與人民代表大會之間的關(guān)系，那么，很容易產(chǎn)生錯覺。在人民代表大會制度下，一切權(quán)力屬于人民，如果人大代表不同意，人民代表大會沒有作出決議，那么，執(zhí)政黨的意志就無法轉(zhuǎn)化為國家的意志，就不能變成國家的法律。從這個角度來說，堅持人民代表大會制度，完善人民代表大會的選舉程序，讓那些德才兼?zhèn)涞墓駬稳舜蟠恚拍苡行У囟糁茍?zhí)政黨的腐敗現(xiàn)象。

在反腐敗的路徑選擇問題上，始終存在著兩種完全不同的觀點：一種觀點認為，應(yīng)當依靠黨內(nèi)的力量，徹底清除黨內(nèi)的害群之馬。但是，也有一種觀點認為，黨內(nèi)長期形成的一把手說了算的現(xiàn)象以及革命戰(zhàn)爭年代形成的“等級授權(quán)制”，使得黨內(nèi)的民主發(fā)展容易形成死循環(huán)。

反腐敗本來是為了反對黨員領(lǐng)導干部的官僚主義、形式主義以及違法犯罪行為，可是在現(xiàn)實生活中，反腐敗有時變成了一些領(lǐng)導干部強化權(quán)力、黨同伐異的工具。因此，反腐敗必須充分依靠人民群眾，必須充分發(fā)揮人民代表大會制度的作用，只有這樣，反腐敗才能消除黨內(nèi)的體制障礙，避免陷入死胡同。

反腐敗首先要徹底鏟除封建社會的思想，必須打掉各個單位的“土圍子”，必須要讓各單位的腐敗分子尤其是擔任領(lǐng)導職務(wù)的腐敗分子如坐針氈，因為只有這樣，反腐敗才能取得實效。當前我國反腐敗主要依靠黨內(nèi)紀檢監(jiān)察機關(guān)推動，這是在特定歷史時期必須采取的堅決有力的措施。但是，隨著反腐敗的深入，阻力會越來越大，面臨的障礙會越來越多。如果在反腐敗的過程中出現(xiàn)嚴重的路徑依賴，單純依靠黨內(nèi)的紀檢監(jiān)察機關(guān)繼續(xù)推動反腐敗工作，那么必然會出現(xiàn)強大的反彈。事實上，在一些國有大型企事業(yè)單位已經(jīng)出現(xiàn)了聯(lián)合抵制的現(xiàn)象。一些地方單位的黨委書記公然利用自己手中的權(quán)力排斥異己，直接威脅那些敢于反映問題的黨員、群眾。這種現(xiàn)象說明，如果僅僅依靠黨內(nèi)的組織紀律，要想解決腐敗深層次問題，那么，最終將是緣木求魚，無功而返。

執(zhí)政黨內(nèi)部腐敗主要是一把手腐敗。一把手擔任領(lǐng)導職務(wù)，在單位內(nèi)部往往會形成盤根錯節(jié)的利益關(guān)系。因此解決國有大型企事業(yè)單位的腐敗問題，必須繞開一把手，必須徹底清除一把手長期營造的封建堡壘，必須讓腐敗分子無依無靠，只有這樣，才能樹倒猢猻散，才能使腐敗無法形成氣候，才能讓腐敗分子膽戰(zhàn)心驚。所以，在反腐敗的過程中要充分依靠人民群眾，充分發(fā)揮人民代表大會制度的作用，讓腐敗分子成為過街老鼠，人人喊打。

（作者系中南財經(jīng)政法大學廉政研究院院長、教授）